Fomentar la participación pública (LT0009)

Asegurar consultas públicas y facilitar la participación pública en los procesos de gobernanza pública. a. Se ha mejorado la regulación legal de las consultas públicas: se han establecido los principales principios, términos y estándares de consulta. segundo. Las propuestas recibidas e implementadas a través de consultas públicas se hacen públicas, se emplean nuevas tecnologías para las consultas. do. Con el fin de mejorar la participación pública en la administración pública, se proporciona información, ya a nivel escolar y se extiende a otros niveles del sistema educativo, sobre las oportunidades para acceder a la información en poder del Estado y la participación pública en los procesos de gobernanza pública ( Ministerio de Educación y Ciencia). re. Para que el público pueda expresar su opinión sobre la calidad de los servicios prestados, se realizan esfuerzos para garantizar la mayor participación pública posible en la administración de las instituciones que brindan servicios de educación, salud, seguridad social y seguridad pública, mejorando así el papel de los consejos en estas instituciones (Ministerio de Educación y Ciencia). mi. El Consejo de Organizaciones No Gubernamentales (y la institución asesora) se creó para garantizar la participación de las ONG en el establecimiento, la configuración y la implementación de la política de desarrollo de las ONG (Ministerio de Seguridad Social y Trabajo).
2 Implementar una medida que promueva la participación activa de las comunidades locales y los individuos en la toma de decisiones con respecto a responder a las necesidades públicas en los campos de relevancia de la comunidad local. a. En 2014, se ha implementado al menos el 90 por ciento del total de actividades aprobadas por las decisiones del Consejo de la Comunidad Local, involucrando a todos los municipios. segundo. Se han mejorado las capacidades de las personas, los gerentes de las organizaciones comunitarias y los miembros más activos de la comunidad para representar los intereses de la comunidad para encontrar las mejores soluciones a los problemas. Aumento de la autogobierno comunitario. Para evaluar la eficiencia de la participación comunitaria en los procesos de administración pública, se han observado desarrollos en su participación en estos procesos, se han compartido las mejores prácticas de cooperación entre las autoridades de administración pública y las comunidades, y se ha compartido la efectividad de las decisiones adoptadas junto con el público. sido analizado
3 Desarrollar e implementar medidas que alienten a las personas y las comunidades locales a participar en la toma de decisiones locales Se ha desarrollado una publicación informativa-metodológica para los representantes de las comunidades locales (seniūnaičiai), que proporciona información sobre los derechos de las personas y las posibilidades de participar en ellas. toma de decisiones locales, otra información de relevancia local (por ejemplo, vecindario seguro, número de teléfono de emergencia 112, etc.); Se proporciona información legal relevante en una forma simple y fácil de leer. Todos los representantes de las comunidades locales (seniūnaičiai) recibirán la información necesaria de la manera aceptable para ellos. Los resultados del seguimiento de las encuestas populares se harán públicos.

Compromiso 3. Participación pública

Texto de compromiso:

Iniciativa 2: participación pública en la gobernanza pública

Área: alentar a las autoridades de la administración pública a que consulten a las personas.

Comportamiento:

1. Para asegurar consultas públicas y facilitar la participación pública en procesos de gobernanza pública.
1. Se ha mejorado la regulación legal de las consultas públicas: se han establecido los principales principios, términos y estándares de consulta.
2. Las propuestas recibidas e implementadas a través de consultas públicas se hacen públicas, se emplean nuevas tecnologías para las consultas.
3. Con el fin de mejorar la participación pública en la administración pública, se proporciona información, ya a nivel escolar y se extiende a otros niveles del sistema educativo, sobre las oportunidades para acceder a la información en poder del Estado y la participación pública en los procesos de gobernanza pública ( Ministerio de Educación y Ciencia).
4. Para que el público pueda expresar su opinión sobre la calidad de los servicios prestados, se realizan esfuerzos para garantizar la mayor participación pública posible en la administración de las instituciones que brindan servicios de educación, salud, seguridad social y seguridad pública, mejorando así el papel de los consejos en estas instituciones (Ministerio de Educación y Ciencia).
5. El Consejo de Organizaciones No Gubernamentales (y la institución asesora) se creó para garantizar la participación de las ONG en el establecimiento, la configuración y la implementación de la política de desarrollo de las ONG (Ministerio de Seguridad Social y Trabajo).

Institución responsable: Ministerio de Educación y Ciencia, Ministerio de Seguridad Social y Trabajo.

