Fomentar, proteger y sensibilizar sobre los deberes y protecciones de los denunciantes (IE0015)

• Protección y cultura cambiantes sobre denunciantes (29 de mayo de 2019)

Comunicar y aumentar la conciencia sobre el papel de la denuncia de irregularidades, el tratamiento adecuado de los denunciantes y la disponibilidad de protección de denuncia de irregularidades de conformidad con la legislación de Divulgaciones Protegidas.

(✪) 3.5: Deberes y protecciones de los denunciantes

Texto de compromiso:

Acción 3.5 - Comunicar y aumentar la conciencia sobre el papel de la denuncia de irregularidades, el tratamiento adecuado de los denunciantes y la disponibilidad de protección contra denuncias consistente con la legislación de Divulgaciones Protegidas

Institución responsable: Departamento de Gasto Público y Reforma (DPER)

Instituciones de apoyo: Sindicatos, OSC relevantes y organismos representativos de empleadores

Fecha de inicio: julio de 2014 Fecha de finalización: diciembre de 2014

Nota editorial: Compromiso 3.5 es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado. 

Objetivo de compromiso

La legislación de Divulgaciones Protegidas (o legislación de denuncia de irregularidades), como se describe en este compromiso, proporciona un marco regulatorio en el que los trabajadores pueden plantear inquietudes sobre posibles irregularidades en el lugar de trabajo, sabiendo que pueden ser protegidos si son penalizados por su empleador por denuncia de irregularidades. Un marco legal tan completo no se había implementado completamente hasta el plan de acción. Por lo tanto, esta acción se relaciona con la solución del problema de la penalización injusta mediante el desarrollo de una legislación de denunciantes para proteger a los trabajadores públicos y privados en Irlanda y, posteriormente, crear conciencia sobre los deberes y protecciones de los denunciantes.

Estado

Medio término: completo

Antes de la participación de OGP, en 2012, el gobierno irlandés estaba trabajando en el desarrollo de una legislación sobre denuncia de irregularidades, que era parte de su Programa de Gobierno de 2011. En julio de 2013, y al mismo tiempo que se realizaban las primeras consultas del plan de acción, se lanzó el Proyecto de Ley de Disclamaciones Protegidas. Por primera vez, se elaboró ​​un proyecto de ley integral en Irlanda para proteger a los trabajadores de todos los sectores de la economía que informaron preocupaciones sobre posibles irregularidades en el lugar de trabajo. La Ley de Divulgaciones Protegidas se completó en el primer año del plan de acción.

Esta Ley, fuertemente influenciada por los actores de la sociedad civil, hoy se considera una de las leyes más sólidas del mundo sobre el tema, como se discutió en su totalidad en el informe de mitad de período de IRM. Desde julio de 2014, el gobierno ha llevado a cabo actividades de sensibilización sobre la legislación de dos maneras. Primero, los actores estatales notificaron a los empleadores y empleados sobre la legislación de denuncia de irregularidades, proporcionando orientación sobre temas clave, como lo que se entiende por divulgación protegida, sobre qué asuntos se puede informar, quién está protegido y cómo un trabajador informa inquietudes. En segundo lugar, hubo una amplia cobertura de los medios sobre la protección obtenida por los trabajadores con la nueva legislación de denunciantes,^{[Nota 50: Vea el informe de The Irish Times de noviembre 24, 2015, http://www.irishtimes.com/news/crime-and-law/whistleblowers-enjoy-layers-of-protection-under-act-1.2010529  (último acceso 18, 2016 de septiembre)]} así como el Ministro de Gasto Público y Reforma, Brendan Howlin, pronunciando discursos principales sobre el tema, como el evento inaugural de la Sociedad Irlandesa de Denuncias en Irlanda el 2015.^{[Nota 51: El discurso del ministro Howlin ante la Sociedad Irlandesa de Denuncia de Denuncias se tituló 'Divulgaciones protegidas: la legislación un año después' ', celebrada el 14 el 2015 de julio. Se puede encontrar más información sobre este evento en:  http://www.lawlibrary.ie/News/Bar-Council-hosts-Irish-Whistleblowing-Law-Society.aspx (último acceso 15, 2015 de septiembre)]}

