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México

Compras inteligentes (MX0045)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de México 2013-2015

Ciclo del plan de acción: 2013

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Secretaría de la Función Pública

Institución (es) de apoyo: Responsable: Transparencia Mexicana Responsables: CIDAC e IMCO

Áreas de política

Anticorrupción, La contratación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de México 2013-2015, Informe de progreso de México 2013-2015

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Evaluar y publicar los avances de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal sobre los
procesos de sus contrataciones. Esta información puede mejorar estos
procesos y lograr una mejor rendición de cuentas en las compras públicas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 7, 8, 10: Transparencia presupuestal y fiscal

Compromiso 7. Compras abiertas

Texto del compromiso:

Promover mayor transparencia y participación en los procesos de compras del gobierno, apoyándose en el Sistema de Contrataciones Gubernamentales. Mediante la publicación oportuna, actualizada y sistemática de información suficiente acerca de la formación, adjudicación, ejecución, cumplimiento y finalización de los contratos públicos se realizarán adquisiciones con mayor certidumbre, más competitivas y justas. Con esto se logra un uso más eficiente de los recursos públicos.

Fecha de inicio: Octubre 2013 Fecha de cierre: Marzo 2015

Compromiso 8. Compras inteligentes

Texto del compromiso:

Evaluar y publicar los avances de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal sobre los procesos de sus contrataciones. Esta información puede mejorar estos procesos y lograr una mejor rendición de cuentas en las compras públicas.

Fecha de inicio: Octubre 2013 Fecha de cierre: Marzo 2015

Compromiso 10. Impuestos abiertos

Texto del compromiso:

Desarrollar una plataforma interactiva para todos los contribuyentes que sostienen los lineamientos básicos e información útil sobre sus obligaciones tributarias. De esta forma, los ciudadanos que tienen mayores elementos para cumplir con sus obligaciones y hacer valer sus derechos fiscales.

Fecha de inicio: Octubre 2013 Fecha de cierre: Julio 2015

Institución responsable para el grupo de compromisos: Secretaría de la Función Pública, SFP; Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP

Instituciones de apoyo: Transparencia Mexicana, TM; Instituto Mexicano para la Competitividad, IMCO

 

      

 

Compromiso 7. Compras abiertas

Objetivo del compromiso

Complementar el portal del Sistema de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET)[Nota : https://compranet.funcionpublica.gob.mx] con la publicación de programas anuales de compras, la mejora de la sección de procedimientos y contratos diferenciando los proyectos de Asociaciones Público Privadas (APP), la distinción del giro de las empresas, y la inserción de un módulo con los resultados de investigaciones de mercado .

Cumplimiento: Completo al medio plazo
Este compromiso se completa al momento de redactar el informe de medio plazo. Se habilitaron dos nuevos módulos de información durante su redacción: planos anuales e inteligencia de mercado. En el primero, se publicó información estadística y analítica sobre los procesos de licitación[Nota : https://compranetim.funcionpublica.gob.mx/CompranetIMindex.html]. En el segundo se proporcionará información específica sobre los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y los Programas Anuales de Obras Públicas y Servicios de las distintas dependencias de la administración pública federal y de las entidades federativas y municipios[Nota : https://compranet-pa.funcionpublica.gob.mx/programas/programas.jsf]. Además, se ajustan las secciones de contratos, procedimientos y proveedores, para incluir el giro de las empresas participantes y distinguir los contratos de Asociaciones Público Privadas (APP)[Nota : https://drive.google.com/file/d/0B80g7MiT8wp1N19kQlNRSXdRb00/view]. La información está disponible para todo el público interesado.
¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Si bien contar con información clara sobre procedimientos de compras públicas genera una disponibilidad de datos, esto no garantiza la prevención de actos de corrupción ni un buen desempeño gubernamental o un ejercicio eficiente del gasto público. Los nuevos módulos incluidos no son específicos para los grandes desafíos que enfrenta el país en materia de corrupción en contrataciones públicas[Nota: Algunos ejemplos recientes de irregularidades relacionadas con la asignación de contratos incluyen el caso de la licitación del tren México-Querétaro (http://sipse.com/mexico/ligan-construccion-lujosa-casa-privada-pena-nieto-licitacion-tren-mexico-queretaro-121991.html); la construcción de obras que dejan de operar porque no funcionan con las especificaciones técnicas, como la línea 12 del metro de la Ciudad de México (http://www.forbes.com.mx/linea-12-del-metro-fallo-en-diseno-y-construccion); licitaciones otorgadas a propuestas con sobreprecios, como la compra de equipo y servicios por parte de Pemex (http://www.jornada.unam.mx/2012/02/08/economia/031n1eco); o bien, pagos millonarios por obras de arte sobrevaluadas, como la escultura colosal del Guerrero Chimalli de Sebastián (http://www.animalpolitico.com/2014/12/el-guerrero-chimalli-de-sebastian-costo-30-millones-y-el-presupuesto-casi-alcanzo/).]. La Auditoría Superior de la Federación (ASF) insiste en la necesidad de contar con mecanismos efectivos de control y sanción a prácticas violatorias de la normatividad.

Sin embargo, desde la implementación de este compromiso en el segundo año del plan de acción, la Secretaría de la Función Pública realizó un piloto para fortalecer su modelo de compras abiertas. Este piloto incluye la posibilidad de hacer un proceso de trazabilidad a la licitación (previamente no disponible en CompraNet) y será probado en dos de los procesos de licitación más importantes: (1) la red compartida para la prestación de servicios de telecomunicaciones y (2 ) la construcción del aeropuerto. Actualmente se puede ver la primera fase de la red compartida en un sitio web[Nota : http://www.sct.gob.mx/red-compartida/proyecto.html]. Estos resultados específicos de forma marginal a la apertura del gobierno en materia de acceso a la información para mejorar los mecanismos de control sobre las compras públicas.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado en un sistema de seguimiento para monitorear avances futuros, de ser el caso.

