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Honduras

Fortalecimiento de la participación ciudadana en el sistema de seguridad pública (HN0046)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Honduras 2014-2016

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Secretaría de Estado de Seguridad

Institución (es) de apoyo: Gobierno: IAIP, Ministerio Público, DPTMRE, SDHJGD Sociedad civil / Iniciativa privada: ASJ, APJ, CNA

Áreas de política

Acceso a la información, Derechos humanos, Justicia, Policia y correcciones, Participación pública, Servicio público de entrega, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Honduras 2014-2016, Informe de progreso de Honduras 2014-2015

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Limitada publicación de información de seguridad, derechos humanos y de justicia.

Incrementar la participación ciudadana en el sector de seguridad mediante el acceso a información
confiable y oportuna.

Resumen de estado de fin de período de IRM

14 Fortaleciendo la participación cívica en el sistema de seguridad pública

Texto del compromiso:

Se ha aumentado la participación ciudadana en el sector de seguridad mediante:

1.     La instalación, para julio del 2015, de los menos cinco observatorios municipales en las principales ciudades con índices de criminalidad más altos.

2.     La rendición de cuentas de las autoridades mediante informes trimestrales a los consejos locales de seguridad ciudadana.

Institución responsable: Secretaría de Estado de Seguridad.

Instituciones de apoyo: Instituciones de gobierno - IAIP, Ministerio Público, DPTMRE y SDHJGD. Organizaciones de la sociedad civil - ASJ, APJ y CNA.

Fecha de inicio: junio de 2014. Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

En Honduras, la inseguridad y la violencia son los problemas más graves que enfrenta el Estado y la cantidad de información publicada de seguridad, derechos humanos y justicia es limitada.[Nota 130: “Sigue agobiado el país con violencia y crimen”, Investigaciones: A Fondo, Preparado por Revistazo, (3 de febrero de 2014), http://bit.ly/2gO8x9W] Previo a este compromiso, la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) ya contactó desde el 2005 con un Observatorio de la Violencia (independiente del Estado). Los datos estadísticos presentados por este observatorio diferían de la información presentada por la Secretaría de Seguridad.[Nota 131: Tania Corona, "Autoridades discrepan por tasa de homicidios en Honduras", La Prensa, (2 de enero de 2014),  http://www.laprensa.hn/inicio/440816-98/autoridades-discrepan-por-tasa-de-homicidios-en-honduras ] De allí nace la idea de conformar observatorios municipales operados por los gobiernos locales con el fin de contribuir nuevos datos. A partir de la integración de Honduras a la AGA, el Gobierno consideró incluir estos esfuerzos al plan de acción. Por ello, este compromiso con el objetivo de aumentar la participación ciudadana en el sector de seguridad y acceso seguro a la información confiable y oportuna.

Sin embargo, es importante destacar que los representantes de la UNAH consideran críticas a la instalación de estos observatorios por ser operados por el mismo Gobierno. Considerar que no es función del Estado evaluar el cumplimiento de su responsabilidad de combatir la violencia, como lo establece la ley.[Nota 132: Vargas, Yuri. “Con observatorios municipales de violencia, Secretaría de Seguridad creará elefantes blancos”, Presencia Universitaria, (29 de abril de 2014), https://presencia.unah.edu.hn/investigacion-cientifica/articulo/con-observatorios-municipales-de-violencia-secretaria-de-seguridad-creara-elefantes-blancos-observatorio-de-la-violencia ]

