Colección en línea de firmas en referéndums (LV0024)

Status quo: era posible que los residentes de Letonia iniciaran referéndums y enmiendas a la legislación mediante la recopilación de firmas en papel, que luego tendrían que ser presenciadas por un notario público. Hasta el momento no existen posibilidades de recoger las firmas en línea.
Las enmiendas a la Ley de Referéndums Nacionales, Iniciativas Legislativas y la Iniciativa Ciudadana Europea prevén que a partir de 1 enero 2015 las personas también podrán firmar en línea las iniciativas sobre referéndums y legislación, a través del portal Latvija.lv, y sistemas en línea creados por privados entidades.
Además de su objetivo principal, la solución también ofrece un enfoque innovador y abierto: el principio de las interfaces abiertas. La Ley y las regulaciones subordinadas del Gabinete de Ministros estipulan que también las entidades privadas también pueden diseñar y ofrecer soluciones para la recolección de firmas en línea, siempre que sus sistemas cumplan con los requisitos técnicos y de seguridad establecidos por el estado y hayan sido certificados por un institución competente
El estado proporciona una plataforma para la presentación, verificación y conteo de los votos presentados en línea.
Objetivo principal: la recopilación en línea de firmas para iniciar referéndums, que se ofrece como un servicio electrónico en el portal único del gobierno estatal y local http://www.latvija.lv, tiene como objetivo proporcionar posibilidades más convenientes y ampliamente accesibles para participar en las iniciativas legislativas y de referéndum, facilitando así a las personas, incl. los que se quedan en el extranjero, para participar directamente en procesos democráticos en su país.

✪ 7. Votación en línea

Texto de compromiso:

Status quo: era posible que los residentes de Letonia iniciaran referéndums y enmiendas a la legislación mediante la recopilación de firmas en papel, que luego tendrían que ser presenciadas por un notario público. Hasta el momento no existen posibilidades de recoger las firmas en línea. Las enmiendas a la Ley de Referéndums Nacionales, Iniciativas Legislativas y la Iniciativa Ciudadana Europea prevén que a partir de 1 enero 2015 las personas también podrán firmar en línea las iniciativas sobre referéndums y legislación, a través del portal Latvija.lv, y sistemas en línea creados por privados entidades. Además de su objetivo principal, la solución también ofrece un enfoque innovador y abierto: el principio de las interfaces abiertas. La Ley y las regulaciones subordinadas del Gabinete de Ministros estipulan que también las entidades privadas también pueden diseñar y ofrecer soluciones para la recolección de firmas en línea, siempre que sus sistemas cumplan con los requisitos técnicos y de seguridad establecidos por el estado y hayan sido certificados por un institución competente El estado proporciona una plataforma para la presentación, verificación y conteo de los votos presentados en línea. Objetivo principal: la recopilación en línea de firmas para iniciar referéndums, que se ofrece como un servicio electrónico en el portal único del gobierno estatal y local http://www.latvija.lv, tiene como objetivo proporcionar posibilidades más convenientes y ampliamente accesibles para participar en las iniciativas legislativas y de referéndum, facilitando así a las personas, incl. los que se quedan en el extranjero, para participar directamente en procesos democráticos en su país.

·  Reglamento del Gabinete de Ministros No 471 "Requisitos técnicos y de seguridad para los sistemas en línea de recolección de firmas"

• El nuevo servicio se ofrece en el gobierno estatal y local único. http://www.latvija.lv

Institución responsable: Ministerio de Protección Ambiental y Desarrollo Regional

Instituciones de apoyo): Instituciones de administración pública (ministerios e instituciones subordinadas), público en general

Fecha de inicio: Noviembre 2012 .. Fecha de finalización: No se especifica

Nota editorial: Este compromiso es claramente relevante para los valores de OGP tal como está escrito, tiene un impacto potencial transformador y se implementa sustancial o completamente y, por lo tanto, califica como un compromiso destacado. 