Compromiso 8. Compras inteligentes

Objetivo del compromiso

Realizar una encuesta a proveedores para conocer su percepción sobre los procedimientos de compras públicas.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio plazo, este compromiso tenía un cumplimiento limitado, ya que no se habían concretado varias de las acciones clave, particularmente, el levantamiento de la encuesta.

Fin de término: Completo

Del 9 al 25 de marzo de 2015 se pueden procesar y procesar la información de la encuesta a proveedores, por lo que el compromiso se considera niño en general. La encuesta estaba compuesta por tres cuestionarios dirigidos a proveedores y contratistas, servidores públicos en áreas de contratación y servidores públicos en áreas de pago. Se aplicaron 161.856 cuestionarios con un total de 4.618 respuestas[Nota : http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/31714/compras-inteligentes-version-publica.pdf] sobre las siguientes se llegó a las siguientes conclusiones:

  • La experiencia sobre la gestión de los procedimientos de contratación y pago a los proveedores y contratistas participantes es en general positiva.
  • Existen áreas de oportunidad en las cuales entes públicos pueden trabajar como en la capacitación de los servidores públicos de las áreas encargadas de la contratación y en la detección de deficiencias u omisiones específicas.
  • Se requiere que los órganos internos de control de dependencias y entidades que han sido testigos de actos irregulares, en ejercicio de sus funciones de fiscalización, ejerzan vigilancia en los procedimientos de contratación, con apego a las normas pertinentes[Nota : http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/31714/compras-inteligentes-version-publica.pdf].
¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

El compromiso de recibir de parte de los proveedores información sobre el desempeño de los procedimientos de contratación y pago de las dependencias y entidades contribuir marginalmente hacia la apertura del Gobierno en materia de acceso a la información. La encuesta recibida retroalimentación sobre los procesos de licitación, para que la administración identificara acciones concretas de mejora. Todavía no se cuenta con información que determine si los insumos obtenidos se tomaron en cuenta (y con qué alcance) para generar cambios en dichos procesos.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado en un sistema de seguimiento para monitorear avances futuros, de ser el caso.

Compromiso 10. Impuestos abiertos

Objetivo del compromiso

Actualizar el contenido de una plataforma en línea con información sobre las obligaciones fiscales de los contribuyentes, basado en los resultados de las encuestas realizadas por las administraciones locales de servicios al contribuyente. Esto con el fin de brindar solución a problemas relacionados con la evasión fiscal y el incumplimiento de diversas obligaciones.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de medio plazo, este compromiso tenía un cumplimiento esencialmente, ya que se concretaron las acciones programadas en tiempo y forma. Se llevó a cabo el proceso de consulta sobre la funcionalidad del "Buzón Tributario" a los contribuyentes (encuesta) y se produjo el proceso de ajustes de la plataforma a partir de la evidencia obtenida de la consulta.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación del plan de acción, se liberó la plataforma de "Buzón Tributario" con la actualización[Nota : https://www.siat.sat.gob.mx/PTSC] de información sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes[Nota :  http://www.sat.gob.mx/DerechosyObligaciones/Paginas/default.htm], por lo que el compromiso se considera niño en general.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

De acuerdo a la opinión de los contribuyentes, la actualización del "Buzón Tributario" del sistema de información del Servicio de Administración Tributaria (SAT) mejoró la comunicación con ellos. Esto constituye un paso marginal en la apertura del Gobierno en términos de acceso a la información, pues antes de la redacción del presente compromiso, el SAT ya contacta con una plataforma electrónica que ofrece información sobre las obligaciones fiscales de los contribuyentes, de acuerdo con su actividad. Anteriormente, la plataforma incluía esta información, pero no podía acceder fácilmente.Tampoco se contaba con información sobre los derechos del contribuyente y el buzón era poco amigable para los usuarios[Nota: El proceso de actualización del Buzón Tributario coincidió con el rediseño del sitio del SAT, por lo que aprovechó la oportunidad para involucrar a las organizaciones responsables del seguimiento del compromiso, un fin de las sugerencias se refleja también en el rediseño del sitio. Lo anterior con el fin de hacerlo más amigable y promoviendo su uso. El SAT realiza difusión continua a través de su portal y en redes sociales (https://twitter.com/SATMX y https://www.facebook.com/satmexico].

Tras realizar una revisión del sitio, la investigadora del MRI comprobó que el portal del SAT es fácilmente navegable y permite localizar, desde la página principal y de manera más clara y accesible, información sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes[Nota : http://www.sat.gob.mx/DerechosyObligaciones/Paginas/derechos_contribuyentes.html], así como sobre las obligaciones por tipo de régimen fiscal[Nota : http://www.sat.gob.mx/informacion_fiscal/obligaciones_fiscales/Paginas/default.aspx]. Además, desde abril de 2016 se habilita un sistema de atención en línea a través de foros virtuales para mantener una comunicación permanente con los contribuyentes interesados.[Nota : http://www.sat.gob.mx/contacto/orientacion_en_linea/Paginas/foro_discusion.aspx  y http://foroschat.inconcertcc.com/test/accesoforos.aspx]

Uno de los supuestos detrás del presente compromiso, tal y como está planteado, es la evasión fiscal y el incumplimiento de obligaciones son el resultado de la falta de información. Sin embargo, sería recomendable valorar qué porcentaje de esa evasión y / o incumplimiento está relacionado con la falta de información. De otra manera, aún con un sistema más amigable, no se avanzará en la solución de la problemática.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado en un sistema de seguimiento para monitorear avances futuros, de ser el caso


Compromisos

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