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Irlanda

Fortalecimiento de la libertad de información: implementar el Código de prácticas para la libertad de información (FOI). (IE0012)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Irlanda, primer plan de acción, 2014-16

Ciclo del plan de acción: 2014

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Departamento de Reforma y Gasto Público (DPER)

Institución (es) de apoyo: Todos los organismos públicos y la Fiscalía General

Áreas de política

Acceso a la información, Legislación y Regulación, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Irlanda 2014-2016, Informe de progreso de IRM 2014-2015 de Irlanda (final)

Destacados: No

Resultados iniciales: Mayor Clasificacion Mayor

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

El Gobierno proporcionará e implementará un Código de Prácticas para la Libertad de Información para promover las mejores prácticas en los organismos públicos en relación con la operación de FOI, guiando e informando su desempeño en relación con sus responsabilidades bajo la Ley de FOI y asegurando que las solicitudes de FOI sean atendidas tan eficientemente como sea posible para minimizar la carga administrativa de FOI; y asegurar la consistencia y estandarización apropiadas del enfoque para responder a las solicitudes de FOI. Proporcionará un marco para la supervisión adecuada y la rendición de cuentas del desempeño de los organismos públicos a través del monitoreo del cumplimiento del Código y promoverá la publicación proactiva de información por parte de los organismos públicos, incluida la información de rutina que pueda ser de interés público.
Otras acciones son: Desarrollo e implementación de criterios para establecer qué información es probable que sea de interés público que deba publicarse de manera proactiva para identificar cómo se puede poner a disposición del público más información como estándar. Revise las solicitudes de FOI anteriores y desarrolle a partir de ese modelo un modelo para identificar la información que se solicita con frecuencia bajo FOI, ya que este tipo de información debe hacerse público fuera del proceso de FOI. Introducir una 'huella legislativa' en relación con las iniciativas legislativas actuales, publicadas en el sitio web de cada departamento, incluidos los detalles de la publicación de esquemas generales, cualquier documento de consulta, publicaciones de proyectos de ley, escrutinio prelegislativo por parte de los Comités Oireachtas, presentaciones recibidas y reuniones celebradas con las partes interesadas etc.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Cluster 3: FoI - Código de implementación y reforma (3.2, 3.3)

3.2 - Fortalecimiento de la libertad de información - Implementar el Código de prácticas para la libertad de información (FOI).

3.3 - Reforma de la FOI

Texto de compromiso:

Acción 3.2 - Fortalecimiento de la libertad de información - Implementar el Código de Prácticas para la libertad de información (FOI).

El Gobierno proporcionará e implementará un Código de Prácticas para la Libertad de Información para promover las mejores prácticas en los organismos públicos en relación con la operación de FOI, guiando e informando su desempeño en relación con sus responsabilidades bajo la Ley de FOI y asegurando que las solicitudes de FOI sean atendidas tan eficientemente como sea posible para minimizar la carga administrativa de FOI; y asegurar la consistencia y estandarización apropiadas del enfoque para responder a las solicitudes de FOI. Proporcionará un marco para la supervisión adecuada y la rendición de cuentas del desempeño de los organismos públicos a través del monitoreo del cumplimiento del Código y promoverá la publicación proactiva de información por parte de los organismos públicos, incluida la información de rutina que pueda ser de interés público.

Otras acciones son: Desarrollo e implementación de criterios para establecer qué información es probable que sea de interés público que deba publicarse de manera proactiva para identificar cómo se puede poner a disposición del público más información como estándar.

Revise las solicitudes de FOI anteriores y desarrolle a partir de ese modelo un modelo para identificar la información que se solicita con frecuencia bajo FOI, ya que este tipo de información debe hacerse público fuera del proceso de FOI.

Introducir una "huella legislativa" en relación con las iniciativas legislativas actuales, publicadas en el sitio web de cada departamento, incluyendo detalles de la publicación de esquemas generales, documentos de consulta, publicaciones de proyectos de ley, escrutinio pre legislativo por los Comités Oireachtas, presentaciones recibidas y reuniones celebradas con las partes interesadas etc.

Acción 3.3 -  Reforma of ERA

Se implementará una reforma integral de la legislación sobre Libertad de Información de Irlanda a través del FOI Bill 2013 y el establecimiento de un Código de Prácticas para FOI como se mencionó anteriormente. Las acciones clave en la legislación incluirán:

Actualización / modernización sustancial de la legislación basada en las mejores prácticas internacionales Extensión de FOI a todos los organismos públicos como incumplimiento con excepciones limitadas como se establece en el proyecto de ley que trae exclusiones de alto perfil de FOI establecidas desde hace mucho tiempo dentro del ámbito; y a organismos financiados significativamente para mejorar la rendición de cuentas de dichos organismos. 

