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México

Incluir mecanismos para la participación ciudadana en el proceso de nombramiento sustantivo establecido por el Sistema Nacional Anticorrupción. (MX0073)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de México 2016-2018

Ciclo del Plan de Acción: 2016

Estatus

Instituciones

Institución líder: NA

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Anticorrupción e integridad, Instituciones anticorrupción, Desarrollo de capacidades, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de México 2016-2018, Informe de mitad de período de México 2016-2018

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Jornadas Abiertas La corrupción es uno de los problemas públicos más relevantes de la agenda pública. En este contexto, el 27 de mayo de 2015 se modificó la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para crear el Sistema Nacional Anticorrupción. Su objetivo es articular a todos 24 los actores que intervienen en la prevención, investigación y sanción de actos de corrupción En ese contexto, la agenda anticorrupción no se bloquea fuera del tercer plan de acción de México en AGA. Tomando como marco la reciente creación del Sistema Nacional Anticorrupción, se identificó el cólera de la ineficiencia de los mecanismos de participación ciudadana es uno de los principales problemas que sirvieron para formular los compromisos de este plan. Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas ᴀ cas e inclusivas para lograr un desarrollo sostenible, proporcionar a todas las personas acceso a la justicia y desarrollar instituciones eᴀ 밄 caces, responsables e inclusivas en todos los niveles Metas: ● Reducir la corrupción y el soborno en todas sus formas . ● Crear instituciones eᴀces, responsables y transparentes que respondan a las necesidades a todos los niveles. ● Garantiza la adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas que responden a las necesidades a todos los niveles. ● Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales. Mecanismos de participación ciudadana limitados para combatir la corrupción Uno de los efectos más graves de la corrupción es que provoca una gran ineficiencia 밄 ciencia científica, resultados negativos y la pérdida de credibilidad de la ciudadanía. Es decir, aunado a la propia complejidad del diseño e implementación de políticas y programas públicos, la corrupción genera distorsiones que pueden impactar negativamente en el diseño, implementación y la evaluación de los mismos. Lo anterior implica un uso ineᴀ 밄 caz de los recursos públicos para lograr los objetivos de los programas presupuestarios y, en suma, lograr resultados positivos en la calidad de vida de los mexicanos. En ese sentido, durante la Jornada Abierta en materia del Sistema Nacional Anticorrupción se identificará dos de las principales causas que pueden provocar la inefectividad de los programas presupuestarios son: 1. Existen mecanismos de participación ciudadana para incidir en el diseño, aplicación, seguimiento y evaluación de la política de la aplicación de recursos públicos (foros, mesas, sistemas, plataformas, juegos, etc.). 2. Falta de autonomía de los órganos internos de vigilancia, y rendición de cuentas horizontales. En el siguiente árbol de problemas se presenta de forma gratuita ca y sistemática el problema público; se identiᴀ 밄 can sus causas y consecuencias. Se destacan en un recuadro de líneas punteadas rojas las causas identificadas durante las Jornadas Abiertas. Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la Jornada Abierta en materia del Sistema Nacional Anticorrupción realizada el 1 de julio de 2016 en el Centro de Cultura Digital. Mesas de Trabajo Re밄 iniciales exiones iniciales En respuesta al problema público identiᴀ 밄 cado se llevó a cabo un panel con actores relevantes en la materia, quienes destacaron los siguientes elementos: 1. Se destacó el contexto de cambios normativos que en materia de anticorrupción se han llevado a cabo. La creación del Sistema Nacional Anticorrupción representa una parte en el sistema político mexicano. 2. Ante esto, el paso inmediato es el funcionamiento adecuado del Sistema y por lo tanto, que quienes forman parte de este sistema no responden a los criterios políticos 3. En ese contexto, es necesario clariᴀ 밄 car si el problema de la cual parte de la Mesa de trabajo es la corrupción como una de las causas del uso ineᴀ 밄 caz de los recursos públicos, dado que un mal diseño del programa también puede explicar su ineᴀ Cia cacia, entre otras causas. 4. Se destacó la importancia del papel de los juzgadores en el combate contra la corrupción. Panelistas 25 - Javier Vargas Zempoaltecatl, Encargado del Despacho de la Secretaría de la Función Pública y Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas, Secretaría de la Función Pública - Magistrado Juan Carlos Cruz Razo, Presidente del Décimo Octavo Tribunal Colegiado en Materia de Administrativa del Primer Circuito, Consejo de la Judicatura Federal - Sen. Pablo Escudero Morales, Presidente de la Comisión Anticorrupción y Participación Ciudadana, Senado de la República - Eduardo Bohórquez, Director Ejecutivo de Transparencia Mexicana Desarrollo y discusión Para que una adecuada operación de la reforma Constitucional en materia anticorrupción es necesaria para las personas que ocupen los cargos que se derivan del Sistema Nacional Anticorrupción cumplan con perᴀ 밄 les adecuados. En este sentido, debe evitarse que las designaciones no respondan a cuotas partidistas. En este sentido, una alternativa es crear mecanismos de participación ciudadana sustantiva para el destino de todos los cargos derivados del Sistema y formular una serie de procedimientos y criterios de selección para los títulos de los órganos internos de vigilancia, asegurando una participación activa de la Sociedad Civil. Como mecanismo de participación, además de crear el Comité de Selección que participará activamente en el designado que debe tener un instrumento de evaluación de los datos, se necesita que los CV sean públicos, lo que permite desarrollar un instrumento de evaluación. Sería necesario evaluar las características generales y seleccionar a los mejores perᴀ les. Identición 밄 cación temporal Antes de 2018 1) Renovar y articular los mecanismos de participación ciudadana para el combate a la corrupción. 2) Contar con mecanismos de rendición de cuentas y evaluación ciudadana sobre la asignación y ejercicio del gasto. Durante 2018 3) Crear procedimientos y criterios de selección para los títulos de los órganos internos de vigilancia asegurando la participación activa de la Sociedad Civil. 4) Establecer un sistema multisectorial para el desarrollo e implementación de lineamientos de contrataciones abiertas en México mediante una plataforma automatizada de alertas. Después de 2018 5) Interconectar los sistemas afectados de los controles federales, estatales y municipales. 6) Desarrollar una plataforma nacional de seguimiento a la obra pública y gasto del presupuesto para los tres órdenes de gobierno. Compromisos Con base en la discusión y desarrollo de la Mesa de trabajo se determinó que la meta a cumplir en 2018 es la siguiente: ● Incluir mecanismos de participación ciudadana sustantiva en los procesos de designación que establece el Sistema Nacional Anticorrupción.

