Participación pública en proyectos de ley en la Cámara de Representantes de Indonesia (ID0154)

La integración de la participación pública significativa debe aplicarse en la elaboración de documentos académicos y proyectos de ley por parte del Órgano de Expertos de la Cámara de Representantes de Indonesia (DPR RI) como sistema de apoyo en el ámbito legislativo. Estas iniciativas buscan lograr un proceso legislativo dentro de la DPR RI más participativo, transparente y responsable.

Problemas específicos

El derecho del público a proporcionar aportaciones orales y/o escritas en la redacción de proyectos de ley está regulado por el Artículo 96 de la Ley No. 12 de 2011 sobre la Formación de Leyes y Reglamentos. Surgieron desafíos durante la deliberación de la Ley No. 11 de 2020 sobre Creación de Empleo, que fue ampliamente percibida como incapaz de proporcionar un espacio adecuado para la participación pública en el proceso legislativo. La Decisión del Tribunal Constitucional No. 91/PUUXVIII/2020 sobre la revisión formal de la Ley No. 11 de 2020 sobre Creación de Empleo afirmó que la promulgación de una ley requiere una participación pública más significativa, que debe cumplir tres derechos prerrequisitos: el derecho a ser escuchado, el derecho a que se consideren las opiniones y el derecho a recibir explicaciones o respuestas a las opiniones expresadas. Estos tres prerrequisitos sirven como referencia para implementar una participación pública que vaya más allá de la mera formalidad y tenga un impacto real en el proceso legislativo. En consecuencia, la DPR RI está comprometida a abrir el espacio democrático para todos los interesados, en particular los miembros del público que se ven directamente afectados y tienen un interés creado en la formación de leyes.

Causas del Problema

Como institución legislativa que continúa adaptándose a las exigencias de transparencia y democratización, la DPR RI reconoce la importancia de fortalecer la calidad de la participación pública en cada etapa del proceso legislativo. En este proceso, persisten diversos desafíos estructurales y técnicos que requieren una mejora continua. La eficacia de una ley se determina no solo por el contenido de sus disposiciones legales, sino también por el grado de participación activa y significativa del público en cada etapa de su formulación. Se han identificado varios desafíos clave, a saber: Los procesos de consulta pública aún no han logrado la participación representativa de todos los actores que deberían participar en la redacción de documentos académicos (NA) y proyectos de ley (RUU). La disponibilidad y accesibilidad de la información siguen siendo limitadas, en particular para ciertos grupos comunitarios, lo que limita la participación pública significativa. Las limitaciones de tiempo para realizar consultas públicas han limitado la capacidad de involucrar a todos los actores relevantes, incluidos aquellos directamente afectados o con intereses creados. Las expectativas del público de respuestas oportunas a las aportaciones proporcionadas durante la redacción de documentos académicos y proyectos de ley. La dinámica política dentro de la RPD de Irlanda del Norte afecta la implementación de las consultas públicas, lo que resulta en una ejecución deficiente. La ausencia de directrices claras para realizar consultas públicas sistemáticas y responsables ha obstaculizado el logro de una participación pública significativa.

Soluciones propuestas

En primer lugar, desarrollar las Directrices para la Participación Pública Significativa en la Redacción de Documentos Académicos (NA) y Proyectos de Ley (RUU). Estas directrices buscan lograr una participación pública significativa mediante el cumplimiento de los tres derechos de participación esenciales, a la vez que enfatizan un cambio de paradigma de la participación pasiva a la activa mediante una gobernanza reforzada del seguimiento de las aportaciones públicas. Mediante este enfoque, el público puede participar activamente, comprender cómo se canalizan sus aspiraciones y obtener imparcialidad en la forma en que se abordan sus opiniones sobre los proyectos de ley.
En segundo lugar, ampliar los canales de participación pública, en particular las solicitudes en línea, como implementación de la Ley sobre la Formación de Leyes y Reglamentos, y como plataformas para que el público presente activamente sus aportaciones.
En tercer lugar, garantizar la disponibilidad de apoyo presupuestario adecuado y sostenible para posibilitar una participación pública significativa mediante consultas públicas sistemáticas y responsables, realizadas tanto fuera de línea para llegar a todas las partes interesadas como en línea mediante plataformas como SIMAS PUU.