Eliminación de la tarifa de solicitud por adelantado.

Restauración de las principales enmiendas a FOI introducidas en 2003 que restringieron y restringieron significativamente el alcance del régimen de FOI de Irlanda. Esto incluye la reversión de la definición muy amplia de Gobierno introducida en 2003, la restauración de la definición estricta de lo que constituye un registro del Gabinete, las comunicaciones entre los miembros del Gobierno ya no estarán exentas de FOI; restauración a los cinco años originales de la prohibición de diez años sobre la publicación de los registros del Gabinete; disposición para cierta liberalización de la exención obligatoria de "clase" establecida en 2003 en relación con comunicaciones diplomáticas y asuntos de defensa; en los casos en que un estado comercial brinde un servicio bajo un contrato 31 a un organismo público sujeto a FOI, los registros relacionados con ese servicio estarán sujetos a FOI, etc.

Requisito por parte de los organismos públicos de preparar y proporcionar esquemas de publicación para promover la publicación proactiva de información fuera de FOI. El esquema de publicación de un organismo público establecerá información sobre su rol, responsabilidades y actividades, incluyendo organigramas, estructura, puntos de contacto y para cada área de división información relacionada con el rol y las funciones; clases de registros (por ejemplo, publicaciones, legislación, procedimientos y procesos de consulta, discursos, etc.); circulares / orientaciones / procedimientos / normas a los efectos de las decisiones relacionadas con cualquier plan implementado (por ejemplo, que implique subvenciones) con respecto a los derechos, obligaciones, sanciones, etc. a los que el público tiene o puede tener derecho; o servicios provistos incluyendo cómo se puede acceder a dichos servicios; derechos de revisión o apelación con respecto a las decisiones tomadas por el organismo; La divulgación de FOI registra las solicitudes no personales; Provisión de una serie de principios clave para guiar a los organismos públicos en el desempeño de sus funciones en virtud de la Ley para lograr una mayor apertura y fortalecer la rendición de cuentas.

Extensiones de las funciones / poderes del Comisionado de Información, disposiciones para asegurar que las solicitudes de FOI relacionadas con la información mantenida electrónicamente sean atendidas de manera efectiva; etc.

Confirmación de que existe un derecho general de acceso a los registros en poder de los organismos públicos y al aplicar exenciones, el derecho de acceso solo debe dejarse de lado cuando las exenciones respalden claramente una denegación de acceso.

Institución responsable: Departamento de Gasto Público y Reforma (DPER)

Instituciones de apoyo: todos los organismos públicos y la Oficina del Fiscal General

Fecha de inicio: agosto de 2014 Fecha de finalización: julio de 2015

 
 
Objetivo de compromiso

En términos de área de políticas, la legislación de FoI promete que el acceso abierto a la información gubernamental debería aumentar la transparencia en el proceso de formulación de políticas. Con esto en mente, y para fortalecer el funcionamiento de la Ley de Libertad de Información de 1997, estos dos compromisos tenían los siguientes objetivos. Primero, Action 3.2 busca proporcionar e implementar un "Código de Práctica" para FoI, promoviendo las mejores prácticas en los organismos públicos en la operación de FoI, incluyendo la publicación proactiva de información que se considera de interés público. La acción 3.3 tiene como objetivos principales reformar el FoI y efectivamente hacer que sea más fácil (y menos costoso) que los ciudadanos hagan sus solicitudes. En este sentido, la acción establece explícitamente que se eliminará la tarifa de solicitud por adelantado.

Estado

Medio término: sustancial

Antes de OGP, la legislación FoI existía en Irlanda desde 1997, pero la reforma a la legislación preexistente tuvo lugar poco después de que el nuevo gobierno llegara al poder en 2011. En junio, 2013, un grupo externo que tenía miembros de la sociedad civil y un grupo de trabajo de organismos públicos revisaron la implementación de FoI. Durante el proceso de negociación del plan de acción, los temas de FoI (particularmente relacionados con las tarifas) se plantearon en consulta con la sociedad civil y se convirtieron en un punto focal. La nueva Ley FoI entró en vigor en el primer año del plan de acción en octubre 2014, y se publicó con el Código de Prácticas FoI,[Nota 14: para ambos documentos, consulte bit.ly/1TdJ84Y y bit.ly/1SC6HVL (último acceso a septiembre 9, 2015)] reflejando el progreso sustancial que se hizo. Se pueden encontrar más detalles en el informe de progreso de IRM.

