Comunicar cambios en la legislación o decisiones de política pública en lenguaje sencillo (LT0037)

Desarrollar prácticas de cocreación en todo el sector público mediante el establecimiento de una red para compartir buenas prácticas y fomentar asociaciones entre diferentes grupos sociales.

Junio ​​2026 - Junio ​​2028

Breve descripción de la acción.
Esta iniciativa tiene como objetivo desarrollar prácticas de participación ciudadana y cocreación en el sector público mediante el establecimiento de una red de buenas prácticas y la puesta a prueba de diversos formatos de participación y cooperación ciudadana en toda Lituania.

Entidad/institución principal encargada de la implementación
La Oficina del Gobierno, el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio del Interior

Interesados
• Instituciones del sector público: ministerios y organismos subordinados a los ministerios
• Representantes de la sociedad civil: ONG, expertos e investigadores en el ámbito del gobierno abierto y la participación ciudadana.
• Otros actores involucrados: La Cancillería del Seimas, las administraciones municipales

Definición del problema
Problema principal abordado
El reto que aborda esta medida es la insuficiente y desigual participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones, debido a la falta de información y competencias, así como a la inevitable complejidad de los temas tratados.

Aunque la participación ciudadana en la toma de decisiones se está convirtiendo en práctica habitual, este proceso no siempre es sencillo: las partes interesadas denuncian diversas barreras para la participación, mientras que los funcionarios públicos se topan con la pasividad de la ciudadanía. La Ley de Autogobierno Local y otras leyes establecen la obligación de los municipios de crear las condiciones que permitan a los residentes locales participar en la gestión de los asuntos municipales. Otras leyes establecen la obligación de informar a los residentes sobre las decisiones municipales y de realizar consultas sobre las propuestas si estas pueden afectar a sus intereses (por ejemplo, los cambios en los límites de las zonas residenciales afectan a los intereses de gestión patrimonial de los residentes de la zona en cuestión; por lo tanto, las consultas con ellos sobre la creación y supresión de zonas residenciales, la asignación y el cambio de sus nombres, así como la creación y modificación de sus límites territoriales, deben realizarse de manera que incluyan a todos los grupos de residentes interesados).

Sin embargo, la participación ciudadana en Lituania sigue siendo baja y desigual, especialmente a nivel local. Según el Ministerio del Interior, en 2024, el 42 % de los residentes participó en la gestión de asuntos públicos en su localidad. De ellos, solo el 10 % expresó su opinión en una encuesta o audiencia pública, el 8 % contactó con su representante local para tratar asuntos comunitarios, el 5 % se dirigió personalmente a los representantes del municipio o distrito, y el 4 % lo hizo a través de portales de iniciativa ciudadana.

En una encuesta encargada por la Oficina del Gobierno, dos tercios de los encuestados (69.7 %) afirmaron no haber participado nunca en la toma de decisiones sobre asuntos importantes para el Estado o la sociedad. Un tercio de la población sí ha participado al menos una vez en la resolución de estos asuntos. Estos participantes son predominantemente residentes de mediana edad con estudios superiores e ingresos medios o superiores a la media, mientras que los grupos socialmente vulnerables permanecen al margen.

Principales causas del problema
La falta de confianza en las instituciones gubernamentales es uno de los factores más importantes que limitan la participación ciudadana. Si bien los niveles de confianza en las instituciones lituanas varían, los residentes suelen percibir la toma de decisiones como un proceso hermético y las actividades de estas instituciones como carentes de transparencia.

Según datos de encuestas sociológicas realizadas en 2025, la confianza pública en la mayoría de las instituciones del país está disminuyendo, especialmente en el Seimas (56.7% de la población no confía en él) y en el Gobierno (46.5% de la población no confía en él). Además, casi la mitad de la población considera que la toma de decisiones es hermética: el 22% de los residentes cree que la toma de decisiones en Lituania es hermética, mientras que el 20% cree que es completamente hermética. Según una encuesta de 2025 encargada por la Oficina del Gobierno, los principales factores que limitan la participación ciudadana en la toma de decisiones son la falta de información (38.9%), la falta de conocimiento sobre cómo participar (24.4%) y la incredulidad de que la participación pueda tener un impacto real en las decisiones (34.6%).

