Mecanismo de Evaluación Participativa para Programas de Gobiernos Locales (ID0158)

Resumen del proyecto

Socializar y fomentar la implementación de evaluaciones transparentes y participativas de los programas de los gobiernos regionales a través de la Revisión de Programas.

Problemas específicos

Hasta la fecha, las evaluaciones de los programas gubernamentales a nivel local han sido generalmente internas, administrativas y de arriba hacia abajo, realizadas por inspecciones o departamentos de planificación sin involucrar directamente a los beneficiarios, es decir, a la comunidad. Las evaluaciones se han centrado más en el cumplimiento de las regulaciones, los procedimientos operativos y los informes financieros, que en la eficacia de los programas sobre el terreno. De hecho, en programas de servicios públicos como salud, educación y asistencia social, la comunidad —especialmente los grupos vulnerables— es la más afectada por la ineficacia o el fracaso de los programas. También es la comunidad quien mejor comprende si un programa realmente satisface sus necesidades. Lamentablemente, la respuesta y la evaluación pública rara vez se utilizan como referencia, por lo que los resultados de las evaluaciones a menudo no reflejan la realidad. Este problema se presenta en casi toda Indonesia y ha persistido durante más de dos décadas, desde la implementación de la autonomía regional. Las comunidades en zonas con poca capacidad institucional gubernamental son las que más sufren el impacto, ya que los programas se ejecutan sin una retroalimentación pública significativa. Gracias a este compromiso, el enfoque de la evaluación se modificará para ser más participativo y abierto, de modo que las políticas públicas puedan formularse con base en las necesidades reales de la comunidad, sean más inclusivas y aumenten la confianza pública en el gobierno.

Causas del Problema

El principal problema radica en que la evaluación de los programas gubernamentales regionales no es participativa ni se realiza de forma abierta. Esto se debe a varias causas, entre ellas: la cerrada cultura burocrática de Indonesia, que considera la evaluación de los programas gubernamentales un asunto interno; la falta de comprensión por parte de los funcionarios gubernamentales sobre la esencia de un enfoque de desarrollo participativo y la falta de conciencia sobre la importancia de la retroalimentación de la comunidad, ya que la consideran insuficientemente experta en la evaluación de programas gubernamentales; la ausencia de regulaciones o normas de implementación que exijan la participación sistemática y directa de la comunidad; y la falta de mecanismos adecuados que la comunidad pueda utilizar para evaluar los programas gubernamentales.

Soluciones propuestas

La solución es utilizar la Revisión del Programa como mecanismo para evaluar los programas gubernamentales, involucrando a la comunidad como beneficiaria. Desde 2020, con el apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Japón, Koso Nippon y la Fundación Tifa han estado promoviendo la Revisión del Programa en Indonesia. Como resultado, en 2022, dos aldeas en la Regencia de Bantul se convirtieron en proyectos piloto: la aldea de Guwosari y la aldea de Sriharjo. Curiosamente, hasta la fecha, ambas aldeas continúan implementando la Revisión del Programa anualmente. Este compromiso está consagrado en las regulaciones de las aldeas sobre la implementación de la Revisión del Programa comunitaria, a saber, la Regulación de la Aldea de Sriharjo No. 2 de 2023 y la Regulación de la Aldea de Guwosari No. 1 de 2023. Ambas aldeas se han beneficiado de este programa. El impacto de la Revisión del Programa se refleja en la ciudad de Surabaya, que la implementó en 2023. El Gobierno de la Ciudad de Surabaya evaluó que el programa de asistencia alimentaria era ineficiente porque se solapaba con los beneficiarios del BLT. Tras una evaluación comunitaria a través de la Revisión del Programa, se decidió eliminar el programa de alimentos y reemplazarlo por completo con BLT. Los gobiernos locales percibieron muchos otros cambios a través de esta Revisión del Programa. Por lo tanto, replicar este programa es fundamental, especialmente para los gobiernos locales que aún no lo conocen.

Relevancia para 5 cuestiones estratégicas de OGI

Servicios Públicos Inclusivos. La Revisión de Programas involucra a los beneficiarios y a grupos vulnerables seleccionados aleatoriamente en la evaluación de los programas de servicios públicos y garantiza que sus voces sean escuchadas en la formulación de políticas posteriores. Espacio Cívico y Democracia. La Revisión de Programas involucra a la ciudadanía en la evaluación de la eficacia de los programas gubernamentales para que la participación comunitaria no se limite a la fase de planificación, fortaleciendo así la democracia deliberativa.

