Fortalecimiento de la participación ciudadana en el sistema de seguridad pública (HN0046)

Limitada publicación de información de seguridad, derechos humanos y de justicia.

Incrementar la participación ciudadana en el sector de seguridad mediante el acceso a información
confiable y oportuna.

14 Fortaleciendo la participación cívica en el sistema de seguridad pública

Texto del compromiso:

Se ha aumentado la participación ciudadana en el sector de seguridad mediante:

1.     La instalación, para julio del 2015, de los menos cinco observatorios municipales en las principales ciudades con índices de criminalidad más altos.

2.     La rendición de cuentas de las autoridades mediante informes trimestrales a los consejos locales de seguridad ciudadana.

Institución responsable: Secretaría de Estado de Seguridad.

Instituciones de apoyo: Instituciones de gobierno - IAIP, Ministerio Público, DPTMRE y SDHJGD. Organizaciones de la sociedad civil - ASJ, APJ y CNA.

Fecha de inicio: junio de 2014. Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

En Honduras, la inseguridad y la violencia son los problemas más graves que enfrenta el Estado y la cantidad de información publicada de seguridad, derechos humanos y justicia es limitada.^{[Nota 130: “Sigue agobiado el país con violencia y crimen”, Investigaciones: A Fondo, Preparado por Revistazo, (3 de febrero de 2014), http://bit.ly/2gO8x9W]} Previo a este compromiso, la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) ya contactó desde el 2005 con un Observatorio de la Violencia (independiente del Estado). Los datos estadísticos presentados por este observatorio diferían de la información presentada por la Secretaría de Seguridad.^{[Nota 131: Tania Corona, "Autoridades discrepan por tasa de homicidios en Honduras", La Prensa, (2 de enero de 2014),  http://www.laprensa.hn/inicio/440816-98/autoridades-discrepan-por-tasa-de-homicidios-en-honduras ]} De allí nace la idea de conformar observatorios municipales operados por los gobiernos locales con el fin de contribuir nuevos datos. A partir de la integración de Honduras a la AGA, el Gobierno consideró incluir estos esfuerzos al plan de acción. Por ello, este compromiso con el objetivo de aumentar la participación ciudadana en el sector de seguridad y acceso seguro a la información confiable y oportuna.

Sin embargo, es importante destacar que los representantes de la UNAH consideran críticas a la instalación de estos observatorios por ser operados por el mismo Gobierno. Considerar que no es función del Estado evaluar el cumplimiento de su responsabilidad de combatir la violencia, como lo establece la ley.^{[Nota 132: Vargas, Yuri. “Con observatorios municipales de violencia, Secretaría de Seguridad creará elefantes blancos”, Presencia Universitaria, (29 de abril de 2014), https://presencia.unah.edu.hn/investigacion-cientifica/articulo/con-observatorios-municipales-de-violencia-secretaria-de-seguridad-creara-elefantes-blancos-observatorio-de-la-violencia ]}

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

Las actividades del primer hito ya se llevaron a cabo antes del comienzo del período de implementación del plan de acción. Según declara el Ministro Arturo Corrales para el diario La Prensa, para junio de 2014 se habían instalado 30 observatorios municipales.^{[Nota 133: Juan Francisco Cerna Benítez, “Secretaría de Seguridad de Honduras instala observatorios municipales 30”, La Prensa, (19 de junio de 2014), http://www.laprensa.hn/honduras/tegucigalpa/721323-98/secretar%C3%ADa-de-seguridad-de-honduras-instala-30-observatorios-municipales ]} Durante la investigación, el investigador encontró hermetismo con relación a la estructura metodológica con la que se instalaron los observatorios. Sin embargo, la Secretaría de Seguridad invitó a la UNAH a apoyar la iniciativa y en enero de 2015 firmaron un Acuerdo de Cooperación para organizar y fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Para ello, la UNAH se comprometió a prestar apoyo técnico técnico metodológico a los 30 Observatorios Municipales de Convivencia y Seguridad Ciudadana y contribuir a la recopilación y procesamiento de información para la toma de decisiones y articulación de políticas locales para combatir la violencia e inseguridad.^{[Nota 134: http://www.latribuna.hn/2015/11/12/fortaleceran-los-observatorios-municipales-en-honduras/]} Debido a que el investigador no pudo verificar el funcionamiento de los observatorios ni determinar si corresponde a lo estipulado en este compromiso, califica este compromiso con el cumplimiento indeterminado.

