Monitoreo de los Sistemas de Contratación Pública de Bienes y Servicios (ID0164)

Resumen del proyecto

Mejorar la participación pública y la transparencia de las Contrataciones Públicas de Bienes y Servicios (PBJP) mediante la modernización del sistema de manejo de quejas y el fortalecimiento de las funciones de rendición de cuentas dentro de la plataforma de contrataciones.

Problemas específicos

La Adquisición de Bienes y Servicios del Gobierno (ACP) está diseñada para lograr objetivos de contratación eficientes, transparentes y que respondan a las necesidades reales, a la vez que promueve el uso óptimo de los recursos del presupuesto estatal y brinda beneficios directos a la ciudadanía. A medida que las asignaciones presupuestarias de la ACP siguen aumentando y la complejidad de las necesidades y los desafíos crece, se requiere una mayor sinergia y colaboración entre las instituciones gubernamentales y la ciudadanía. La considerable magnitud del gasto en adquisiciones —con un promedio aproximado de 1,200 billones de rupias al año— es altamente vulnerable a posibles irregularidades, como la corrupción, la inflación de precios y el uso indebido del presupuesto. Según el informe de Indonesia Corruption Watch (ICW) de 2023, los casos de corrupción relacionados con la ACP representaron el 39 % del total de casos de corrupción. Por lo tanto, la transparencia en la información sobre adquisiciones es fundamental para prevenir y reducir los riesgos de corrupción en la ACP. El Gobierno ha utilizado cada vez más mecanismos de compra electrónica a través del Catálogo electrónico para la adquisición de bienes. Sin embargo, el acceso público para supervisar las transacciones a través del Catálogo electrónico y para proporcionar retroalimentación sobre el desempeño de los proveedores sigue siendo limitado. Las restricciones regulatorias que rigen la participación pública en el monitoreo del catálogo electrónico exacerban aún más este desafío. La transparencia de la información también debe ir acompañada de una mayor alfabetización pública para garantizar que la apertura se traduzca efectivamente en una participación significativa. Esto es particularmente importante dados los hallazgos de campo que indican un bajo uso público de la información de PBJ, incluso entre las organizaciones de la sociedad civil, el público en general, los actores de las pequeñas empresas, los medios de comunicación y las comunidades de monitoreo presupuestario, especialmente en regiones con alfabetización digital limitada. Las dificultades para comprender la información de adquisiciones no fácil de usar han reducido la efectividad de las actividades de promoción, educación y supervisión. Este problema es de alcance nacional y ha persistido durante más de cinco años desde la implementación del sistema de adquisiciones digitales. Un estudio realizado por la Comisión para la Erradicación de la Corrupción (KPK) en 2021 indica que las vulnerabilidades de corrupción en las adquisiciones son mayores durante la etapa de implementación, que también es la fase con menor participación pública.

Causas del Problema

Los problemas identificados son causados, entre otros, por los siguientes factores: a. Aspecto Regulatorio Marcos regulatorios limitados y reglas técnicas que rigen el manejo de quejas públicas. La revisión del Reglamento Presidencial No. 46 de 2025 necesita ser acompañada por actualizaciones a las regulaciones derivadas emitidas por la Agencia Nacional de Contrataciones Públicas (LKPP). b. Aspecto de Recursos Humanos Entendimiento insuficiente de las regulaciones de contratación entre los actores de la contratación, que ciertos proveedores o contratistas explotan para participar en manipulación. Baja conciencia de integridad desde una etapa temprana debido a la integración limitada de educación anticorrupción. c. Aspecto de Información y Tecnología Los datos de formato PBJ disponibles a través de varios portales son a menudo altamente técnicos, no estandarizados y carecen de información contextual, lo que dificulta que el público entienda el contenido y sus implicaciones. La ausencia de lineamientos técnicos integrales y módulos de capacitación de usuarios de acceso abierto para las últimas versiones de los sistemas de Catálogo Electrónico y Mercado en Línea es problemática, ya que no son accesibles al público en general. La falta de características de monitoreo público abiertas, interactivas y fáciles de usar que permitan al público en general rastrear los procesos y resultados de las contrataciones digitalmente. Aspecto de colaboración: La ausencia de esfuerzos gubernamentales consistentes y estructurados para mejorar la alfabetización pública, en particular entre las organizaciones de la sociedad civil, en la comprensión de los flujos de trabajo, la terminología y el posible uso de los datos de contratación. La mayoría de los esfuerzos de divulgación de información siguen orientados al cumplimiento de obligaciones formales en lugar de maximizar la utilidad práctica de la información para el público.

Soluciones propuestas

Con base en los problemas identificados, se proponen varias soluciones: 1. Revisión del Reglamento No. 6 de 2022 de la Agencia Nacional de Contrataciones Públicas (LKPP) sobre el Sistema de Quejas del PBJP para establecer un marco de gestión de quejas más abierto, participativo e integrado entre agencias, incluyendo la preparación de un documento de urgencia, una matriz de cambio y directrices técnicas para el manejo de quejas del PBJP. 2. Optimización de los sistemas de Catálogo electrónico y Compras electrónicas mediante el desarrollo de un panel de control de monitoreo de transacciones, un sistema de alerta temprana y funciones de evaluación del desempeño de los proveedores de acceso público para apoyar la prevención de la corrupción. 3. Provisión de acceso público a información de compras seleccionada, incluyendo la publicación de transacciones de Nombramiento Directo de conformidad con las Directivas Presidenciales, para mejorar la transparencia en el uso de los recursos del presupuesto estatal. 4. Fortalecimiento de la capacidad pública en el uso de datos de compras y sistemas de información mediante capacitación anticorrupción en PBJP (MOOC), difusión y uso del Panel de Control de Inaproc, y la participación de organizaciones de la sociedad civil y académicos en el monitoreo basado en datos. Todas las soluciones se implementarán en colaboración entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil para garantizar la relevancia, el beneficio público y el impacto sostenible.