Contexto y objetivos

Este compromiso es una iniciativa continua. Comenzó en 2012 como un medio para que los ciudadanos recolectaran firmas en línea para referéndums. Iveta Kažoka, un experto líder en temas de gobernanza en el centro de políticas públicas, "Providus", declaró que la recolección de firmas en papel se volvió demasiado costosa e inviable después de que el gobierno aumentó significativamente la cantidad de firmas necesarias para lanzar una iniciativa ciudadana. ^{Portal de noticias, http://www.tvnet.lv/zinas/viedokli/430447-referendumu_likums_vajag_vai_nevajag_pieckart_apgrutinat_tautas_iniciativu.}  La ley establece que uno de cada 10 votantes, o actualmente 155,000 personas, debe firmar una petición para iniciar un referéndum. ^{Portal oficial de la ley, http://likumi.lv/doc.php?id=252963.}

El compromiso busca diseñar oportunidades técnicas para recopilar firmas a través de Internet (en particular, un portal de firma electrónica) y establecer requisitos técnicos y de seguridad para los sistemas de recolección de firma electrónica. Aunque los hitos no especifican la naturaleza de los nuevos requisitos, solo hacen referencia a un nuevo servicio en línea, el objetivo se explica en el cuerpo del texto del compromiso, una plataforma para el envío, verificación y recuento de firmas de peticiones electrónicas que se abierto al uso de terceros.  

Este es un paso importante para garantizar la democracia directa y la participación pública. Es potencialmente transformador, ya que permitiría iniciar y firmar referéndums en línea por primera vez. Anteriormente, los residentes letones solo podían iniciar referéndums recolectando firmas físicas presenciadas por un notario público. La creación de un portal para firmas electrónicas ampliaría el potencial de participación al hacer que sea mucho más fácil para los ciudadanos iniciar y votar referéndums y enmiendas legales.

Cierre

El gobierno lanzó un servicio para recolectar firmas electrónicamente en 1 January 2015. Desarrolló el portal a fines de 2014, antes de las fechas de implementación, de acuerdo con las enmiendas a la Ley de Referéndums Nacionales, Iniciativas Legislativas y la Iniciativa Ciudadana Europea. Los retrasos en la aprobación del plan de acción llevaron al desarrollo del portal después de la redacción de este compromiso. A partir de 1 January 2015, los ciudadanos ahora pueden recolectar firmas e iniciar un referéndum en línea a través del portal gubernamental Latvija.lv. ^{Portal oficial del gobierno, https://www.latvija.lv/pv.}  La recopilación de un número suficiente de firmas permite a la Comisión Electoral Central iniciar un referéndum de conformidad con la ley.

Hubo dos deficiencias del sistema tras su lanzamiento:

1) Se requiere que los ciudadanos se registren utilizando una firma electrónica oficial que la mayoría no tenía; y

2) carecía de la capacidad de recopilar firmas a través de sistemas en línea creados por entidades privadas.

Durante el período de implementación, el gobierno abordó estas dos deficiencias.

Las enmiendas a las regulaciones del Gabinete de Ministros, aprobadas en 9 en junio de 2015, proporcionan un nuevo enfoque, el principio de interfaces abiertas. ^{Página de inicio del Gabinete de Ministros, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?pid=40354247&mode=mk&date=2015-06-09.}  La ley y las regulaciones subordinadas estipulan que las entidades privadas pueden idear y ofrecer soluciones para la recolección de firmas en línea, siempre que sus sistemas cumplan con los requisitos técnicos y de seguridad del estado y hayan sido certificados por una institución relevante.

Las enmiendas de 15 2015 de diciembre a las regulaciones del Gabinete de Ministros amplían el acceso de los ciudadanos al sistema de firma electrónica al permitirles acceder al portal y firmar peticiones utilizando su autorización de cuenta bancaria comercial. ^{Página de inicio del Gabinete de Ministros, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?dateFrom=2015-08-28&dateTo=2016-08-27&text=Parakstu+v%C4%81k%C5%A1anas&org=0&area=0&type=0.}  Este es un paso importante ya que casi todos los ciudadanos letones tienen acceso a Internet a un banco comercial, pero solo unos pocos tenían una firma electrónica. Este último es utilizado principalmente por empresas e instituciones públicas.

Las anotaciones a las enmiendas indican que no hubo opiniones de ONG o expertos sobre las enmiendas durante el período de consulta regular antes de su discusión por parte del gobierno. Aún así, la nueva legislación está en línea con las opiniones de expertos expresadas públicamente ^{Portal de noticias, http://www.tvnet.lv/zinas/viedokli/430447-referendumu_likums_vajag_vai_nevajag_pieckart_apgrutinat_tautas_iniciativu.}  cuando el gobierno aumentó el número de firmas necesarias para iniciar referendos. ^Ibíd.  

