Reforma regulatoria para el ecosistema de la filantropía (ID0155)

Descripción del proyecto:

Este compromiso busca impulsar la transformación de la gobernanza filantrópica en Indonesia, haciendo hincapié en el fortalecimiento de la protección pública y la participación en actividades de filantropía social. Se alinea con las iniciativas de incidencia de las redes de la sociedad civil en relación con la regulación de la filantropía en Indonesia. El compromiso busca impulsar la reforma regulatoria en el sector filantrópico, en particular para reposicionar el rol del Estado en el fortalecimiento de un ecosistema filantrópico basado en la justicia social y los derechos humanos, en apoyo del desarrollo social sostenible en Indonesia.

Problemas específicos

Las regulaciones filantrópicas inadecuadas constituyen un desafío importante en la gobernanza filantrópica en Indonesia. En la práctica, el marco regulatorio existente (Ley No. 9 de 1961 sobre la Recaudación de Dinero o Bienes, Ley No. 23 de 2011 sobre la Gestión del Zakat y Reglamento Gubernamental No. 29 de 1980 sobre la Implementación de Donaciones) ha obstaculizado el crecimiento y desarrollo del ecosistema filantrópico de Indonesia debido a su continua dependencia de paradigmas tradicionales (donaciones ocasionales), enfoques burocráticos y restrictivos, y una implementación inconsistente. En contraste, los paradigmas y tendencias filantrópicas globales contemporáneas enfatizan enfoques transformacionales y basados ​​en el ecosistema, caracterizados por la colaboración de múltiples partes interesadas que activa la creatividad colectiva. Varios impactos de las regulaciones filantrópicas actuales incluyen: (1) la superposición de autoridades entre las instituciones gubernamentales, lo que resulta en conflictos de intereses; y (2) la participación pública reducida debido a los procedimientos de licencia complejos y burocráticos para las organizaciones filantrópicas, particularmente las entidades de pequeña y mediana escala. Como resultado, los programas diseñados por las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienden a limitarse a la caridad social o a actividades a corto plazo, en lugar de orientarse hacia un impacto a largo plazo. Además, el marco regulatorio vigente impone restricciones estructurales a las iniciativas de respuesta rápida, en particular en caso de desastres naturales o crisis humanitarias, ya que dificulta la distribución eficiente de la ayuda. En otras palabras, las consecuencias de la débil regulación de la filantropía en Indonesia han limitado el espacio cívico y la participación pública para participar activamente en las iniciativas de alivio de la pobreza. Asimismo, el potencial de la filantropía para apoyar el desarrollo sostenible en Indonesia sigue siendo limitado debido a la deficiente recaudación y utilización de donaciones, incluyendo fondos, bienes y servicios.

Causas del Problema

Las regulaciones filantrópicas actuales en Indonesia han restringido los derechos democráticos de los ciudadanos en la realización de los derechos civiles, que pueden describirse de la siguiente manera: 1. La Ley No. 9 de 1961 sobre la Recolección de Dinero o Bienes restringe la participación cívica y los esfuerzos para lograr los objetivos de desarrollo sostenible, incluido el alivio de la pobreza, debido a los requisitos burocráticos de licencia para la recolección de dinero o bienes (PUB) con períodos de validez cortos. Los hallazgos de YAPPIKA indican cinco problemas interrelacionados que surgen de las regulaciones de licencias de PUB: (1) plazos poco claros para el proceso de licencia de PUB; (2) mecanismos de licencia largos y de múltiples niveles desde el nivel de distrito/ciudad hasta el provincial y nacional; (3) un período de validez corto de la licencia de PUB de tres meses; (4) numerosos requisitos burocráticos para obtener una licencia de PUB; y (5) inconsistencias en los servicios de licencias de PUB. Más allá de los problemas de licencias, la Ley N.º 9 de 1961 y su reglamento de aplicación no ofrecen garantías legales para la protección de datos personales ni el derecho a la información sobre el impacto de las donaciones, incluida la transparencia en el uso de las contribuciones. Estos desafíos se ven agravados por los limitados esfuerzos del gobierno y las instituciones filantrópicas para educar y socializar a los donantes sobre sus derechos. 2. La Ley N.º 23 de 2011 sobre la Gestión del Zakat asigna múltiples funciones a una sola unidad institucional, incluyendo funciones regulatorias, de orientación, de supervisión y de implementación. Esta concentración de funciones crea conflictos de intereses, en particular en el proceso de emisión de recomendaciones para las Organizaciones de Gestión del Zakat (ZG), lo que obstaculiza la participación pública en la gestión del zakat. 3. La aplicación del Reglamento Gubernamental N.º 93 de 2010 sigue siendo ineficaz y no es ampliamente accesible para las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones filantrópicas o los donantes. El reglamento es inadecuado debido a su limitado alcance de objetivos o áreas y a los bajos límites para las donaciones deducibles. Las disposiciones ambiguas dan lugar a deducciones fiscales que a menudo son desproporcionadas a los esfuerzos necesarios para obtenerlas (Hartnell, 2020).

