Aumentar la transparencia en la toma de decisiones públicas (EE0066)

Actividad 2.2. Aumentar la transparencia en la toma de decisiones públicas.

Basándonos en la hoja de ruta del gobierno abierto, implementaremos actividades que aumenten la transparencia de los procesos de formulación de políticas y toma de decisiones, así como el acceso a la información para los grupos de interés.

Definición del problema
La mayoría de los planes de desarrollo, leyes y servicios públicos del Estado se crean por iniciativa del gobierno, por lo que los ministerios desempeñan un papel fundamental en la formulación de políticas basadas en la ciencia, la evaluación del impacto de las decisiones en la vida cotidiana y la garantía de la calidad y la inclusión en la legislación. Los grupos de interés suelen incorporarse demasiado tarde, una vez que el borrador ya está listo y no hay oportunidad para un debate real. Su inclusión temprana, en la fase de intención legislativa, daría lugar a decisiones más fundamentadas y ahorraría tiempo.

Otro problema es que el gobierno central utiliza siete sistemas de gestión de la información diferentes. Los sistemas se interconectan mediante X-tee y los documentos se intercambian principalmente a través de DHX, pero desde el punto de vista de los ciudadanos y los grupos de interés, se trata de entornos completamente separados. Además, los sistemas de gestión están obsoletos y su mantenimiento es costoso. La fragmentación de los sistemas dificulta la cooperación, genera duplicación de procesos y no favorece la transparencia en la gestión de datos ni en el flujo de trabajo entre las instituciones.

Causas del problema
La hoja de ruta para un gobierno abierto describe múltiples causas potenciales, de las cuales las más relevantes son:
1. No se tienen en cuenta correctamente el tiempo, las actividades ni los costes necesarios para la cooperación. Falta información sobre los procesos planificados y los participantes no disponen de tiempo suficiente para aportar sus ideas.
2. Falta información sobre los procesos planificados y en curso, y solo un grupo objetivo reducido y fijo puede participar.
3. La participación se organiza como una obligación formal más que como una colaboración.
4. Los funcionarios públicos tienen una gran carga de trabajo al preparar decisiones debido a la gestión de la información y los diferentes canales de comunicación; falta de visión general de la información recopilada a través de las etapas de coordinación.
Hasta 2017, no existía una coordinación central ni una visión unificada respecto al desarrollo de sistemas de gestión de la información. Cada institución gubernamental desarrolló e implementó su sistema de forma independiente, según sus propias necesidades, recursos y prácticas. Esto dio lugar a una pluralidad de plataformas, procesos e interfaces de usuario que dificultan la cooperación entre instituciones, complican su uso e incrementan la carga administrativa y los gastos.

¿Qué se ha hecho para resolver el problema?
- Reuniones con grupos de interés. Desde 2021, los altos funcionarios registran sus reuniones con grupos de interés y publican la información trimestralmente. El Ministerio de Justicia y Asuntos Digitales recopila los datos en un panel de control, pero no existe un sistema de registro automático y práctico, lo que genera inconsistencias en la calidad de los datos.
• Práctica de coordinación. En 2024, la proporción de borradores con plazos de aprobación inferiores a cinco días disminuyó (236). El plazo de aprobación promedio aumentó de 12 a 15 días, lo que permitió más tiempo para el debate.
• Sistema de gestión de la información (SGI). Desde 2022 existe un acuerdo para que el gobierno central desarrolle un SGI unificado. Entre 2023 y 2025 se realizaron preparativos: financiación, marco de clasificación de datos y armonización de tipos de documentos; el desarrollo del sistema comenzó en 2024.
• Inscríbase en el registro de declaraciones de intereses. El registro, gestionado por el Ministerio de Justicia y Asuntos Digitales, es accesible a través de e-MTA. Esto permite a los ciudadanos consultar las declaraciones de interés público, aumentando la transparencia en la labor de los funcionarios.

Resultado deseado
Solución:
La solución propuesta haría que la formulación de políticas y la toma de decisiones fueran más claras y accesibles al público:
- La información sobre las reuniones con el grupo de presión será fácilmente accesible, lo que garantizará una mayor calidad y visibilidad de la información.
Se actualizarán las normas de buenas prácticas legislativas y de redacción legislativa, así como la metodología de evaluación de impacto, con el fin de que la legislación sea más sistemática y comprensible.
Se creará un sistema unificado de gestión de la información estatal, lo que reducirá la duplicación de esfuerzos, fomentará la cooperación entre las instituciones y facilitará la difusión de la información.
Se ha creado un registro para la declaración de intereses con el fin de facilitar la presentación de declaraciones a los funcionarios públicos y su consulta por parte del público. En el futuro, esta misma solución podrá utilizarse para simplificar otros servicios públicos.
• Para garantizar que se proporcione información sobre las reuniones de cabildeo y que la publicación esté automatizada, se creará una aplicación unificada para el registro de reuniones.
- Se establecerán y publicarán los requisitos previos para la actualización de las Reglas de Buenas Prácticas Legislativas y de Redacción Legislativa con el fin de simplificar las normas sobre la intención legislativa y la evaluación del impacto, aclarar los requisitos para los análisis constitucionales, etc., para uso de las partes interesadas.
Se implementará un sistema de gestión de la información unificado y moderno en la administración central, que facilitará la gestión del ciclo de vida de la información en las instituciones. El sistema armonizará los procesos de trabajo, reducirá la duplicación y promoverá una gestión de la información transparente, centrada en el ciudadano y basada en datos. Este sistema centralizado cumplirá con los estándares arquitectónicos modernos: estará basado en la nube, será de código abierto y de libre uso, lo que permitirá su reutilización y desarrollo flexibles en otras instituciones del sector público.
Tal como se establece en la Ley Anticorrupción, el resultado deseado para el desarrollo del registro de declaración de intereses es la posibilidad de que los funcionarios públicos presenten cómodamente sus declaraciones de intereses y que el público pueda consultarlas en el entorno eesti.ee.