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

Las actividades del primer hito ya se llevaron a cabo antes del comienzo del período de implementación del plan de acción. Según declara el Ministro Arturo Corrales para el diario La Prensa, para junio de 2014 se habían instalado 30 observatorios municipales.[Nota 133: Juan Francisco Cerna Benítez, “Secretaría de Seguridad de Honduras instala observatorios municipales 30”, La Prensa, (19 de junio de 2014), http://www.laprensa.hn/honduras/tegucigalpa/721323-98/secretar%C3%ADa-de-seguridad-de-honduras-instala-30-observatorios-municipales ] Durante la investigación, el investigador encontró hermetismo con relación a la estructura metodológica con la que se instalaron los observatorios. Sin embargo, la Secretaría de Seguridad invitó a la UNAH a apoyar la iniciativa y en enero de 2015 firmaron un Acuerdo de Cooperación para organizar y fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Para ello, la UNAH se comprometió a prestar apoyo técnico técnico metodológico a los 30 Observatorios Municipales de Convivencia y Seguridad Ciudadana y contribuir a la recopilación y procesamiento de información para la toma de decisiones y articulación de políticas locales para combatir la violencia e inseguridad.[Nota 134: http://www.latribuna.hn/2015/11/12/fortaleceran-los-observatorios-municipales-en-honduras/] Debido a que el investigador no pudo verificar el funcionamiento de los observatorios ni determinar si corresponde a lo estipulado en este compromiso, califica este compromiso con el cumplimiento indeterminado.

Para el segundo hito, el investigador no encontró evidencia de la estructura de los consejos locales de seguridad ni de informes presentados o de referencias de terceros, por lo que lo considera no iniciado. Las organizaciones de la sociedad civil entrevistadas se manifestaron sin tener elementos necesarios para brindar una opinión al respecto del cumplimiento de este compromiso, más los observatorios municipales se habían manejado con hermetismo en la Secretaría de Seguridad.

Fin de término: Sustancial

Para la evaluación del segundo año de implementación del plan de acción, los enlaces técnicos de la Secretaría de Seguridad brindarán una serie de documentos que explican el funcionamiento de los observatorios municipales y dan cuenta de las actividades que hasta ahora han llevado a cabo, incluyen boletines informativos, informes semanales de los comités de análisis, ayudas memoria y planes de trabajo mensual. [Nota 135: Información disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei] Los observatorios cuentan con comités de análisis generalmente conformados por representantes de la alcaldía, policía de tránsito, medicina forense, Secretaría de Seguridad, policía nacional, Ministerio Público, entre otras instituciones. Éstos llevan a cabo la validación y análisis de datos sobre la violencia en los municipios correspondientes, que es internamente controlado por las autoridades municipales para la formulación de políticas públicas con el fin de prevenir el delito. Esta información es de uso interno, por lo que solo puede ser accedida por miembros de la sociedad civil si es solicitada. Según la entrevista con el representante de la Secretaría de Seguridad, toda la información recolectada por los observatorios es compartida solo cuando los funcionarios consideran la situación lo amerita, luego de ser analizada y presentada a los tomadores de decisión de cada municipio. Con la nueva información recolectada, el investigador de MRI ahora puede verificar el hito se completó antes de la formulación del plan de acción, por lo que se considera implementado.  

El investigador del MRI no encontró evidencias que demuestren un avance en la implementación del segundo hito. De la información entregada al investigador de MRI, este encontró informes semanales y mensuales para la Secretaría de Seguridad con los datos recolectados por los observatorios. Sin embargo, el investigador no encontró evidencias que indiquen la realización de informes trimestrales para los consejos locales de seguridad ciudadana.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación ciudadana: sin dificultades

El investigador de MRI considera que el Gobierno no cumplió con el objetivo del compromiso que busca el incremento de la participación ciudadana en el sector de seguridad. A pesar de que los observatorios recolectan datos importantes sobre la violencia en los municipios, son son para uso interno. El investigador reconoce su importancia para la formulación de políticas públicas, sin embargo, no tiene en cuenta el gobierno publicado más información o lo que han creado espacios para la participación ciudadana a partir de la implementación de este compromiso. A partir de entrevistas con representantes de la sociedad civil, se destaca que la ciudadanía ha sido marginada en el proceso de la creación de estos observatorios y que sería de mayor utilidad su inclusión en los procesos de toma de decisiones para contar con la opinión de los ciudadanos en la búsqueda de soluciones a los problemas de violencia e inseguridad. 