Resultados tempranos (si los hay)

Al momento de escribir este informe, dos iniciativas de referéndums en el portal estaban en votación. Sin embargo, la actividad electoral no fue alta, por lo que ninguna de las iniciativas recaudó votos 1,000. El investigador de IRM atribuye esta falta de compromiso al hecho de que las iniciativas en sí mismas no eran de interés para los ciudadanos, y que las ONG responsables de las iniciativas no llevaron a cabo campañas de divulgación efectivas. Los referéndums no son la forma habitual de resolver los problemas en Letonia. Además, no hubo campañas de información proactiva sobre el nuevo servicio. La información sobre esta nueva herramienta está disponible en el sitio oficial de la Comisión Electoral Central y en el portal oficial del gobierno, Letonia.lv.

Los representantes de las ONG entrevistadas quedaron satisfechos con los resultados logrados hasta el momento. ^{¿Entrevistas con los interesados ​​con quién ?, August 2016.}

La introducción de un servicio electrónico para recopilar firmas permitió a los ciudadanos iniciar referendos de una manera mucho más económica que antes. Sin embargo, el análisis del investigador de IRM del servicio electrónico encontró pequeñas deficiencias que limitan la eficacia del sistema. Estos son:

1)Información desactualizada sobre el procedimiento.. Aún se requiere una firma electrónica oficial para los votantes, aunque este ya no sea el caso;

2)Dificultad para navegar por el portal.. Una búsqueda de la palabra 'referéndum' lleva a una descripción del servicio pero no a enlaces a referéndums reales;

3)Dificultad para localizar referéndums reales. Estos se pueden encontrar buscando en 'iniciativas de votantes' o navegando por las páginas de aplicación de la ley y participación pública para encontrar la pestaña de referéndums; y

4)Incapacidad para ver los referéndums actuales a menos que el usuario pase por un proceso de autorización.

Hasta agosto de 2016, no se habían desarrollado aplicaciones privadas alternativas para la recopilación electrónica de firmas.

Siguientes Pasos

Una vez que el gobierno mejore la navegación en el portal Letonia.lv y describa el proceso de autorización correctamente, el compromiso no tendrá que llevarse al próximo plan de acción. Es importante que el gobierno concientice sobre la nueva plataforma de firma electrónica para alentar su uso por parte de los ciudadanos. Además, las ONG deben continuar monitoreando posibles nuevas enmiendas legales para asegurar oportunidades continuas de participación.

✪ Compromiso 7. Votación en línea

Texto de compromiso:

Proporcionar una posibilidad para la recolección en línea de firmas en referéndums

Los habitantes de Letonia tuvieron la oportunidad de iniciar referéndums y enmiendas a la legislación mediante la recopilación de firmas en papel, que luego tendrían que ser presenciadas por un notario en presencia. Hasta la fecha no ha habido posibilidad de recopilar las firmas en línea.

Las enmiendas a la Ley de Referéndums Nacionales, Iniciativas Legislativas y la Iniciativa Ciudadana Europea prevén que a partir de 1 enero 2015 los residentes también podrán firmar en línea las iniciativas sobre referéndums y legislación, a través del portal Latvija.lv, y sistemas en línea creados por Entidades privadas.

Además de su objetivo principal, se ha introducido un enfoque innovador y abierto para la implementación de soluciones: el principio de las interfaces abiertas. La Ley y las regulaciones del Gabinete subordinado estipulan que las entidades privadas también pueden idear soluciones para la recolección de firmas en línea. Pueden recolectar firmas en línea al inicio de los referéndums, siempre que su sistema cumpla con los requisitos técnicos y de seguridad establecidos por el estado, y que haya sido certificado por una autoridad competente. El estado proporciona una plataforma de cooperación para la presentación, verificación y conteo de los votos presentados en línea.

Objetivo principal: la recopilación en línea de firmas para iniciar referéndums, que se ofrece como un servicio electrónico en el portal único del gobierno estatal y local http://www.latvija.lv, tiene como objetivo proporcionar a los residentes de Letonia posibilidades más convenientes y ampliamente accesibles para participar en las iniciativas legislativas y de referéndum, facilitando así a las personas, incl. los que se quedan en el extranjero, para participar directamente en procesos democráticos en su país.

Hitos:

• Normas del Gabinete de Ministros Núm. 471 Recopilación de firmas de seguridad del sistema en línea y requisitos técnicos. Nuevo servicio electrónico proporcionado en el portal estatal http://www.latvija.lv

Indicadores verificables y medibles:

• Medición de la intensidad de uso del nuevo servicio electrónico

Institución responsable: Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Desarrollo Regional

Instituciones de apoyo: instituciones de administración pública (ministerios e instituciones subordinadas), público en general

Fecha de inicio: 2014 ..................... ...................... Fecha de finalización: 2017

Nota editorial: El texto de compromiso anterior se extrajo de la versión actualizada del plan de acción, publicado en octubre 2016 y disponible en http://bit.ly/2EK34dH. La versión original del plan de acción está disponible en http://bit.ly/2ptZ0sq. Para ver los cambios entre las dos versiones, visite http://bit.ly/2FPvK4r.