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¿Cómo promoverá este compromiso la transparencia?
Todas estas actividades aumentan la transparencia del gobierno y mejoran el acceso de los ciudadanos a la información. La automatización de la presentación y publicación de actas de reuniones de grupos de presión incrementará la visibilidad de dichas reuniones y permitirá identificar los intereses representados en la formulación de políticas. El registro de declaración de intereses facilitará la prevención de conflictos de intereses de forma más clara y visible. Un sistema centralizado de gestión de la información proporciona un entorno unificado para la administración y publicación de documentos, permitiendo su acceso parcialmente público y una gestión más flexible de las restricciones de acceso. Esto facilita la comparabilidad y estructuración de los datos, así como una aplicación más eficiente de la ley.

Las Reglas de Buenas Prácticas Legislativas y de Redacción Legislativa (HÕNTE) no se aplican íntegramente, por lo que se modificarán con el objetivo de implementarlas mediante herramientas que faciliten su relevancia y aplicación, y que garanticen requisitos claros y pertinentes, más fáciles de seguir y más difíciles de justificar en caso de incumplimiento. Además, las reglas fomentarán la claridad y la transparencia de los actos jurídicos y permitirán evaluar tanto el proceso como la calidad del borrador.

¿Cómo fomentará este compromiso la rendición de cuentas?
Hacer más transparentes las reuniones de los grupos de presión y crear un registro para la declaración de intereses dará como resultado un mecanismo que permitirá evaluar la independencia de quienes toman las decisiones y el equilibrio de intereses. Esto aumenta la rendición de cuentas de los responsables políticos y brinda a la ciudadanía la oportunidad de exigir explicaciones sobre las decisiones adoptadas.

Un sistema centralizado de gestión de la información unifica los principios de preparación, conservación y publicación de documentos, garantizando la fiabilidad y el acceso a la información. Esto favorece la transparencia en la rendición de cuentas y facilita la gestión de la reorganización de las instituciones o la redistribución de tareas, manteniendo la coherencia y una clara rendición de cuentas en cada etapa.

Una versión actualizada del HÕNTE respaldará una práctica legislativa clara y sistemática, lo que hará que el seguimiento y la evaluación de la implementación sean más transparentes para todas las partes.

¿Cómo fomentará este compromiso la participación ciudadana y la cocreación?
La transparencia en las actividades de lobby y unas declaraciones de intereses más accesibles proporcionarán a los grupos de interés una idea más clara de las partes implicadas en la formulación de políticas y les permitirán participar en los debates de forma más equitativa.

Un sistema centralizado de gestión de la información ofrecerá al público un acceso estructurado a los documentos y las bases de decisión de las instituciones estatales. Si la información se gestiona de forma fiable y se publica con prontitud, los ciudadanos y los grupos de interés podrán participar en los procesos de toma de decisiones con mayor conocimiento de causa. Un sistema unificado facilita el flujo de trabajo entre instituciones, agilizando los procesos y mejorando la cooperación.

Una versión actualizada de la HÕNTE aclarará los requisitos a todas las partes y creará las condiciones previas para una participación más informada e igualitaria en los procesos públicos.

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Hitos
Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista | Responsable | Partes interesadas de apoyo
Garantizar que se proporcione información sobre reuniones de cabildeo, automatizar su publicación y ampliar el círculo potencial | Automatizar la publicación de reuniones de cabildeo y un análisis de seguimiento; Términos de referencia para una solicitud de registro de reuniones de cabildeo | 06.2026; 02.2027 | Ministerio de Justicia y Asuntos Digitales | Gobierno: Todos los ministerios, Oficina del Gobierno; CSOS: Transparencia Internacional Estonia, Red de Organizaciones sin fines de lucro de Estonia; Otros: -
Actualización de las normas de buenas prácticas legislativas y redacción legislativa | Establecimiento de los requisitos para la actualización de las normas de buenas prácticas legislativas y redacción legislativa (HÕNTE); Actualización de la metodología de evaluación de impacto | 12.2025; 02.2026 | Ministerio de Justicia y Asuntos Digitales | Gobierno: Todos los ministerios, Oficina del Gobierno; CSOS: Organizaciones representativas, grupos de interés; Otros: Cancillería del Riigikogu, Asociación de Ciudades y Municipios de Estonia
Desarrollo e implementación de un sistema central de gestión de la información (SGI) | Implementación de un producto mínimo viable para el desarrollo de un SGI central (un tipo de documento en tres instituciones) | 01.2026 | Ministerio de Finanzas | Gobierno: Centro Estatal de Servicios Compartidos, Centro de Registros y Sistemas de Información (RIK), Centro de TI y Desarrollo del Ministerio del Interior (SMIT), ministerios; CSOS: -; Otros: Archivos Nacionales de Estonia, Inspección de Protección de Datos
Desarrollo e implementación de un sistema central de gestión de la información (DHS) | Etapa I del desarrollo del DHS central (funcionalidad principal) | 12.2026 | |
Desarrollo e implementación de un sistema central de gestión de la información (DHS) | Etapa II del desarrollo del DHS central (archivo, migración, informes, interfaces) | 12.2027 | |
Desarrollo de un registro para la declaración de intereses con el fin de implementar el principio de no duplicación de la presentación de datos | Se puede acceder a los avances del registro desde el portal de servicios eesti.ee | 06.2026 | Ministerio de Justicia y Asuntos Digitales | Gobierno: Ministerio de Finanzas; CSOS: -; Otros: -