Instituciones de apoyo: no especificado

Fecha de inicio: 2014 ............... Fecha de finalización: 2016

2. Para implementar un medida que promueve la participación activa por comunidades locales e individuos en la toma de decisiones en cuanto a responder a las necesidades públicas en los campos de relevancia de la comunidad local.

a.     En 2014, se ha implementado al menos el 90 por ciento del total de actividades aprobadas por las decisiones del Consejo de la Comunidad Local, involucrando a todos los municipios.

b.     Se han mejorado las capacidades de las personas, los gerentes de las organizaciones comunitarias y los miembros más activos de la comunidad para representar los intereses de la comunidad para encontrar las mejores soluciones a los problemas. El autogobierno comunitario aumentó. Para evaluar la eficiencia de la participación comunitaria en los procesos de administración pública, se han observado desarrollos en su participación en estos procesos, se han compartido las mejores prácticas de cooperación entre las autoridades de administración pública y las comunidades, y se ha compartido la efectividad de las decisiones adoptadas junto con el público. sido analizado

Institución responsable: Ministerio de Seguridad Social y Trabajo

Instituciones de apoyo: no especificado

Fecha de inicio: no especificado ......... Fecha de finalización: 2015

3. Desarrollar e implementar medidas para alentar a las personas y las comunidades locales a  participar en la toma de decisiones locales

Se ha desarrollado una publicación informativa metodológica para los representantes de las comunidades locales (seniūnaičiai), que proporciona información sobre los derechos de las personas y las posibilidades de participar en la toma de decisiones locales, otra información de relevancia local (por ejemplo, vecindario seguro, número de teléfono de emergencia 112, etc.); Se proporciona información legal relevante en una forma simple y fácil de leer. Todos los representantes de las comunidades locales (seniūnaičiai) recibirán la información necesaria de la manera aceptable para ellos. Los resultados del seguimiento de las encuestas populares se harán públicos.

Institución responsable: ministro del Interior

Instituciones de apoyo: no especificado

Fecha de inicio: 2014 ..................... ...................... Fecha de finalización: 2016

[cursivas en el original]

Objetivo de compromiso:

El compromiso contiene tres entregables que contribuyen a la participación de los miembros de la comunidad en la gobernanza pública y la toma de decisiones. Cada hito se dirige a las partes interesadas clave: instituciones públicas; representantes de la comunidad local, incluidos gerentes y líderes de la comunidad; y las comunidades mismas. 

Los niveles de participación cívica y empoderamiento siguen siendo bajos. El investigador de IRM identificó una serie de indicadores que demuestran el nivel de participación pública en las consultas al comienzo del período del plan de acción: (1) solo el cinco por ciento de los lituanos participó en cualquier tipo de consulta pública municipal en 2014^{[Nota 9: la encuesta de Transparencia Internacional Lituania se puede encontrar aquí: http://bit.ly/1PPIZFu.]} y casi el 80 por ciento de los encuestados informaron que no estaban dispuestos a participar en las consultas públicas;^{[Nota 10: la encuesta de Transparencia Internacional Lituania se puede encontrar aquí: http://bit.ly/1SOtVYT.]} (2) los niveles de confianza pública en las instituciones públicas siguen siendo bajos (solo el 41 por ciento de los lituanos confiaron en las instituciones públicas en 2013^{[Nota 11: el documento se puede descargar aquí: http://bit.ly/2f1veEG.}

]); y (3) 64 por ciento de los residentes no recibió ningún tipo de información sobre asuntos públicos en sus municipios y Seniūnijos (unidad administrativa más pequeña en Lituania).^{[Nota 12: el documento se puede descargar aquí: http://bit.ly/2eXgw3t. ]}

Estado

Medio término: sustancial

Según el informe de mitad de período, los tres hitos estaban en curso y en diferentes etapas de finalización, aunque dos de ellos se completaron sustancialmente. Si bien el gobierno tomó medidas para reformar el entorno legal e inició herramientas de Internet para celebrar consultas públicas, solo ocho de catorce ministerios se habían integrado http://www.lrt.lt como plataforma para consultas. Por esta razón, el investigador de IRM no otorgó el estado de finalización completa a este hito. 

Con respecto al hito para promover la participación activa de las comunidades locales, ningún registro público indicó un mayor nivel de autogobierno, y el lenguaje de compromiso no proporcionó ninguna información sobre cómo se iban a observar y monitorear estos cambios. Sin embargo, 90 por ciento del total de actividades aprobadas por las decisiones de los consejos comunitarios locales (ver informe de medio término), lo que demuestra que los consejos recién establecidos funcionaban. La acción para mejorar la capacidad de las partes interesadas para representar el interés de la comunidad no se cumplió.

El gobierno publicó folletos para representantes de la comunidad local, que respaldaron el hito alentando la participación en la toma de decisiones locales. Sin embargo, el gobierno no logró hacer públicos los resultados de las encuestas populares.