Objetivo de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar las oportunidades de recopilación de firmas a través de Internet mediante (1) desarrollando un portal de firma electrónica y (2) estableciendo requisitos técnicos y de seguridad para los sistemas de recolección de firma electrónica utilizados para presentar peticiones electrónicas. El único cambio en este compromiso en la versión actualizada del plan de acción fue el establecimiento de plazos para la finalización (2014 – 2015 para los requisitos técnicos, 2015 para el portal y mid-2017 para el compromiso en su conjunto).

La recopilación de firmas se puede utilizar para tres procesos: (1) iniciar enmiendas a las leyes o la constitución; (2) votar sobre una ley aprobada por el Parlamento que no ha sido anunciada por el presidente (quien tiene derecho a no anunciar un proyecto de ley, en cuyo caso se celebra un referéndum); y (3) destituir al Parlamento. Según la ley, uno de cada votantes de 10 (actualmente sobre personas de 144,000 ^{"Elecciones locales en 2017", Comité Electoral Central, https://www.cvk.lv/pub/public/31244.html.} ) debe firmar una petición dentro de 12 meses para iniciar un referéndum. ^{"Colección de firmas en Letonia", Comité Central de Elecciones, https://www.cvk.lv/pub/public/27592.html.}

Estado

Medio término: completo

En enero 2015, el gobierno lanzó el nuevo servicio de firma electrónica en http://www.latvija.lv. ^{"Modificación de la Ley 'sobre el impuesto inmobiliario'", Suscripción a las iniciativas de los votantes, https://www.latvija.lv/pv.} Más adelante en 2015, el gobierno facilitó el acceso de los ciudadanos al sistema al (1) permitiendo el acceso a través de una autorización de cuenta bancaria comercial y (2) permitiendo a terceros recolectar firmas en línea. Durante el primer año del plan de acción, la plataforma para la presentación, verificación y recuento de firmas de petición electrónica estaba abierta para el uso de terceros en el portal oficial de Letonia, http://www.latvija.lv.

En el momento de la evaluación de mitad de período, dos iniciativas de referéndums estaban en vivo en el portal, aunque ninguna había obtenido votos de 1,000. Para aumentar el uso, el investigador de IRM recomendó mejorar la navegación del sitio y crear conciencia sobre la nueva herramienta. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2015 – 2016 IRM. ^{"Informe de progreso a medio plazo de Letonia 2015 – 2017" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-mid-term-progress-report-2015-2017.}

¿Abrió el gobierno?

Participación Cívica: Mayor

Establecer un portal para recolectar firmas fue un compromiso potencialmente transformador, porque podría permitir a los ciudadanos iniciar y firmar referéndums en línea por primera vez. Anteriormente, los residentes letones solo podían iniciar referéndums mediante la recopilación de firmas físicas que debían ser presenciadas por un notario público, lo que no era gratuito. Por lo tanto, la creación de un portal para las firmas electrónicas podría ampliar el potencial de participación al hacer que sea mucho más fácil para los ciudadanos iniciar y votar referéndums y enmiendas legales.

Como resultado del compromiso, los ciudadanos ahora pueden votar propuestas electrónicamente y sin cargo. La Comisión Electoral Central anuncia cada propuesta en su página web y en el http://www.latvija.lv portal, que permite a los usuarios compartir información en redes sociales como Facebook, Twitter, Google+ y Draugiem.lv (la red social más popular en Letonia). ^{"Recolectando firmas electrónicamente" https://www.latvija.lv/Aktualitates/2015/Tautas-nobalsosana.} La autenticación es posible mediante una firma electrónica o una autorización de un banco comercial. Las estadísticas de las dos propuestas que estaban en el portal (y concluyeron) revelan que el 90 por ciento de los votantes eligió firmar electrónicamente las peticiones en el nuevo sistema. ^{"Estadística: Parakstu Vaksana Nr. 20150918-008 ", Comité Electoral Central, https://www.cvk.lv/pub/upload_file/2016/Statistika_PV_17092015_18092016.pdf; y "Statistika: Parakstu Vaksana Nr. 20151113-012 " https://www.cvk.lv/pub/upload_file/2016/Statistika_PV_14112015_13112016.pdf.} Estas estadísticas revelan la mayor facilidad de uso del nuevo portal en comparación con el sistema basado en papel anterior. Por lo tanto, según el investigador de IRM, el nuevo uso de tecnologías para la participación cívica ha llevado a un cambio importante en el nivel de apertura del gobierno.