Fin del plazo: completo

Ambas acciones 3.2 y 3.3 se completaron en el segundo año del plan de acción, como se refleja en el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno. Por ejemplo, como también se verificó en la investigación documental, la implementación del código se ha completado en áreas importantes, como el establecimiento de un Marco de capacitación de FoI único que permite a los organismos públicos acceder a los capacitadores, y un Esquema de publicación modelo y orientación asociada que proporciona para la publicación proactiva por los organismos de FoI se desarrolló y lanzó en octubre 2015.[Nota 15: El modelo de esquema de publicación se puede encontrar en: http://www.per.gov.ie/wp-content/uploads/Model-Publication-Scheme-October-2015.docx ] Las pautas para la introducción de una huella legislativa, según Action 3.2, también se han reflejado en un documento separado que se publicó en noviembre de 2016.[Nota 16: Ver: http://www.per.gov.ie/wp-content/uploads/Consultation-Principles-Guidance.pdf (página 13) El lector notará que este documento también describe los principios de consulta según la Acción 2.1 como se discute a continuación en este informe (es decir, Sección 6. Acción 2.1: Revisar los principios del gobierno sobre los procesos de consulta)] La tarifa de solicitud inicial de € 15 fue abolida.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Responsabilidad pública: marginal

Antes de estas acciones, muchos creían que el aparato estatal funcionaba opacamente, particularmente durante la crisis económica en los 2000.[Nota 17: ver Kitchen R, C'O'Callaghan, M.Boyle y J. Gleeson, Colocación del neoliberalismo: el ascenso y la caída del tigre celta de Irlanda ', Medio ambiente y planificación A, 2012, volumen 44, páginas 1302 - 1326 ] Al comienzo de la implementación del plan de acción, la expectativa de esta acción era que potencialmente aumentaría la facilidad con que las personas pueden acceder a la información y la transparencia en el proceso de políticas. Las nuevas regulaciones permitirían una imagen más clara de lo que sucede en el estado. Según lo implementado, ha tenido un cambio importante en la práctica del gobierno en términos de acceso a la información. Actualmente, el código de práctica está vigente, se han eliminado las tarifas de las solicitudes de información y el gobierno ha estandarizado la orientación sobre cómo publicar la información. Con respecto a la responsabilidad pública, la implementación del compromiso no ha permitido o mejorado las oportunidades para que los ciudadanos responsabilicen a los funcionarios del gobierno. Sin embargo, el marco proporciona la base para hacerlo y, por lo tanto, su cambio en la práctica gubernamental es marginal.

Llevado adelante?                         

Este compromiso no se trasladó al próximo plan de acción. Sin embargo, como se explica en detalle en el informe de progreso de IRM, el gobierno puede considerar la siguiente acción para el próximo plan de acción con respecto a reformas adicionales para el FoI:

  • Establezca un grupo de trabajo independiente que examine los costos y beneficios del programa fortalecido de FoI.