Resumen de estado intermedio de IRM

Resumen de estado de fin de período de IRM

Eje 6: Sistema Nacional Anticorrupción (SNA)

Texto del Compromiso: Incluya mecanismos de participación ciudadana sustantiva en los procesos de designación que establece el Sistema Nacional Anticorrupción.

Línea de acción:

6.1: Llevar a cabo una consulta técnica para establecer criterios de selección para los cargos del Sistema Nacional Anticorrupción, así como de los órganos internos de control y evaluación de forma objetiva con la participación de sociedad civil, academia y expertos la idoneidad de los perfiles propuestos , con información del proceso en datos abiertos.

Institución (es) responsable (s): Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control de la Secretaría de la Función Pública.

Institución (es) de apoyo: N/A

Fecha de inicio: 1 de octubre de 2016                       Fecha de cierre: 31 de Agosto de 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso se diseñó en el marco del ODS 16, que atiende la estructura del Estado de Derecho y la promoción de los derechos humanos, y de la instalación del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), el cual busca articular a todos los actores que intervienen en la prevención, investigación y sanción de actos de corrupción. El objetivo del compromiso consiste en impulsar la participación ciudadana en los procesos de evaluación y selección de los candidatos contendientes a ocupar la titularidad de los órganos internos de vigilancia de las dependencias federales que forman parte del SNA a fin de controlar su autonomía política.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El informe de medio término asignado a este compromiso un nivel de cumplimiento limitado pues al cierre del período de evaluación (30 de junio de 2017) se continuaba avanzando en definir la ruta de implementación [ 39 ].

