Crear mecanismo de consulta pública (LT0020)

Status quo o problema abordado por el compromiso Actualmente, la participación cívica en los procesos de administración pública es considerablemente débil. Para una participación más activa del público en los procesos de administración, las instituciones necesitan un mecanismo compartido de consulta pública que regule y practique su aplicación. En la actualidad, no existe una metodología compartida para la consulta pública, no se han establecido principios, términos ni normas clave de consulta, no se han descrito métodos de consulta, y las instituciones carecen de ayuda metodológica y competencias específicas para llevar a cabo una consulta pública adecuada. Es necesario no solo alentar la participación cívica, sino también monitorear la eficiencia de la participación. Objetivo principal Fomentar una participación ciudadana más activa en los procesos de la administración pública. Breve descripción del compromiso El compromiso de crear un mecanismo de consulta pública está vinculado al objetivo de regular el procedimiento de consulta pública y, una vez redactados los documentos metodológicos, establecer una práctica de consulta compartida entre las instituciones.

6 Crear un mecanismo de consulta pública.

Texto de compromiso:

El compromiso de crear un mecanismo de consulta pública está vinculado al objetivo de regular el procedimiento de consulta pública y, una vez redactados los documentos metodológicos, establecer una práctica de consulta compartida entre las instituciones.

Hitos:

6.1 De conformidad con las disposiciones de la metodología, se formará una práctica conjunta de consulta pública y se alentará un compromiso cívico más activo.

6.2 Las directrices ayudarán a las instituciones a lograr una forma óptima de consulta y ayudarán, a través de ejemplos concretos, a configurar la práctica conjunta de consulta pública.

6.3 Se presentará (se hará público) una publicación electrónica y un video clip de sensibilización a las instituciones y a la sociedad a través de diversos canales de comunicación, alentando así a las instituciones a hacer uso de los documentos metodológicos y a la sociedad a participar en las consultas.

6.4 Para evaluar el efecto de varios medios de participación cívica en los procesos de la administración pública, se redactará y probará una metodología para monitorear la participación cívica en los procesos de la administración pública. La metodología proporcionará recomendaciones para llevar a cabo el monitoreo, la evaluación y la publicación de resultados sobre la aplicación de medidas de consulta pública y otros métodos de participación cívica en los procesos de la administración pública.

6.5 En cumplimiento de las disposiciones metodológicas, se llevará a cabo un monitoreo y evaluación regulares de la eficiencia de la participación cívica en los procesos de la administración pública.

Institución responsable: Oficina del Gobierno de la República de Lituania

Institución de apoyo: Ministro del Interior

Fecha de inicio: 31 de diciembre 2016

Fecha de finalización: 30 de junio de 2018

Contexto y objetivos

Como se menciona en el Compromiso 3, el nivel actual de participación pública en los procesos de toma de decisiones en Lituania es bajo. El compromiso tiene como objetivo alentar a los ciudadanos lituanos a fomentar una mayor participación cívica en Lituania desarrollando (1) una nueva metodología de consulta pública, (2) redactando directrices sobre la aplicación de la nueva metodología, (3) publicando un video de sensibilización para el nuevo metodología, (4) redactando una nueva metodología para monitorear la participación cívica en los procesos de administración pública, y (5) monitoreando y evaluando regularmente la eficiencia de la participación cívica en los procesos de administración pública basada en la nueva metodología.

Los representantes entrevistados del gobierno y las OSC han reconocido que La participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones es débil y las instituciones carecen de ayuda metodológica y competencias específicas para llevar a cabo consultas públicas efectivas. Según Gitana Jurjoniene, asesor de la Oficina del Gobierno, la adhesión de Lituania a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) desempeñó un papel importante en la redacción de este compromiso porque la OCDE identificó la necesidad de involucrar mejor a los ciudadanos lituanos en la toma de decisiones. fabricación.[Nota: Gitana Jurjoniene, la Oficina del Gobierno, entrevista del investigador del IRM, 3 August 2017.] Mantas Zakarka, CEO del Consejo Juvenil de Lituania, señaló que el compromiso de introducir una metodología y pautas concretas sobre cómo llevar a cabo consultas públicas es importante porque actualmente no existe un entendimiento común de lo que significa una consulta pública.[Nota: Mantas Zakarka, Consejo de la Juventud de Lituania, entrevista del investigador de IRM, 4 August 2017.] De manera similar, Ieva Petronyte, directora ejecutiva del Instituto de la Sociedad Civil, acordó que el sector público carece de pautas sobre cómo implementar las consultas públicas, pero esa metodología por sí sola no resolverá el problema.[Nota: Ieva Petronyte, Instituto de la Sociedad Civil, entrevista del investigador del IRM, 4 August 2017.]