Compromisos

  1. Promover el desarrollo de políticas climáticas transparentes

    IE0031, 2016, Medio ambiente y clima

  2. Apoyar redes de participación pública

    IE0032, 2016, desarrollo de capacidades

  3. Mejorar el acceso a la justicia: reducción de costos

    IE0033, 2016, Acceso a la justicia

  4. Mejorar el acceso a la justicia: marco para ayudar a las personas vulnerables

    IE0034, 2016, Acceso a la justicia

  5. Mejorar el acceso a la justicia: supervisión de los profesionales del derecho

    IE0035, 2016, Acceso a la justicia

  6. Mejorar la participación ciudadana en la formulación de políticas: general

    IE0036, 2016, desarrollo de capacidades

  7. Mejorar la participación ciudadana en la formulación de políticas: juventud

    IE0037, 2016, comunidades marginadas

  8. Mejorar la participación del cliente

    IE0038, 2016, Acceso a la información

  9. Mejorar el acceso a los servicios gubernamentales a través de la tecnología

    IE0039, 2016, desarrollo de capacidades

  10. Presupuestos participativos

    IE0040, 2016, Apertura fiscal

  11. Mejorar la transparencia de los proveedores de servicios gubernamentales.

    IE0041, 2016, Acceso a la información

  12. Mejorar la transparencia fiscal

    IE0042, 2016, Apertura fiscal

  13. Introducir procedimientos modernos de gestión de documentos

    IE0043, 2016, Acceso a la información

  14. Desarrollar una estrategia de datos abiertos 2017-2020

    IE0044, 2016, Acceso a la información

  15. Invierta en infraestructura de datos que dará como resultado mejores datos abiertos

    IE0045, 2016, Acceso a la información

  16. Compromiso destacado Desarrollar un código de prácticas para la gobernanza de las organizaciones benéficas.

    IE0046, 2016, Participación pública

  17. Compromiso destacado Proyecto de Ley de Normas del Sector Público

    IE0047, 2016, Anticorrupción

  18. Establecer un registro de propiedad beneficiaria

    IE0048, 2016, Anticorrupción

  19. Establecimiento de estándares de mejores prácticas para datos abiertos

    IE0001, 2014, Acceso a la información

  20. Establecimiento de la plataforma de datos abiertos de Irlanda

    IE0002, 2014, Acceso a la información

  21. Realizar una auditoría de conjuntos de datos clave para publicación

    IE0003, 2014, Acceso a la información

  22. Establecer una hoja de ruta para los datos abiertos y un marco de evaluación para proporcionar una evaluación de los datos abiertos en curso

    IE0004, 2014, Acceso a la información

  23. Establecimiento de una Junta de Gobierno de Open Data Ireland (ODIGB) y un Grupo de Dirección e Implementación (SIG) para Open Data Ireland

    IE0005, 2014, Acceso a la información

  24. Registrarse en la Carta de datos abiertos de G8

    IE0006, 2014, Acceso a la información

  25. Implementando datos abiertos

    IE0007, 2014, Acceso a la información

  26. Mejorar la alfabetización informática a través de la implementación de la nueva estrategia digital propuesta para las escuelas

    IE0008, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Revisar las prácticas nacionales e internacionales para desarrollar principios revisados ​​/ Código para el compromiso público / consulta con los ciudadanos, la sociedad civil y otros por parte de los organismos públicos.

    IE0009, 2014, Participación pública

  28. Compromiso destacado Celebrar referendos derivados de las recomendaciones de la Convención Constitucional

    IE0010, 2014, Género

  29. Compromiso destacado Reforma de ética

    IE0011, 2014, Anticorrupción

  30. Fortalecimiento de la libertad de información: implementar el Código de prácticas para la libertad de información (FOI).

    IE0012, 2014, Acceso a la información

  31. Reforma de FOI

    IE0013, 2014, Acceso a la información

  32. Compromiso destacado Regulación del cabildeo

    IE0014, 2014, Legislación y Regulación

  33. Compromiso destacado Fomentar, proteger y sensibilizar sobre los deberes y protecciones de los denunciantes

    IE0015, 2014, Anticorrupción

  34. Medidas para aumentar la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre políticas y propuestas legislativas. Escrutinio pre-legislativo sistémico de proyectos de ley

    IE0016, 2014, Legislación y Regulación

  35. Desarrollar y brindar acceso al módulo de capacitación de información ambiental (AIE) para funcionarios públicos

    IE0017, 2014, Acceso a la información

  36. Aumentar la participación ciudadana a nivel local. Enfoque piloto para la implementación de redes de participación pública

    IE0018, 2014, Sector privado

  37. Proporcionar una base legal para el marco de participación pública en el gobierno local

    IE0019, 2014, desarrollo de capacidades

  38. Realizar un estudio de viabilidad sobre los posibles medios para permitir una mayor participación de los ciudadanos en los procesos presupuestarios de las autoridades locales

    IE0020, 2014, Apertura fiscal

  39. Apoyar a los niños y jóvenes como ciudadanos. Desarrollar, finalizar y publicar la primera estrategia gubernamental sobre la participación de niños y jóvenes en la toma de decisiones.

    IE0021, 2014, desarrollo de capacidades

  40. Maximizar la participación y la comprensión de los jóvenes en la vida cívica

    IE0022, 2014, desarrollo de capacidades

  41. Desarrollo de una estrategia TIC.

    IE0023, 2014,

  42. Proyecto de intercambio de datos y gobernanza

    IE0024, 2014, Gobierno electrónico

  43. Tarjeta de servicios públicos

    IE0025, 2014, Gobierno electrónico

  44. Vista única del cliente

    IE0026, 2014, Gobierno electrónico

  45. Portal del gobierno local

    IE0027, 2014, Gobierno electrónico

  46. Nuevas oficinas locales de la empresa

    IE0028, 2014, compromisos locales

  47. Revisión y mejora de los procedimientos de quejas y uso de comentarios para mejorar los servicios en todo el servicio público; Se realizará una revisión de los procedimientos de quejas de ciudadanos.

    IE0029, 2014, Participación pública

  48. Mejorar la participación del cliente

    IE0030, 2014, Participación pública

Open Government Partnership