Para un análisis detallado del compromiso, consulte informe de medio término.

Fin del plazo: sustancial

Aunque el gobierno avanzó en la implementación de algunos de los hitos del compromiso, algunos hitos quedaron sin cumplirse. Por lo tanto, el nivel general de finalización sigue siendo sustancial.

Desde el informe de mitad de período, la investigación no reveló ningún resultado visible que promoviera las consultas públicas, la participación de los jóvenes en la formación de políticas públicas o la participación de los ciudadanos en la administración de las instituciones públicas. Vale la pena señalar que en julio el gobierno anunció el anuncio de licitación de contratación pública^{[Nota 13: El aviso de licitación se puede encontrar aquí: https://lrvk.lrv.lt/uploads/lrvk/documents/files/advertisement-119369.pdf.]} para mejorar el mecanismo de consulta pública en Lituania, indicando que necesitaba la ayuda de expertos externos para identificar desafíos clave y desarrollar mecanismos que involucren a más ciudadanos en la gobernanza pública. Este paso fue bien recibido por un representante de Transparencia Internacional Lituania como un desarrollo notable en el campo, que, según el representante, generalmente no vio muchas mejoras en 2016.^{[Nota 14: Entrevista con Rugilė Trumpytė, Transparencia Internacional Lituania, 30 noviembre 2016.]} Se realizó una actividad adicional que completa el hito para promover la participación activa de las comunidades locales.. En particular, el Ministerio de Seguridad Social y Trabajo publicó el análisis de su programa de consejo comunitario local en línea, y tuvo una evaluación general positiva.^{[Nota 15: La evaluación se puede encontrar aquí: http://www.socmin.lt/lt/nevyriausybiniu-organizaciju-sektorius/igyvendintos-programos.html.]}

El investigador de IRM encontró que el hito en la participación de la comunidad local en la toma de decisiones está completo. El Ministerio del Interior publicó los resultados de tres encuestas populares.^{[Nota 16: Las encuestas se pueden encontrar aquí: https://epilietis.lrv.lt/lt/konsultacijos-su-visuomene/apklausos.]} Aunque el punto de contacto dentro del ministerio no proporcionó información sobre el número total de encuestas realizadas, el investigador de IRM encontró que la acción cumplió el hito de que las encuestas "se harán públicas".

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación ciudadana: marginal

El hecho de que el gobierno haya publicado el análisis de su programa de consejos comunitarios locales contribuye marginalmente a una mayor cantidad de información disponible para el público. Sin embargo, ninguna de las iniciativas bajo este compromiso resultó en una mejora sustancial del acceso a la información.

Este compromiso no resultó en un cambio sustancial en el número de consultas celebradas en línea. Por ejemplo, el número de consultas públicas celebradas en el recién desarrollado http://www.lrv.lt la plataforma aumentó solo ligeramente desde mediados de 2015, con siete consultas públicas celebradas y con las reacciones de 10 recibidas del público (en comparación con cinco consultas y una contribución informada en el informe de mitad de período).^{[Nota 17: las consultas públicas realizadas se pueden encontrar en https://epilietis.lrv.lt/lt/konsultacijos/.]} Un representante entrevistado^{[Nota 18: Rūta Mrazauskaitė, Capítulo lituano de Transparencia Internacional.]} Una de las principales ONG de políticas públicas en Lituania señaló que el modelo de consulta pública en Lituania es en gran medida no funcional. Los esfuerzos de las instituciones nacionales y municipales para involucrar a las comunidades locales en la toma de decisiones siguen siendo fragmentados y escasos. Además, las instituciones no tienen el mandato de realizar consultas públicas, y cuando lo hacen, no hay reglas que rijan el formato de esas consultas. Además, los niveles de empoderamiento cívico en Lituania siguen siendo bajos (según el Instituto de la Sociedad Civil, el índice equivale a puntos 33.4 de posibles 100^{[Nota 19: la encuesta se puede descargar aquí: http://www.civitas.lt/time-line/pilietines-galios-indeksas-2015-m/.]}).^{[Nota 20: Ibid.]}

Si bien el número de consultas públicas celebradas sigue siendo bajo, el gobierno está invirtiendo tiempo y recursos para desarrollar la nueva plataforma de consulta y está llevando a cabo reformas legales, lo que indica que el tema de la participación pública está en la agenda del gobierno.

Llevado adelante?

El tercer plan de acción nacional (2016 – 2018) contiene un amplio compromiso para aumentar la participación cívica y la participación en la gobernanza pública con cuatro hitos, incluido el desarrollo de un mecanismo de consulta pública, la introducción de valores de OGP, el fomento de una cultura abierta de gobernanza pública en el sector público, y creando una base de datos de ONG y un fondo de ONG.