Relevancia para los 5 temas estratégicos de OGI

Esta solución aborda directamente los problemas de anticorrupción y presupuesto al fortalecer la supervisión pública de la implementación de la Contratación Pública de Bienes y Servicios (PBJP), a la vez que promueve la transparencia y la rendición de cuentas en el uso de los recursos del presupuesto estatal. Además, este compromiso también es relevante para la Prestación Inclusiva de Servicios Públicos, ya que permite a los ciudadanos, en particular a los grupos vulnerables, brindar retroalimentación sobre los servicios que reciben a través de la PBJP. La revisión de las políticas y la introducción de funciones digitales adaptativas generarán una participación pública más amplia y significativa.

Relevancia para la agenda prioritaria del Gobierno

Esta solución respalda Asta Cita 4 (reforma legal y medidas anticorrupción) y Asta Cita 7 (mejora de la calidad de los servicios públicos inclusivos y digitales). Este compromiso se alinea con la orientación política del Plan de Trabajo del Gobierno 2025 (RKP 2025), en particular la agenda sobre la transformación digital de los servicios públicos y el fortalecimiento de una gobernanza transparente y responsable, mediante la revisión de las regulaciones de quejas y catálogos electrónicos que promueven la participación ciudadana, refuerzan la integridad, mejoran la eficiencia y fomentan la confianza ciudadana en el gasto público.

Resultados esperados

1. Nivel regulatorio: emisión de regulaciones revisadas del LKPP sobre el sistema de quejas del PBJP y el catálogo electrónico/compras electrónicas que acomoden la transparencia de la información y la participación pública.
2. Nivel de sistema: disponibilidad de paneles de monitoreo de transacciones, sistemas de alerta temprana, funciones de evaluación de proveedores y sistemas transparentes e integrados de manejo de quejas. 3. Nivel de capacidad y práctica: mayor alfabetización pública, mayor participación de las organizaciones de la sociedad civil y mejores prácticas de colaboración entre el gobierno y el público en la supervisión del PBJP.

Plan de compromiso
Indicadores de resultados | Producción | Cronograma

Finalización del borrador de la revisión del Reglamento LKPP sobre el sistema de quejas para la contratación pública de bienes y servicios, que contempla la transparencia informativa y la participación pública. | Documento de entrada que identifica las necesidades de revisión del Reglamento LKPP n.º 6 de 2022. | Resultados estimados para el primer año (M-12)
1. Borrador de la Revisión del Reglamento LKPP n.º 6/2022. 2. Lista de Asuntos (DIM) y documento de urgencia del Reglamento LKPP n.º 6 de 2022. | Resultados estimados para el segundo año (M-24).

Disponibilidad de un panel de control de transacciones, un sistema de alerta temprana y la incorporación de funciones de evaluación del desempeño de proveedores de acceso público para optimizar los sistemas de catálogo electrónico y compras electrónicas. | Guía del usuario/módulo de capacitación. | Estimación del resultado final.
del año 1 (M-12)
Documento sobre los resultados del seguimiento de la implementación de los indicadores del sistema de alerta temprana en las compras electrónicas, que servirá de insumo para futuras iniciativas de fortalecimiento. | Resultados estimados al final del segundo año (M-24)

Finalización del borrador de la revisión del Reglamento del LKPP sobre Catálogos y Compras Electrónicas, que contempla la transparencia informativa y la participación pública. | Documento de estudio técnico que aporta información para la revisión del Reglamento del LKPP sobre Catálogos y Compras Electrónicas. | Resultados estimados para el primer año (M-12)
1. Documento de Lista de Cuestiones (DIM) y Estudio Técnico sobre el Reglamento de la LKPP relativo al Catálogo y la Compra Electrónica. 2. Documento de Urgencia para el Reglamento de la LKPP relativo al Catálogo y la Compra Electrónica. | Resultados estimados para el final del segundo año (M-12)

Acceso público a información específica sobre contrataciones, en particular la publicación de las operaciones de Nombramiento Directo según las Directivas Presidenciales. | Componentes de información y resultados del seguimiento de la publicación de datos/información sobre las operaciones de Nombramiento Directo según las Directivas Presidenciales mediante la función de grabación.
| Producción estimada al final del año 1 (M-12)
Publicación de datos/información sobre nombramientos directos según directivas presidenciales mediante una función transaccional. | Resultados estimados al final del segundo año (M-24)

Fortalecimiento de la Capacidad Pública en el Uso de Datos y Sistemas de Información sobre Contrataciones Públicas | MOOC y Difusión de Inaproc | Resultados estimados al final del primer año (M-12)
Curso online masivo y abierto (MOOC) e informe sobre la utilización del Dashboard de Inaproc por parte del público. | Resultados estimados al final del segundo año (M-24)