Fin de término: Sustancial

En octubre 2017 el Gobierno publicó una hoja de ruta que reduce la ambición del compromiso al limitar la consulta técnica a los Titulares de los Órganos Internos de Control (TOIC) y Unidades de Responsabilidades (TUR) exclusivamente. Ahí se establecía también el meta de publicar los perfiles de los actuales TOIC y TUR en una plataforma de fácil acceso [ 40 ].

Al cierre del período de evaluación para este informe (31 de agosto de 2018) la investigadora del MRI considera que el cumplimiento de este compromiso presenta avances sustanciales. La Secretaría de la Función Pública (SFP) habilitó el siguiente portal: http://perfilestoic.funcionpublica.gob.mx/directorio/inicio.html, en el que se alojan los perfiles de los actuales Titulares de los Órganos Internos de Control (TOIC) y Unidades de Responsabilidades (TUR), así como una breve explicación de la naturaleza y funciones de estos órganos y unidades. Para cada titular, el visitante puede consultar información general (puesto que ocupa, institución y datos de contacto institucional), información académica (nivel de estudio, área, avance, institución, período y cédula), e información curricular disponible.

En su estado actual, sin embargo, la plataforma no permite al usuario evaluar la idoneidad de estos títulos para el puesto que ocupan o comparar entre ellos y que no contiene información sobre los perfiles ideales para los puestos y los criterios utilizados en la selección de los títulos . Esta información existe porque se realizó como parte del proceso de implementación del compromiso, sin embargo, no se ha hecho pública. En documento fechado el mes de agosto de 2018, Borde Político, organización de la sociedad civil que acompañó la implementación de este compromiso aportando su experiencia en el diseño de plataformas digitales para la participación ciudadana, hace un señalamiento en este sentido, mismo que fue reiterado a la investigadora en entrevista posterior [ 41 ].

TOIC y TUR Las organizaciones del Núcleo consideran que los resultados no corresponden con el alcance del compromiso original al no haber incorporado la participación ciudadana en el proceso de designación de los actuales [ 42 ]. Al respecto, los funcionarios de SFP señalan en la entrevista que la aprobación de las leyes secundarias del SNA generó una incongruencia entre la intención pactada en el compromiso original y el marco normativo bajo el cual aplicará el compromiso [ 43 ]. Es importante determinar aquí que el desarrollo del tercer plan de acción coincidió con un proceso legislativo en el que, entre otras cosas, se definió la manera en que se llevará a cabo la designación de los TOIC y TUR. Las leyes finalmente aprobadas asignan a la SFP la responsabilidad exclusiva de designar a los titulares de estos órganos de control interno descartando, en una interpretación literal de la normativa, la posibilidad de incorporar mecanismos de participación ciudadana.

Asimismo, es importante destacar el propósito esencial de este compromiso, es decir, la ciudadanización del combate a la corrupción, se ha avanzado también de forma paralela a la implementación del tercer plan de acción. En el marco de la instalación del SNA, el Comité Coordinador de ese Sistema acordó crear una política de designación para los TOIC y TUR. En consecuencia, la SFP convocó a una mesa de trabajo para estos problemas en la que participó, bajo la coordinación del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), instituciones académicas y organizaciones de sociedad civil - entre ellas dos miembros del Núcleo (Fundar y Transparencia Mexicana) y Borde Político. El resultado final de este esfuerzo se condensa en el Informe de los Trabajos del Grupo Técnico para el Diseño de una Política Pública de Designación de Titulares de Órganos Internos de Control y Unidades de Responsabilidades donde incluyen, entre otros elementos, lineamientos generales y propuestas para incorporar mecanismos de participación ciudadana en los procesos de designación de dichos Titulares [ 44 ]. Funcionarios de la SFP señalaron que este informe constituye un insumo para la formulación de la Política Nacional en materia Anticorrupción que ya ha sido alguna vez a la consideración del Comité Coordinador del SNA pero no anticipa que se discuta antes del 19 de diciembre de 2018.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: sin dificultades

La evaluación de medio período encontró que este compromiso tenía relevancia para los valores de acceso a la información y participación ciudadana. Respeto al acceso a la información, los avances son importantes, pero aún no pueden ser peligrosos. En lo que se refiere a la participación ciudadana, la implementación del compromiso no generó cambios.