Aunque el objetivo general del compromiso de aumentar la participación cívica a través de una nueva metodología de consulta es claro, los hitos individuales son vagos. Por ejemplo, el compromiso no especifica qué instituciones públicas aplicarán la nueva metodología, solo 'instituciones y agencias municipales', y no está claro cómo se llevará a cabo el monitoreo y la evaluación de la eficiencia de la metodología. Sin embargo, las pautas y el video de sensibilización son productos concretos, por lo que la especificidad del compromiso es media. Si bien la creación de documentos de guía para implementar y monitorear las consultas públicas es un paso positivo hacia una mayor participación cívica, el objetivo del compromiso ('alentar una participación cívica más activa en los procesos de administración pública') es más amplio que lo que puede lograr si se implementa completamente. Dados los bajos niveles actuales de participación cívica en Lituania, la creación, implementación y monitoreo de una metodología de consulta pública tendría un impacto potencial menor. Tener un compromiso tan amplio hace que sea difícil medir su éxito. Si el alcance fuera más limitado, o si el público objetivo se limitara a unas pocas instituciones identificadas en lugar de a todo el sector público, uno podría esperar un mayor impacto potencial.

Sin embargo, es importante tener en cuenta que la Oficina del Gobierno planea lograr más de lo indicado en el plan de acción, lo que podría resultar en una mayor apertura del gobierno. Gitana Jurjoniene, de la Oficina del Gobierno, dijo que también planean realizar consultas para los funcionarios que trabajan en los ministerios para evaluar las metodologías.[Nota: Gitana Jurjoniene, la Oficina del Gobierno, entrevista realizada por el investigador del IRM, 3 August 2017. ]

Cierre

El 21 de noviembre de 2016, la Oficina del Gobierno contrató a la empresa Civitta para crear un mecanismo de consulta pública, preparar los documentos necesarios, probar la metodología en la práctica y capacitar a los funcionarios públicos en el uso del nuevo mecanismo.[Nota: portal central de contratación pública, contrato con la UAB 'Civitta', https://goo.gl/Hj1X1J. ]

Al momento de escribir este informe (septiembre 2017), la Oficina del Gobierno está en proceso de redactar la metodología para consultas públicas y preparar las directrices para las instituciones del sector público sobre cómo aplicar esta metodología. La Oficina del Gobierno envió al investigador de IRM un correo electrónico con una lista de siete ministerios que fueron asignados para probar las consultas públicas experimentales: el Ministerio de Salud, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Energía, el Ministerio de Educación y Ciencia, el El Ministerio de Justicia, el Ministerio de Economía, el Monitoreo de Investigación y Educación Superior y el Centro de Análisis (MOSTA) bajo el gobierno de la República de Lituania. La Oficina de Gobierno planea actualizar la versión borrador de las metodologías una vez que sea probada por los ministerios mencionados anteriormente.[Nota: Gitana Jurjoniene, la Oficina del Gobierno, entrevista realizada por el investigador del IRM, 3 August 2017. Una copia de los documentos preliminares recibidos por el investigador de IRM. ]

A cada uno de los siete ministerios se les prescribió una metodología de consulta diferente para evaluar. Por ejemplo, el Ministerio de Salud llevaría a cabo su consulta mediante una encuesta y utilizando herramientas en línea, mientras que el Ministerio del Interior tenía un grupo focal. Aunque las reuniones de círculo cerrado o las entrevistas con las partes interesadas identificadas no están en línea con los estándares de OGP para una asociación abierta y participativa con las OSC y otras partes interesadas, la Oficina del Gobierno considera los métodos mencionados como posibles metodologías para consultas públicas.

Según el plan de acción, el compromiso debe ser cumplido por 30 June 2018. Como no hay un cronograma para las actividades provisionales, el investigador de IRM no puede rastrear la implementación con más detalle.

Siguientes Pasos

El compromiso es importante para abordar el problema de la baja participación pública. Sin embargo, el investigador de IRM recomienda que la Oficina del Gobierno reduzca el alcance del compromiso porque los resultados previstos por sí solos difícilmente podrían aumentar la participación cívica en los procesos de toma de decisiones.

Además, como el objetivo de este compromiso es aumentar la calidad de las consultas públicas y alentar a los ciudadanos lituanos a participar en el proceso de toma de decisiones, el investigador de IRM recomienda seguir los valores y principios de OGP al definir la consulta pública y asegurarse de que las consultas ofrezcan Una combinación de reuniones abiertas y participación en línea, involucra a grupos de todo el país y están abiertos durante un período de tiempo adecuado.[Nota: Normas de participación y cocreación de OGP, OGP, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards. ] Aunque la La Oficina del Gobierno actualmente aplica los estándares de consulta pública de la OCDE, esta definición es demasiado limitada y no permitiría la participación de todas las partes interesadas.

Para detalles de compromiso, vea los informes: Informe final de Lituania 2016-2018 (lituano) y Informe final de Lituania 2016-2018 (inglés)