Solo el 6.3% de los encuestados afirma no estar interesado en la toma de decisiones, por lo que los ciudadanos no son apáticos y, si se dieran las condiciones adecuadas, participarían en ella.

Por lo tanto, la desconfianza no solo proviene de experiencias negativas pasadas (como no recibir respuesta o que se ignoren las sugerencias), sino también del hecho de que el público no percibe que la participación tenga un impacto real.

Deficiencias en la participación ciudadana en la elaboración de leyes. Si bien los mecanismos para la elaboración de leyes y la consulta pública están regulados en Lituania, la calidad de su implementación es deficiente y la participación ciudadana aún no se produce en las primeras etapas del proceso legislativo. Se espera que las consultas públicas comiencen ya en la etapa de evaluación de impacto de la legislación propuesta, cuando se realizan esfuerzos para definir el problema a abordar, sus causas y comparar posibles alternativas de solución. Sin embargo, esta práctica rara vez se sigue.

Durante la consulta pública sobre el Plan de Gobierno Abierto, muchos participantes señalaron problemas recurrentes. Si bien la consulta pública está regulada, la calidad de su implementación es deficiente: se concede muy poco tiempo para los procesos de participación y la consulta se lleva a cabo en etapas avanzadas de la elaboración de la ley, cuando el borrador ya está listo y resulta difícil modificar los principios y disposiciones fundamentales de la decisión prevista. Esto también se observó durante la elaboración del anterior Plan de Gobierno Abierto.

Falta de transparencia y retroalimentación. Cuando se organizan consultas públicas y otras iniciativas participativas, el público a menudo desconoce cómo se evaluaron las propuestas presentadas y hay una falta de información sobre las oportunidades para participar en la toma de decisiones.

Entre las deficiencias señaladas por las partes interesadas, también se observó una falta de confianza en las instituciones debido a experiencias negativas previas (por ejemplo, la falta de respuesta a consultas y propuestas), razón por la cual ya no participan en los procesos.

Otro problema que se menciona con frecuencia es la representación desigual de organizaciones, personas influyentes y grupos de presión en el proceso de toma de decisiones; las partes interesadas argumentan que a las organizaciones más pequeñas les resulta más difícil participar debido a la falta de tiempo y al acceso desigual a los responsables políticos.

Descripción de la acción
Se han realizado esfuerzos para abordar el problema desde hace algún tiempo, incluso en el marco del Plan de Gobierno Abierto 2024-2025 más reciente. Este plan prevé dos acciones relacionadas:
- Agilizar la elaboración de leyes para las decisiones tomadas a nivel institucional y gubernamental y establecer un sistema común de seguimiento de la elaboración de leyes (Entidad responsable: el Ministerio de Justicia y la Oficina del Gobierno).
- Crear las condiciones para el desarrollo del proceso de cocreación y garantizarlo (entidad responsable: la Oficina del Gobierno).

En la implementación de estas acciones, se realizaron enmiendas regulatorias a los procesos legislativos en los ministerios y se emitieron recomendaciones metodológicas para apoyar una implementación de alta calidad en la práctica. Con el fin de desarrollar prácticas de cocreación, se actualizó y amplió la metodología de consulta pública, y se complementó con fases adicionales de participación ciudadana (empoderamiento, consulta, colaboración y empoderamiento). Además, se creó una plataforma de capacitación en participación ciudadana denominada "Learning Openness". Se está desarrollando una base de datos de buenas prácticas de participación ciudadana en el portal. Para informar mejor a los empleados del sector público sobre las oportunidades de participación ciudadana, en 2025 se organizó una serie de capacitaciones para funcionarios públicos titulada "Democracy Code", con el objetivo de sensibilizar sobre los beneficios de la participación ciudadana y mejorar el conocimiento práctico de la misma. Entre 2024 y 2025, se organizaron cuatro iniciativas piloto de cocreación y consulta pública. Puede encontrar más información sobre el Plan de Gobierno Abierto implementado anteriormente aquí.