Como se informó en la sección de cumplimiento, la plataforma que se presenta como resultado final de este compromiso no permite al ciudadano, en su estado actual, valora la idoneidad de los actuales TOIC y TUR respecto de las autoridades y funciones asociadas con los puestos que ocupan, o de los méritos de su designación. Obtener la información que hoy se concentra y publica en perfiles era antes más complicado o requería mayores trámites. No obstante, para promover el combate a la corrupción desde la ciudadanía es indispensable transparentar los criterios de selección y el proceso de designación de quienes ocupan tan importantes posiciones dentro del SNA. La organización Borde Político, en sus comentarios a la plataforma, puede incluir también las herramientas que requieren dar seguimiento a las actividades y el rendimiento de estos órganos de control interno. También visualizar las estadísticas de los títulos, así como información estadística relevante (sobre, por ejemplo, procesos administrativos en curso y concluidos, características demográficas de los imputados / procesados, y ejercicio de los recursos presupuestales) en formatos abiertos.

En lo que se refiere a la participación ciudadana, la implementación del compromiso no resultó en la apertura gubernamental que se tenía previsto. Tanto la consulta con académicos y expertos que se llevaron a cabo para definir los perfiles ideales de los titulares como la colaboración con Borde Político son elementos positivos pero no representan un avance respecto a la forma en que el Gobierno y la sociedad civil interactúan antes de este plan de acción.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Al momento de redactar este informe el Gobierno de México no ha presentado el siguiente plan de acción. El cuarto plan de acción de México será presentado en agosto 2019.

Es importante señalar aquí, sin embargo, que tanto Gobierno como sociedad civil manifestó a la investigadora que considera necesario continuar trabajando dentro y fuera del marco de la AGA para alcanzar los objetivos globales de este compromiso. Para los funcionarios del Gobierno, es esencial que futuros esfuerzos en el marco de AGA tomen en cuenta la normatividad vigente y la que esté en proceso de revisión. Para la sociedad civil resulta indispensable transparentar los procesos de evaluación y nombramiento de los TOIC y TUR, así como su desempeño.

[ 39 ]Ver al respecto el Informe de Avances 2016-2018 de México aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_Mid-Term_Report_2016-2018_Comments-Received.pdf

[ 40 ]La hoja de ruta se encuentra bajo el compromiso 4 en el Tablero de Seguimiento y es descargable desde aquí: http://aga.funcionpublica.gob.mx/aga

[ 41 ]Borde Político elaboró ​​un documento, fechado en agosto de 2018, con comentarios a la plataforma de visualización de TOIC y UR. Este documento se encuentra disponible en el Tablero de Seguimiento AGA y se puede consultar aquí: http://aga.funcionpublica.gob.mx/aga/Home/Documento?doc=AGA%20TOICS_SFP-BORDE.pdf. Esta investigadora realizó una entrevista con Ernesto Peralta, director / fundador, y Gibrán Chávez, coordinador de comunicación, de Borde Político el jueves 20 de septiembre de 2018. Los comentarios de Borde Político en torno a la implementación de este compromiso no establecido aval de cumplimiento o representación formal de la sociedad civil en el proceso. El posicionamiento de Borde Político se puede consultar aquí:

[ 42 ]Al respecto se puede consultar el Informe Sombra de Sociedad Civil sobre el proceso del tercer plan de acción de gobierno abierto en México (2016-2018), disponible aquí: https://gobiernoabiertomx.org/blog/tag/informe-sombra/

[ 43 ]Entrevista con Dante Preisser Rentería (titular de la Unidad de Vinculación con el SNA), Christian Noé Ramírez (coordinador general de Organos de Vigilancia y Control), y Juan Gabriel Sánchez (director general adjunto de Organización y Planeación de la Secretaría de la Función Pública ) realizó el viernes 14 de septiembre de 2018.

[ 44 ]Este documento se cargó al Tablero de Seguimiento AGA y se puede consultar aquí: http://aga.funcionpublica.gob.mx/aga/Home/Documento?doc=1-Poli_tica-P-TOICS_W.pdf


Compromisos

Open Government Partnership