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el tercer plan de acción. Según el informe de autoevaluación, el próximo reto es la certificación de sostenibilidad de los observatorios y mejorar la calidad de la información presentada a nivel institucional y municipal. Sin embargo, el investigador de MRI considera que la información recaudada por los observatorios podría ser de gran utilidad para la sociedad civil y la ciudadanía. En un futuro, el investigador recomienda crear mecanismos sistemáticos de publicación de información en formatos abiertos y reutilizables, así como incluir actores independientes en los comités de análisis de los observatorios.

Compromisos

  1. Portales de responsabilidad

    HN0060, 2018, acceso a la información

  2. Acceso a la información municipal

    HN0061, 2018, acceso a la información

  3. Datos Abiertos

    HN0062, 2018, acceso a la información

  4. Datos abiertos en obras públicas

    HN0063, 2018, acceso a la información

  5. Educación cívica electoral

    HN0064, 2018, acceso a la información

  6. Integridad en la gestión pública

    HN0065, 2018, anticorrupción

  7. Catálogos electrónicos y plataforma de compra pública

    HN0066, 2018, anticorrupción

  8. Datos abiertos del Congreso

    HN0067, 2018, acceso a la información

  9. Certificación ISO 9001

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Gestión Ciudadana del Presupuesto

    HN0069, 2018, acceso a la información

  11. Mujeres en proyectos de obras públicas

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Proceso de queja ciudadana en línea

    HN0071, 2018, Acceso a la justicia

  13. Participación ciudadana en el servicio público

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Derechos humanos en planes de negocios

    HN0073, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Justicia abierta

    HN0074, 2018, acceso a la información

  16. Transparencia del sector educativo

    HN0075, 2018, desarrollo de capacidades

  17. Mejoras Regulatorias

    HN0076, 2018, Participación pública

  18. Sistema de respuesta del paciente

    HN0077, 2018, acceso a la información

  19. Transparencia en las industrias extractivas

    HN0078, 2018, anticorrupción

  20. Estándares de integridad comercial

    HN0079, 2018, anticorrupción

  21. Política Integral Transparencia, Probidad y Ética

    HN0047, 2016, anticorrupción

  22. Aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    HN0048, 2016, acceso a la información

  23. Transparencia en el servicio civil

    HN0049, 2016, acceso a la información

  24. Transparencia en municipios

    HN0050, 2016, acceso a la información

  25. Monitoreo del gasto público.

    HN0051, 2016, acceso a la información

  26. Compras abiertas.

    HN0052, 2016, acceso a la información

  27. Centro Educativo de Información.

    HN0053, 2016, acceso a la información

  28. Monitoreo del sector de la salud

    HN0054, 2016, acceso a la información

  29. Monitoreo de servicios de agua y saneamiento

    HN0055, 2016, acceso a la información

  30. Procedimientos del sistema unificado.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Innovación ciudadana.

    HN0057, 2016, acceso a la información

  32. Comunidades resilientes

    HN0058, 2016, anticorrupción

  33. Compromiso destacado Plan Nacional de Cambio Climático

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Calidad de información pública para todos