Además de las acciones contempladas en el Plan de Gobierno Abierto para 2024-2025, entre 2023 y 2025 el Ministerio del Interior organizó eventos destinados a fomentar la participación ciudadana y animar a las comunidades a participar más activamente en la toma de decisiones, así como a sensibilizar sobre el papel del seniūnaitis (representante de distrito elegido por los residentes del municipio). El Ministerio ofrece orientación periódica a los municipios que solicitan asistencia para organizar consultas públicas sobre la creación y supresión de zonas residenciales, la asignación y modificación de sus nombres, y el establecimiento y modificación de los límites de sus territorios.

Por lo tanto, el problema se ha abordado desde hace tiempo, pero requiere cambios culturales y de comportamiento que solo pueden lograrse mediante una atención constante. En consecuencia, es útil continuar desarrollando acciones que fortalezcan la capacidad de involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones del sector público, tanto a nivel central como local.

Solución planificada al problema / acción
Para abordar el problema, se continuarán las actividades para mejorar el conocimiento y la capacidad de los empleados del sector público para interactuar con la ciudadanía y construir una comunidad comprometida con el cambio en este ámbito. La creación de dicha comunidad contribuirá a la sostenibilidad del cambio y generará un espacio para compartir buenas prácticas y conocimientos.

Esta acción dará continuidad a la transición hacia métodos más inclusivos, yendo más allá del acceso a la información y la consulta pública para promover formas de cooperación más profundas.

Dado que el Grupo de Trabajo identificó el cambio climático como un tema prioritario en el Plan, la implementación de esta acción también se centrará en la participación ciudadana para abordar el cambio climático y la protección del medio ambiente. Otro tema importante, destacado por el Grupo de Trabajo y durante las consultas públicas, es la necesidad de involucrar a los grupos socialmente vulnerables, incluidos los jóvenes, las personas mayores y las personas en situación de pobreza.

Por lo tanto, las soluciones a estos problemas incluyen actividades dirigidas a:
1. Fortalecer la capacidad del sector público para la cooperación y la consulta pública tanto a nivel central como local.
2. Reunir a una comunidad de profesionales de la participación ciudadana y la cocreación.

Se han planificado las siguientes acciones específicas:
1. Se organizará un foro anual a gran escala para compartir buenas prácticas de cocreación e identificar nuevas oportunidades para la participación pública.
2. Se organizarán iniciativas de cocreación en las regiones.
3. Se impartirá una serie de capacitaciones sobre participación ciudadana.
4. Se organizará una Semana del Clima, centrada en la participación ciudadana en cuestiones relacionadas con el cambio climático.
5. Se organizarán consultas para representantes de las administraciones municipales y los consejos de organización comunitaria municipal, con el fin de proporcionar información sobre cómo mejorar la participación de los residentes locales en la gestión de los asuntos municipales y compartir buenas prácticas municipales.

Esta acción promoverá el desarrollo de buenas prácticas de participación a nivel de gobierno central y local. Período de implementación: hasta junio de 2028. Resultados esperados:
• un foro de cocreación celebrado
• dos iniciativas de cocreación realizadas en las regiones
• una serie de capacitaciones sobre participación pública impartidas
• Se celebró una Semana del Clima
• Dos consultas celebradas para representantes de las administraciones municipales y los consejos de organización comunitaria municipal.