Aunque el compromiso se completó en el primer año del plan de acción, el segundo año ha visto importantes iniciativas complementarias tomadas por el estado relacionadas con este compromiso, como se ve en la autoevaluación del gobierno y en la discusión con los actores de la sociedad civil. Estos incluyen consultas públicas adicionales que ofrecen orientación sobre la ley (Q3, 2015) y asegurar la financiación de EUR 300,000 para asignar a Transparencia Internacional, con el objetivo de sensibilizar al público sobre el tema y proporcionar asesoramiento legal gratuito e independiente a quienes lo consideren haciendo una divulgación protegida.

¿Abrió el gobierno?

Participación ciudadana: sobresaliente

Responsabilidad pública: excepcional

La nueva legislación rompió una barrera histórica en Irlanda, donde los explotados eran reacios a hablar en contra de las malas acciones en el lugar de trabajo.^{[Nota 52: Ver página 14 del artículo de L. Kierans: http://www.cpaireland.ie/docs/default-source/Members/Publications/a-whistle-stop-tour-of-the-protected-disclosures-act-2014.pdf?sfvrsn=2  ]} Un informe de Transparencia Internacional de Irlanda de 2011 señaló que el enfoque sectorial de Irlanda para la denuncia de irregularidades tenía muchas deficiencias.^{[Nota 53: una alternativa al silencio, Transparencia Internacional Informe de Irlanda 2011 http://transparency.ie/sites/default/files/2010_Alternative_to_Silence_Ireland_v1.pdf]} Con la nueva ley, la legislación de Irlanda se encuentra entre las más completas en comparación con otros países de la UE.^{[Nota 54: https://www.eurofound.europa.eu/observatories/eurwork/articles/law-and-regulation/new-developments-in-the-protection-of-whistle-blowers-in-the-workplace]} Presenta cambios sobresalientes en la responsabilidad pública, en dos frentes principales. Primero, dada la naturaleza amplia de la legislación, ahora regula las fechorías en la fuerza laboral pública y privada. Su alcance general faculta a todos los ciudadanos que trabajan para denunciar irregularidades, con protecciones no limitadas a sectores específicos del servicio público. En segundo lugar, debido a que el compromiso ha arrojado luz no solo sobre la política en Irlanda, en general, sino también sobre la política en el lugar de trabajo, los ciudadanos ahora tienen mejores oportunidades para influir en las decisiones que les afectan. Todavía es temprano, pero el IRM descubrió que al menos un caso de la Ley se estaba utilizando fuera del alcance sectorial que la legislación de denuncia de irregularidades tenía antes de su aprobación, con un denunciante que "ha hecho acusaciones de mala administración financiera en la Universidad de Limerick".^{[Nota 55: sobre esto ver: http://bit.ly/1K7ciAU]} La Ley también ha establecido mecanismos de reparación para los empleadores que han sido despedidos o penalizados por informar de irregularidades en el lugar de trabajo.^{[Nota 56: http://www.citizensinformation.ie/en/employment/enforcement_and_redress/protection_for_whistleblowers.html y http://www.citizensinformation.ie/en/employment/unemployment_and_redundancy/dismissal/unfair_dismissal.html]} Organizaciones como Transparencia Internacional Irlanda se han comprometido a continuar monitoreando de cerca la implementación de la Ley a medida que se implementa. En colaboración con el gobierno, a través del Ministro de Gasto Público y Reforma, lanzaron una iniciativa en septiembre 2016 para proporcionar capacitación, orientación, asesoramiento de expertos y recursos en línea para promover entornos seguros para cualquier persona que informe irregularidades.^{[Nota 57: Integridad en el trabajo http://transparency.ie/integrity-work]}

Llevado adelante?

Este compromiso está completo y no se llevó al siguiente plan de acción. La implementación está en curso como se esperaba y el investigador de IRM no ve la necesidad de incluirla en otros planes de acción.