Relevancia para la Agenda Prioritaria del Gobierno

Asta Cita 6. La Revisión de Programas fortalece la rendición de cuentas y la eficacia de los programas estratégicos regionales mediante la evaluación participativa. Asta Cita 1. La Revisión de Programas promueve la evaluación abierta y participativa para fortalecer la democracia deliberativa. Asta Cita 4. La Revisión de Programas mejora la calidad de los servicios públicos y el bienestar social mediante la participación comunitaria. Asta Cita 7. La Revisión de Programas promueve la buena gobernanza mediante una evaluación estructurada y transparente.

Resultados esperados

La revisión de programas ayuda a reducir los programas que no tienen un impacto positivo en la sociedad. La revisión de programas reduce el desperdicio presupuestario al descontinuar programas que no brindan beneficios o impactos positivos en la sociedad. Un cambio en la perspectiva del gobierno de la evaluación interna a la evaluación participativa que involucra a la comunidad, de la evaluación administrativa y de procedimientos a la evaluación que también mide el impacto de los programas en la comunidad. La revisión de programas es uno de los enfoques que se implementa de manera consistente y continua. Una recomendación de política del gobierno local relevante que se puede implementar; por ejemplo, una regulación del regente sobre la participación ciudadana en la evaluación de programas. Se encuentran disponibles pautas técnicas/currículo para capacitar a los funcionarios locales para que puedan llevar a cabo la revisión de programas de forma independiente.

Plan de compromiso

Indicadores de resultados | Producción | Cronograma

Al menos cinco regiones que han implementado la revisión del programa continuarán en 2026-2027 1. Panaikang Village, Sinjai Regency, South Sulawesi; 2. Pueblo de Sriharjo y Guwosari, Regencia de Bantul; 3. Regencia de Sinjai Sulawesi del Sur 4. Regencia de Lampung del Norte; 5. Ciudad de Surabaya | Implementación de la revisión del programa en: 1.Panaikang Village, Sinjai Regency, South Sulawesi; 2.Sriharjo y Guwosari Village, 3.Sinjai Regency South Sulawesi 4.North Lampung Regency; 5.Ciudad de Surabaya | M12 (2026) M24 (2027)

Adición de al menos cinco nuevas regiones que están implementando la Revisión del Programa por primera vez 1.Wukirsari Village, Bantul Regency; 2. Regencia de Pringsewu, provincia de Lampung 3. Regencia de Kotawaringin Occidental; 4. Regencia de Minahasa del Norte, Sulawesi del Norte; y 5. Regencia de East Sumba. | Implementación de la revisión del programa en: 1.Wukirsari Village, Bantul Regency; 2. Regencia de Pringsewu, provincia de Lampung 3. Regencia de Kotawaringin Occidental; 4. Regencia de Minahasa del Norte, Sulawesi del Norte; y 5.Regencia de East Sumba. | M6 (2026) (aldea de Wukirsari, regencia de Pringsewu, regencia de Kotawaringin occidental) M24 (2027

Fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios gubernamentales para implementar de forma independiente la Revisión del Programa | 1. Realización de debates en grupos focales para desarrollar un marco preliminar de módulos y conceptos de capacitación con el Centro de Normalización y Certificación y los gobiernos locales | Resultado final estimado para el año 1 (B-06)
2. Plan de estudios y temario del módulo para la revisión del programa | Resultados finales estimados para el primer año
(B-12)
3.Documento sobre planes para mejorar la competencia de los funcionarios gubernamentales
4. Informe sobre la implementación de la prueba piloto del Programa de Revisión de Capacitación de Capacitadores (TOT) como etapa inicial para comprobar la calidad del material y la preparación de los futuros capacitadores.
5. Informe sobre la Implementación de la Revisión del Programa de Formación de Oficiales de Títulos (TOT) para funcionarios de cinco regiones. | Resultados finales estimados para el año 2 (B-18)
6. Documentos con los resultados de las evaluaciones de la implementación del programa de capacitación para docentes, incluyendo la eficacia de los materiales, los métodos de capacitación y la preparación de los capacitadores en las regiones. | Resultado final estimado para el año 2 (B-24)
7. Revisión del plan de estudios y del programa del módulo. 8. Documentos de estrategia de implementación para garantizar que la revisión del programa pueda llevarse a cabo de una manera más estandarizada, adaptativa y sostenible.