No obstante, existen limitaciones importantes (aunque no necesariamente se derivan de la implementación del compromiso). Por ejemplo, el sistema para recolectar firmas electrónicas se introdujo inmediatamente después (y debido a) un aumento significativo en el umbral de firmas necesario para iniciar un referéndum (de 10,000 a aproximadamente 144,000). Después del cambio, ninguna iniciativa ha reunido la cantidad necesaria de firmas necesarias para iniciar un referéndum. Los últimos referéndums fueron en 2012 (en lenguaje estatal) y 2011 (en destitución del Parlamento). Ambas tuvieron lugar antes del inicio de este plan de acción. A partir de 8 Septiembre 2017, tres iniciativas (incluidas las dos mencionadas en la sección Estado anterior) estaban abiertas a votación ^{"Iniciativas registradas para la recopilación de iniciativas regulares", Iniciativas de votación, Comité Electoral Central, https://www.cvk.lv/pub/public/31104.html. Las propuestas buscan asegurar bienes inmuebles privados contra altos impuestos a la propiedad, reducir el umbral para reunir firmas y despedir al Parlamento.} y había recibido 841; 1,207; y firmas 3,633, respectivamente.

Además, hay un portal de propiedad privada para propuestas ciudadanas, ManaBalss.lv, ^{Página de inicio de http://www.manabalss.lv.} que también tiene como objetivo transmitir las ideas de los ciudadanos a los tomadores de decisiones en el Parlamento. El objetivo del portal es obligar al Parlamento a discutir propuestas públicas. Dado que las propuestas en el portal no tienen la intención de convertirse en referéndums, sino más bien temas para ser discutidos por el Parlamento, las iniciativas propuestas por los ciudadanos se presentan al Parlamento para su consideración tan pronto como reciben las firmas electrónicas de 10,000. El portal existe desde 2011, y desde entonces, aproximadamente el 70 por ciento de los usuarios del sitio web ha votado por una iniciativa. ^Ibíd. La plataforma también es más visible en las redes sociales y parece ser una herramienta más ampliamente utilizada para lograr el cambio. Por ejemplo, una iniciativa contra los altos impuestos a los bienes raíces recibió firmas de 23,039 en ManaBalss.lv, en comparación con solo los votos de 884 para una iniciativa similar en Latvija.lv.

En términos de resultados de ManaBalss.lv, una descripción general en 2015 mostró que había iniciativas de 31 publicadas en el sitio. De ellos, 6 alcanzó el número necesario de votos (10,000). En consecuencia, 4 se presentaron al Parlamento y el otro 2 a los gobiernos locales. ^{"2015.Gada Razigums" https://manabalss.lv/system/mbmini.jpg.} El Parlamento, de conformidad con su reglamento interno, debe debatir todas las presentaciones firmadas por los votantes de 10,000, ^{"Reglamento interno del Parlamento", artículo 1313, https://likumi.lv/doc.php?id=57517.} pero los parlamentarios tienen el derecho de rechazar la propuesta si creen que no hay méritos para iniciar cambios en la legislación o la práctica. Desde 2011, las iniciativas de 17 han tenido éxito (es decir, el Parlamento solicitó a los ministerios cambios en las políticas o cambió las leyes); 12 no tuvo éxito; 12 se están procesando en el Parlamento; y 3 se están procesando en los gobiernos locales. ^{"Ejecutado," https://manabalss.lv/page/progress.}

Aún así, el portal Latvija.lv creado como parte de este compromiso tiene un propósito importante. Si el Parlamento decide no considerar una propuesta de ManaBalss.lv, los ciudadanos deben encontrar otra forma de lograr el cambio, como iniciar un referéndum. Si se aprueba un referéndum, el Parlamento está obligado a aprobar la enmienda propuesta. Finalmente, entonces, el gobierno creó nuevas innovaciones tecnológicas para que el público influyera en las decisiones. Por otro lado, debido a las limitaciones descritas anteriormente, el sistema aún no ha provocado cambios significativos.

Llevado adelante?

El compromiso se completa y no se traslada al próximo plan de acción.