Relevancia para los 5 temas estratégicos de OGI

En relación con el espacio cívico y la democracia, estas directrices garantizarán que la participación pública significativa no se considere una mera formalidad procesal, sino la participación activa de la ciudadanía en el proceso legislativo. Este enfoque también fortalecerá los esfuerzos del Estado por garantizar el respeto a los derechos humanos, en particular el derecho a participar en los asuntos públicos, tal como se estipula en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el artículo 28D, párrafo (3), de la Constitución de la República de Indonesia de 1945 (Segunda Enmienda).

Relevancia para la agenda prioritaria del Gobierno

El fortalecimiento de la participación pública significativa en la elaboración de documentos académicos (AN) y proyectos de ley (RUU) respalda la función legislativa de la RPD de Irlanda del Norte, a la vez que garantiza el ejercicio de los derechos democráticos y la libertad, la igualdad y la justicia. Esta participación permite a los ciudadanos desempeñar un papel activo en el proceso político y garantiza que sus intereses estén adecuadamente representados. Una buena gobernanza de la participación pública también contribuye al logro del Objetivo 1 al promover la democracia basada en principios, la protección de los derechos humanos y la inclusión política, incluso en el proceso legislativo.

Resultados esperados

Las Directrices para una Participación Pública Significativa fomentarán la apertura de espacios para que el público participe y supervise la elaboración de documentos académicos (AN) y proyectos de ley (RUU) bajo la autoridad de iniciativa de la DPR RI desde el inicio del proceso. De esta manera, el público —en particular las comunidades directamente afectadas o con intereses creados en una propuesta de ley— tendrá la garantía de que sus aportaciones y aspiraciones sobre el contenido de la legislación serán escuchadas, consideradas y retroalimentación por la institución encargada de la elaboración. Gracias a estas directrices, el Órgano de Expertos de la DPR RI podrá implementar nuevos mecanismos de gobernanza que prioricen activamente el cumplimiento de los derechos de participación pública de forma medible y sistemática. Este paso tendrá un impacto significativo a largo plazo en el mapeo de las partes interesadas, en consonancia con las aportaciones y aspiraciones recibidas. Al mismo tiempo, el proceso de elaboración de documentos académicos y proyectos de ley, guiado por estas normas, puede sentar un precedente más sólido mediante una mayor transparencia, rendición de cuentas y el cumplimiento de los derechos democráticos, mejorando así la calidad general de los AN y los RUU. El ámbito de aplicación de estas directrices en virtud de este compromiso se centrará en el Órgano de Expertos de la DPR RI, específicamente el Centro de Redacción Jurídica de Asuntos Económicos, Financieros, Industriales, de Desarrollo y de Bienestar Social, Agencia de Expertos Parlamentarios de la Cámara de Representantes.

Plan de compromiso

Indicadores de resultados | Producción | Cronograma

Disponibilidad de las Directrices para la Participación Pública Significativa en la Redacción de Documentos Académicos (NA) y Proyectos de Ley (RUU) | Directrices Refinadas para la Participación Pública Significativa en la Redacción de Documentos Académicos (NA) y Proyectos de Ley (RUU) | Resultados finales estimados para el primer año (M-12), diciembre de 2026

Implementación piloto de la redacción de documentos académicos (AN) y proyectos de ley (DUU) iniciada por el DPR RI en el Órgano de Expertos del DPR RI, utilizando las Directrices para la participación pública significativa en la redacción de AN y DUU | 1. Documentos académicos (AN) y proyectos de ley (DUU) iniciados por el DPR RI preparados por el Órgano de Expertos del DPR RI que cumplen con los principios de participación pública significativa. 2. Documento reglamentario sobre las Directrices para la participación pública significativa en la redacción de documentos académicos (AN) y proyectos de ley (DUU) | Producción final estimada para el año 2 (M-24) diciembre de 2027