Resultados previstos
La División de Gobierno Abierto del Departamento de Comunicaciones del Gobierno, dependiente de la Oficina del Gobierno, supervisará las iniciativas de participación ciudadana llevadas a cabo por los ministerios. Durante la supervisión, se evaluará el impacto de la acción en función de los siguientes aspectos:
- Los empleados del sector público son más propensos a utilizar diversos métodos y prácticas para la participación ciudadana en las diferentes etapas del proceso de toma de decisiones.
- Existe una creciente participación ciudadana en las primeras etapas de la toma de decisiones (definición del problema y consideración de alternativas).
- La calidad y la coherencia de los procesos de participación ciudadana están mejorando.
• Los procesos de participación se vuelven más accesibles para diferentes grupos de la sociedad.

Relevancia de la acción para fomentar la apertura
¿Cómo contribuirá esta medida a aumentar la transparencia, promover la rendición de cuentas y fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones?
Esta iniciativa tiene como objetivo mejorar el contenido y la eficacia de los procesos de participación ciudadana organizados por los empleados del sector público, incluidos los representantes de las administraciones municipales, pasando de centrarse en la implementación formal a obtener resultados significativos.
Asimismo, se espera que, tras la capacitación, los municipios redoblen sus esfuerzos para garantizar la accesibilidad y la diversidad de la información, teniendo en cuenta las características específicas de los distintos grupos de población (edad, ámbito laboral, necesidades sociales y culturales). Esto propiciará una mayor participación de los diversos grupos de residentes en los procesos de toma de decisiones.

Plan de implementación de acciones

Tabla de hitos (formato limpio):

| Hitos | Resultados esperados | Plazo de implementación | Partes interesadas |
|---------------------------------------------------------------------------|-----------------------------------|------------------------|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Organizar un foro sobre prácticas de participación ciudadana | Actividades del foro | Segundo trimestre de 2028 | Entidad responsable: Oficina del Gobierno; Partes interesadas: ministerios y otras organizaciones del sector público, administraciones municipales, la Asociación de Autoridades Locales de Lituania y ONG |

| Organizar iniciativas de cocreación en las regiones | Dos iniciativas completadas | Segundo trimestre de 2028 | Entidad responsable: Oficina del Gobierno; Partes interesadas: ministerios y otras organizaciones del sector público, administraciones municipales |

| Organizar una serie de capacitaciones sobre participación ciudadana | Sesiones de capacitación completadas | Segundo trimestre de 2028 | Entidad responsable: Oficina del Gobierno; Partes interesadas: ministerios y otras organizaciones del sector público, administraciones municipales |

| Organizar la Semana del Clima | Actividades de la Semana del Clima | Cuarto trimestre de 2026 | Entidad responsable: Ministerio de Medio Ambiente; Partes interesadas: ministerios y otras organizaciones del sector público, administraciones municipales, ONG |

| Organizar consultas para representantes de administraciones municipales y consejos de organizaciones comunitarias municipales | Dos consultas | Segundo trimestre de 2028 | Entidad responsable: Ministerio del Interior; Partes interesadas: administraciones municipales |

Información de Contacto
Nombre y apellidos, cargo, dirección de correo electrónico y número de teléfono de la persona responsable:
Ieva Kimontaitė-Astrauskienė, Asesora de la División de Gobierno Abierto del Departamento de Comunicaciones del Gobierno en la Oficina del Gobierno, [email protected], + 370 664 65 831
Justina Maslinskaitė, Asesora Principal de la División de Comunicaciones Estratégicas del Ministerio de Medio Ambiente, [email protected], + 370 615 75 980
Alma Bulkevičienė, Jefa del Grupo de Políticas de Administración Pública y Autogobierno Local del Ministerio del Interior, [email protected], + 370 5 271 7105
Dagnė Padegimė, Asesora del Grupo de Políticas de Administración Pública y Autogobierno Local del Ministerio del Interior, [email protected], + 370 5 271 8839

¿Qué organizaciones de la sociedad civil, representantes del sector privado u otras partes interesadas planea involucrar en la implementación de este compromiso?
En la implementación del Plan participarán diversas partes interesadas: ONG, expertos en gobierno abierto y/o sector público abierto, consejos municipales de organización comunitaria, la Asociación de Autoridades Locales de Lituania y empleados del sector público.