Soluciones propuestas

Para abordar los desafíos de la regulación de la filantropía en Indonesia, se requiere una reforma regulatoria que permita una mayor adaptación del marco a las necesidades de la filantropía moderna y los avances tecnológicos. Dicha reforma debe involucrar a múltiples actores, incluyendo organizaciones de la sociedad civil (OSC) e instituciones filantrópicas, donantes, beneficiarios, académicos y otros actores relevantes. Además, el gobierno debe ofrecer incentivos fiscales más atractivos para donantes e instituciones filantrópicas, así como desarrollar regulaciones que apoyen la innovación, incluyendo el uso de tecnología digital en las actividades de recaudación de fondos. Tras la reforma regulatoria, se requiere investigación colaborativa entre el gobierno, las OSC o instituciones filantrópicas, y el mundo académico para medir y evaluar el impacto de las innovaciones o los programas implementados, tanto para los filántropos como para las comunidades beneficiarias. En términos simples, el compromiso de co-creación propuesto incluye lo siguiente: Desarrollar el concepto de un Proyecto de Ley de Avance de la Filantropía para reemplazar la Ley No. 9 de 1961. El desarrollo de este proyecto de ley implicaría revisar las regulaciones relacionadas y de implementación, a saber: Revisión del Reglamento Gubernamental No. 29 de 1980 sobre la Implementación de la Recolección de Donaciones; Revisión del Reglamento Gubernamental No. 93 de 2010; y Revisión del Reglamento del Ministro de Asuntos Sociales No. 8 de 2024 sobre la Administración de la Recolección de Dinero o Bienes. Proporcionar insumos para la revisión de la Ley No. 23 de 2011 y sus reglamentos de implementación, incluidos: Reglamento Gubernamental No. 14 de 2014 sobre la Implementación de la Ley No. 23 de 2011; y Reglamento del Ministro de Asuntos Religiosos No. 19 de 2024 sobre Organizaciones de Gestión de Zakat. Nota: Este proceso de revisión también estará sujeto a la decisión del Tribunal Constitucional sobre la revisión judicial de la Ley de Gestión del Zakat, actualmente en curso. Se está realizando una investigación colaborativa para evaluar y medir el impacto de las mejoras en la regulación de la filantropía en el marco del logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Indonesia.

Relevancia para los 5 temas estratégicos de OGI

La reforma de la normativa filantrópica en Indonesia creará un ecosistema filantrópico más adaptable, participativo e inclusivo, generando a la vez impactos más amplios y sostenibles. Una reforma regulatoria filantrópica, basada en paradigmas de derechos humanos y justicia social, permitirá: (i) fortalecer el papel de la sociedad civil y la filantropía como actores democráticos y pilares del desarrollo sostenible; (ii) reforzar las garantías del derecho de los ciudadanos a participar en el desarrollo sostenible mediante donaciones y actividades de recaudación de fondos; (iii) garantizar el derecho a buscar, recibir y utilizar el apoyo financiero de terceros, en particular de fuentes nacionales; y (iv) respetar la diversidad, empoderar a la humanidad, apoyar la consecución de la paz y garantizar que el bienestar se alcance de manera justa, con el objetivo final de lograr la justicia para todos.

Relevancia para la agenda prioritaria del Gobierno

1. La reforma de la normativa filantrópica en Indonesia es una de las medidas para optimizar y sinergizar las fuentes de financiación para el desarrollo, con el fin de lograr los Ocho Asta Cita, en particular para abordar la pobreza extrema y reducir las tasas de desempleo. 2. La reforma de la normativa filantrópica puede servir como una fuente alternativa sostenible de financiación para las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y las instituciones filantrópicas en Indonesia, contribuyendo al mismo tiempo al fortalecimiento de la igualdad en la sociedad civil como parte de los esfuerzos para lograr la Prioridad Nacional 1. 3. Más específicamente, la reforma del marco regulatorio para la gobernanza del zakat en Indonesia puede mejorar la movilización de fondos sociales islámicos para apoyar la protección social y la economía nacional, en consonancia con los esfuerzos para lograr la Prioridad Nacional 2.

Resultados esperados

Los resultados esperados, la escala o alcance del cambio a lograr y los cambios objetivo deben describirse de una forma evaluable y medible, como cambios a nivel institucional, cambios en el comportamiento, sistemas y prácticas, o cambios regulatorios. La co-creación e implementación de este compromiso reformarán las regulaciones filantrópicas para fortalecer un ecosistema filantrópico inclusivo, participativo y responsable. También se espera que dicha reforma regulatoria: (i) fortalezca la participación pública y la solidaridad cívica en el desarrollo; y (ii) aumente el potencial de financiamiento innovador y alternativo para apoyar el logro del desarrollo sostenible en Indonesia, entregando en última instancia beneficios a largo plazo para la sociedad indonesia y el medio ambiente global. Los impactos de estos cambios de política pueden ser respaldados por investigación colaborativa que involucre al gobierno, organizaciones de la sociedad civil, instituciones filantrópicas y la academia.

Plan de compromiso

Indicadores de resultados | Producción | Cronograma

Desarrollo de recomendaciones de políticas sobre el ecosistema filantrópico en Indonesia mediante la formulación conjunta entre los responsables de las políticas y la sociedad civil | Estudio sobre el ecosistema filantrópico en Indonesia | Documento preliminar de la sociedad civil sobre la urgencia de revisar las regulaciones técnicas relacionadas con el ecosistema filantrópico | Informe de promoción sobre la revisión de las leyes relacionadas con el ecosistema filantrópico | Informe de investigación colaborativa sobre el impacto de las mejoras en las regulaciones filantrópicas en el marco del logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Indonesia | Resultados finales estimados para el año 1 (M-12) y el año 2 (M-24)