Para el segundo hito, el investigador no encontró evidencia de la estructura de los consejos locales de seguridad ni de informes presentados o de referencias de terceros, por lo que lo considera no iniciado. Las organizaciones de la sociedad civil entrevistadas se manifestaron sin tener elementos necesarios para brindar una opinión al respecto del cumplimiento de este compromiso, más los observatorios municipales se habían manejado con hermetismo en la Secretaría de Seguridad.

Fin de término: Sustancial

Para la evaluación del segundo año de implementación del plan de acción, los enlaces técnicos de la Secretaría de Seguridad brindarán una serie de documentos que explican el funcionamiento de los observatorios municipales y dan cuenta de las actividades que hasta ahora han llevado a cabo, incluyen boletines informativos, informes semanales de los comités de análisis, ayudas memoria y planes de trabajo mensual. ^{[Nota 135: Información disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei]} Los observatorios cuentan con comités de análisis generalmente conformados por representantes de la alcaldía, policía de tránsito, medicina forense, Secretaría de Seguridad, policía nacional, Ministerio Público, entre otras instituciones. Éstos llevan a cabo la validación y análisis de datos sobre la violencia en los municipios correspondientes, que es internamente controlado por las autoridades municipales para la formulación de políticas públicas con el fin de prevenir el delito. Esta información es de uso interno, por lo que solo puede ser accedida por miembros de la sociedad civil si es solicitada. Según la entrevista con el representante de la Secretaría de Seguridad, toda la información recolectada por los observatorios es compartida solo cuando los funcionarios consideran la situación lo amerita, luego de ser analizada y presentada a los tomadores de decisión de cada municipio. Con la nueva información recolectada, el investigador de MRI ahora puede verificar el hito se completó antes de la formulación del plan de acción, por lo que se considera implementado.  

El investigador del MRI no encontró evidencias que demuestren un avance en la implementación del segundo hito. De la información entregada al investigador de MRI, este encontró informes semanales y mensuales para la Secretaría de Seguridad con los datos recolectados por los observatorios. Sin embargo, el investigador no encontró evidencias que indiquen la realización de informes trimestrales para los consejos locales de seguridad ciudadana.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación ciudadana: sin dificultades

El investigador de MRI considera que el Gobierno no cumplió con el objetivo del compromiso que busca el incremento de la participación ciudadana en el sector de seguridad. A pesar de que los observatorios recolectan datos importantes sobre la violencia en los municipios, son son para uso interno. El investigador reconoce su importancia para la formulación de políticas públicas, sin embargo, no tiene en cuenta el gobierno publicado más información o lo que han creado espacios para la participación ciudadana a partir de la implementación de este compromiso. A partir de entrevistas con representantes de la sociedad civil, se destaca que la ciudadanía ha sido marginada en el proceso de la creación de estos observatorios y que sería de mayor utilidad su inclusión en los procesos de toma de decisiones para contar con la opinión de los ciudadanos en la búsqueda de soluciones a los problemas de violencia e inseguridad. 

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el tercer plan de acción. Según el informe de autoevaluación, el próximo reto es la certificación de sostenibilidad de los observatorios y mejorar la calidad de la información presentada a nivel institucional y municipal. Sin embargo, el investigador de MRI considera que la información recaudada por los observatorios podría ser de gran utilidad para la sociedad civil y la ciudadanía. En un futuro, el investigador recomienda crear mecanismos sistemáticos de publicación de información en formatos abiertos y reutilizables, así como incluir actores independientes en los comités de análisis de los observatorios.