Digital innovation and citizen participation for the social audit of CODEDE projects (GT0134)

Breve descripción del compromiso
Establecer una iniciativa de gobernanza colaborativa que integre al sector público, empresarial, periodistas y sociedad civil para fomentar espacios institucionalizados de transparencia y rendición de cuentas que, a su vez, impulsen la auditoría social. Al promover el monitoreo de la ejecución de proyectos de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE), se busca robustecer la fiscalización ciudadana como un fundamento para la constante mejora en la rendición de cuentas.

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
A lo largo del tiempo, Guatemala ha enfrentado desafíos significativos en cuanto a la transparencia y rendición de cuentas en la gestión de proyectos públicos. Para revertir dichos desafíos, se reconoce que la fiscalización ha funcionado de forma aislada y desarticulada, como una debilidad estructural que se puede deber a tergiversaciones de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002). Este modelo de gobernanza, al aplicarse incorrectamente, ha permitido prácticas como el clientelismo y corrupción, entre otras.

Esta situación, la falta de espacios institucionalizados de auditoría social y la poca coordinación de la sociedad civil con las instituciones públicas que ha existido en el pasado, ha facilitado prácticas opacas y corruptas que limitan la participación ciudadana, provocando una gestión poco transparente, lo cual ha llevado a una desconfianza creciente hacia las instituciones gubernamentales.

En ese contexto, el compromiso tendrá una ruta y alcance focalizado desde las capacidades del Organismo Ejecutivo, priorizando, pero no limitando, a promover y fortalecer mecanismos y herramientas de transparencia para el seguimiento y generación de información sobre proyectos de Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE), para impulsar la auditoría social.

¿Cuáles son las causas del problema?
Algunas de las causas son: riesgos de corrupción en diversas instancias gubernamentales por búsqueda de beneficios particulares, falta de cultura de ética e integridad en funcionarios públicos, ausencia de marcos normativos y legales sólidos para garantizar la transparencia y prevenir la corrupción, falta de recursos y voluntad política para implementar mecanismos de control efectivos e institucionalizados de participación ciudadana, negación a brindar información pública en formato de datos abiertos, criminalización por auditar y denunciar irregularidades, débil articulación en la planificación de proyectos de desarrollo, entre otras. Estas y otras causas han limitado la capacidad de la sociedad para exigir cuentas y participar en espacios de fiscalización.

Adicionalmente, las causas del problema se evidencian en el diagnóstico de la situación de la corrupción en Guatemala, realizado para el diseño la Estrategia de Integridad y Prevención de la Corrupción en el Organismo Ejecutivo 2025-2032 -ESIP-, donde se identificaron:
• Deficiencias en el régimen de Servicio Civil;
• Debilidad Institucional;
• Falta de transparencia y poca participación ciudadana;
• Esfuerzos desarticulados y falta de coordinación en la prevención y lucha contra la corrupción;
• Falta de datos y análisis de los mecanismos de prevención y lucha contra la corrupción.
Para conocer más sobre esta información, visitar el siguiente enlace: https://cnc.gob.gt/esip/

DESCRIPCIÓN DEL COMPROMISO
¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?
Desde el Organismo Ejecutivo, como parte del proyecto "Transparencia al alcance de todos: Auditoría social" se instaló una mesa de trabajo interinstitucional entre la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la Presidencia (SEGEPLAN) y la Comisión Nacional contra la Corrupción (CNC), para impulsar y coordinar herramientas de transparencia y rendición de cuentas, específicamente brindando información sobre la ejecución de proyectos de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE), fomentando la auditoría social.

Un resultado concreto, lo constituye el trabajo realizado en "40 Obras bajo la lupa" por el medio periodístico Ojoconmipisto con apoyo del Consejo Nacional Empresarial (CNE). Dicha coordinación interinstitucional responde también a la necesidad de mejora continua a mecanismos de transparencia, así como al seguimiento de recomendaciones derivadas de ejercicios de auditoría social que permitan fortalecer la lucha contra la corrupción.