    HN0033, 2014, acceso a la información

  35. Respeto del derecho del ciudadano a obtener información de los registros públicos

    HN0034, 2014, Gestión de registros

  36. La ética en el servicio público.

    HN0035, 2014, anticorrupción

  37. Desarrollo de Carrera Administrativa y Transparencia en el Servicio Civil

    HN0036, 2014, Labor

  38. Lucha contra la corrupción y la impunidad

    HN0037, 2014, anticorrupción

  39. Empoderamiento ciudadano en el presupuesto.

    HN0038, 2014, Apertura fiscal

  40. Responsabilidad por la gestión del gasto público.

    HN0039, 2014, Apertura fiscal

  41. Planificación, eficiencia y transparencia en la contratación pública

    HN0040, 2014, anticorrupción

  42. Entrega de cuentas municipales.

    HN0041, 2014, Compromisos locales

  43. Conocer el EITI y sus resultados.

    HN0042, 2014, anticorrupción

  44. Transparencia en el sector educativo

    HN0043, 2014, Educación

  45. Compromiso destacado Hacia una mejor infraestructura en las escuelas.

    HN0044, 2014, Educación

  46. Monitoreo de la ruta de medicamentos y suministros

    HN0045, 2014, Salud

  47. Fortalecimiento de la participación ciudadana en el sistema de seguridad pública

    HN0046, 2014, acceso a la información

  48. Promover la aprobación de una ley de archivos nacionales

    HN0005, 2012, Legislación y Regulación

  49. Desarrollar sanciones regulatorias sobre el código de ética

    HN0006, 2012, anticorrupción

  50. Proyecto preliminar actual sobre derecho de control interno

    HN0007, 2012, Legislación y Regulación

  51. Aprobar una política integral sobre anticorrupción

    HN0008, 2012, anticorrupción

  52. Compromiso destacado Publicar información sobre finanzas públicas

    HN0009, 2012, acceso a la información

  53. Empoderar a los ciudadanos con información presupuestaria

    HN0010, 2012, Apertura fiscal

  54. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: implemente acuerdos marco y compras corporativas

    HN0011, 2012, anticorrupción

  55. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: Planes anuales posteriores a las adquisiciones e instituciones contratantes conectadas al SIAFI

    HN0012, 2012, anticorrupción

  56. Mejore la transparencia, la competencia y los controles sobre las compras estatales: actualice el registro de proveedores y contratistas

    HN0013, 2012, anticorrupción

  57. Compromiso destacado Incorporar municipios 30 al SAMI

    HN0014, 2012, Compromisos locales

  58. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): desarrollar el informe

    HN0015, 2012, Apertura fiscal

  59. Informe sobre gastos públicos y responsabilidad financiera (PEFA): Difundir informe

    HN0016, 2012, Apertura fiscal

  60. Planes de desarrollo regional en regiones 16

    HN0017, 2012, Compromisos locales

  61. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: aumentar las actividades de difusión y capacitación asociadas con los planes

    HN0018, 2012, desarrollo de capacidades

  62. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: implementar seminarios en línea relacionados con los planes

    HN0019, 2012, desarrollo de capacidades

  63. Mejorar la visión para el país y el plan nacional: crear una plataforma operativa público-privada con la sociedad civil para diseñar y administrar la imagen estratégica del país

    HN0020, 2012, desarrollo de capacidades

  64. Implementar GAN en relación con el gasto público

    HN0021, 2012, Apertura fiscal

  65. Reforma de seguridad pública bajo GAN

    HN0022, 2012, Justicia

  66. Fortalecer Eregulaciones Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias de contrato

    HN0024, 2012,

  68. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique las licencias para importaciones y exportaciones

    HN0025, 2012,

  69. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los registros de propiedad

    HN0026, 2012,

  70. Simplifique el proceso administrativo bajo la GAN: simplifique los permisos operativos

    HN0027, 2012,

  71. Simplifique el proceso de apertura de negocios

    HN0028, 2012,

  72. Promover la educación fiscal

    HN0029, 2012, E-Government

  73. Monitoreo de gastos públicos y provisión de servicios por parte de las OSC: Realice evaluaciones con las OSC sobre gastos públicos y provisión de servicios

    HN0030, 2012, Apertura fiscal

  74. Realizar monitoreo y evaluación con organizaciones de la sociedad civil (OSC) sobre gasto público y prestación de servicios: supervisar los planes anuales (PAO) sobre presupuestos regionales

    HN0031, 2012, Apertura fiscal

  75. Compromiso destacado Implementar la Ley Fundamental de Educación

    HN0032, 2012, Educación

  76. Promover el cumplimiento con el PTLCC

    HN0001, 2012, Participación pública

  77. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejore los mecanismos de supervisión

    HN0002, 2012, acceso a la información

  78. Aumente el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: aplique sanciones de acuerdo con la LTAIP

    HN0003, 2012, acceso a la información

  79. Aumentar el acceso a la información a través del cumplimiento de la LTAIP: mejorar la función del Consejo Nacional Anticorrupción (CAN) para supervisar el cumplimiento de la LTAIP

    HN0004, 2012, acceso a la información

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