¿Qué solución propone?
Se propone una iniciativa de gobernanza colaborativa que involucre al sector público, empresarial, periodistas y a sociedad civil para promover espacios institucionalizados de transparencia y rendición de cuentas que, a su vez, impulsen la auditoría social. Estos espacios permitirán mayor monitoreo de la gestión pública a través de herramientas digitales, talleres de formación a empresarios y sociedad civil, y reportes periodísticos. Se incluyen talleres de capacitación a sociedad civil en auditoría social y el uso de mecanismos para facilitar el acceso a la información pública, diferenciándose de esfuerzos anteriores por su enfoque multiactor, reconociendo que la transparencia se puede trabajar de manera más eficiente cuando el compromiso es colaborativo. El desafío que representa la falta de transparencia y rendición de cuentas sobre la gestión de proyectos de CODEDE se atiende al articular entre institucionalidad pública y sectores de la ciudadanía para incrementar la participación ciudadana a través de auditoría social ágil, eficiente, segura y de la cual deriven resultados que puedan ser atendidos por el Estado, y en este caso, el Organismo Ejecutivo específicamente.

¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso?
Al implementar este compromiso, se prevé la promoción de espacios institucionalizados sobre auditoría social como mecanismo de exigencia de transparencia y rendición de cuentas y para un monitoreo preventivo de la ejecución de proyectos de CODEDE. El fortalecimiento de herramientas digitales del Organismo Ejecutivo que faciliten el acceso a información sobre proyectos de CODEDE y, a su vez, auditoría social, así como la promoción y talleres de formación de las mismas impulsan mayor participación ciudadana.

ANÁLISIS DEL COMPROMISO
¿Cómo promoverá la transparencia en el compromiso?
El compromiso promoverá la transparencia al implementar distintos mecanismos que permitan acceder a información más ágilmente mediante la mejora de herramientas digitales para promover auditorías sociales, logrando una mejora en la transparencia gubernamental, específicamente sobre proyectos de CODEDE.

¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
El compromiso impulsará la rendición de cuentas mediante la colaboración entre sociedad civil y el Organismo Ejecutivo, para proveer y utilizar información pública óptima que facilite ejercicios de auditoría social que monitoreen y evalúen la ejecución de proyectos públicos, específicamente proyectos de CODEDE.

¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
Se fomentará la participación ciudadana mediante la promoción de espacios institucionalizados y articulados de auditoría social. También se realizarán campañas de sensibilización y talleres formativos para empoderar a los ciudadanos. Además, se promoverá el uso de plataformas existentes que faciliten el acceso a información y el seguimiento a irregularidades desde el Organismo Ejecutivo.

Hitos

Hito 1.
La Comisión Nacional contra la Corrupción, en coordinación con otras instituciones del Organismo Ejecutivo y el sector empresarial, realizarán articulación de esfuerzos para la mejora de herramientas digitales que promuevan la auditoría social, como la plataforma "Transparencia CODEDE".
Resultados esperados: Mejora de herramientas digitales para el seguimiento y monitoreo de los proyectos que son ejecutados con fondos de Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE).
Fecha de inicio: marzo 2026
Fecha de fin: diciembre 2026
Líder del Hito: CNC
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: SEGEPLAN, SCEP, MINFIN; OSC: Ojoconmipisto (medio de comunicación); Otros: Consejo Nacional Empresarial (CNE)

Hito 2.
La Comisión Nacional contra la Corrupción gestionará espacios de capacitación en temas de auditoría social, herramientas de transparencia y rendición de cuentas, participación ciudadana y lucha contra la corrupción, para sociedad civil y otros actores relevantes.
Resultados esperados: • Actores clave capacitados con herramientas y conocimientos necesarios para realizar auditorías efectivas a proyectos ejecutados con fondos de CODEDE. • Promoción a nivel territorial de mecanismos y herramientas de transparencia y rendición de cuentas que impulsen la participación ciudadana en el monitoreo a proyectos de CODEDE.
Fecha de inicio: marzo 2026
Fecha de fin: abril 2027
Líder del Hito: CNC
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: SEGEPLAN, SCEP, MINFIN; OSC: Ojoconmipisto (medio de comunicación), Laboratorio de Medios; Otros: Consejo Nacional Empresarial (CNE)

Hito 3.
La Comisión Nacional contra la Corrupción en articulación con la mesa de trabajo interinstitucional del proyecto "Transparencia al alcance de todos: Auditoría social", desarrollará acciones concretas para la mejora continua de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
Resultados esperados: Con base en los hallazgos y recomendaciones de las auditorías sociales, se detallarán acciones concretas a ser implementadas por las instituciones públicas para la mejora continua de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas sobre proyectos de CODEDE.
Fecha de inicio: marzo 2026
Fecha de fin: julio 2027
Líder del Hito: CNC
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: SEGEPLAN, SCEP, MINFIN; OSC: Ojoconmipisto (medio de comunicación), Laboratorio de Medios; Otros: Consejo Nacional Empresarial (CNE)