Mejorar la interacción con la información sobre adquisiciones (NL0064)

Breve Descripción del Compromiso

El 1 de diciembre de 2022 se lanzó en línea la plataforma de contratación pública «Rijksinkoop» (Haciendo Negocios con el Gobierno – Zakendoen met het Rijk). La revisión del IRM indica que se puede aprovechar aún más el potencial de esta plataforma. Esto se puede lograr, por un lado, mejorando la información en la plataforma y, por otro, ampliando su alcance para cubrir todos los aspectos de la contratación pública, incluyendo potencialmente a provincias y municipios (función de apalancamiento). Esto contribuye a la ampliación de la información sobre contratación pública proporcionada por el gobierno y mejora el diálogo con las partes interesadas externas. Aumenta las posibilidades de obtener la mejor oferta posible para la contratación con fondos públicos y garantiza que las prácticas de contratación del gobierno sean transparentes y accesibles.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? • La política gubernamental "Contratación con Impacto" (Inkopen met Impact), que combina la contratación pública con objetivos sociales, exige un conocimiento y una experiencia significativos por parte de las empresas interesadas en dichos contratos. • Si estas empresas no reciben información oportuna sobre las licitaciones del mercado y carecen de la información necesaria sobre el contexto de la contratación pública, aumenta el riesgo de que el gobierno no reciba las mejores ofertas para sus contrataciones. Esto puede resultar en contratos que no cumplen con los estándares de calidad deseados.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? • Existen varias causas que contribuyen al problema: 1. Resulta difícil para los ciudadanos, las empresas y los grupos de interés gestionar la abundante información sobre la integración de los objetivos sociales en la contratación pública. 2. No está claro a quién pueden dirigirse para consultas relacionadas con los diversos temas asociados a esta integración. 3. En particular, las pequeñas y medianas empresas (PYME) carecen del volumen de negocio necesario para adquirir conocimientos y experiencia sobre la complejidad de la contratación pública.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? • Con el apoyo financiero de la UE, se ha desarrollado una plataforma llamada Open Inkoop (Haciendo Negocios con el Gobierno – Zakendoen met het Rijk). Esta plataforma ofrece una recopilación bien organizada de toda la información pública sobre contratación pública, desde la estrategia de contratación hasta los contratos gubernamentales ejecutados. Además, indica a quién pueden contactar las partes interesadas para obtener más información. • Además, se ha creado un calendario que incluye el calendario de contrataciones. Esto permite a las empresas y otras partes interesadas anticiparse al menos un año antes y ver cuándo se planean las consultas de mercado.

2. ¿Qué solución proponen? • Para seguir mejorando la plataforma, proponemos las siguientes soluciones: - Publicar los planes de categorías restantes. - Desarrollar una función de diálogo para facilitar conversaciones estructuradas entre el gobierno y las partes interesadas externas. - Realizar un análisis de brechas para determinar la información necesaria que falta. - Organizar un concurso de aplicaciones donde la aplicación ganadora se utilice para promover el uso de la plataforma. - Ampliar el alcance de la plataforma: por un lado, de las contrataciones genéricas (como las actuales) a las contrataciones específicas, y por otro, de las contrataciones del gobierno (central) a las contrataciones provinciales y municipales (con una función de influencia).

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? • El resultado deseado es que los ciudadanos, las empresas y otras partes interesadas estén informados oportunamente sobre los aspectos de la vinculación de la contratación pública con los objetivos sociales. Además, deberían poder dialogar con el gobierno sobre este tema. Esto no solo contribuye a un gobierno abierto, sino que también aumenta la probabilidad de un uso óptimo del dinero de los contribuyentes.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? Se mejorará el acceso a los datos y la información para ciudadanos, empresas y organizaciones de interés mediante una plataforma abierta donde la información solicitada se organiza y explica de forma accesible. Además, se brindará la oportunidad de hacer preguntas de seguimiento sobre la información publicada.

2. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Al ser transparente sobre cómo el gobierno vincula la contratación pública con los objetivos sociales, tanto antes como después de la firma de los contratos públicos, incluyendo la divulgación de proveedores y los montos de los contratos. Al organizar la información de forma intuitiva, adaptada a las necesidades de los usuarios y a las diferentes etapas del proceso de contratación, los ciudadanos pueden seguir fácilmente la implementación y la evaluación del proceso.

3. ¿Cómo mejorará este compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Al entablar un diálogo oportuno, activo y profesional con las partes interesadas externas, el gobierno demuestra su compromiso con la transparencia y la colaboración.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

Organización de un concurso de apps para fomentar el uso de la plataforma con la app ganadora. | Solicitud de mercado para el concurso de apps y adjudicación del contrato al proveedor ganador. | 01-01-2024

Publicación de los planes de las categorías restantes. Desarrollo de un mecanismo de diálogo para estructurar la conversación entre el gobierno y las partes interesadas externas. | Todos los planes de las categorías se hacen públicos. El mecanismo de diálogo, armonizado por el gobierno con las partes interesadas externas. | 01-03-2024

Análisis de brechas (GAP) para identificar la información faltante. | Análisis de brechas. | 01-06-2024

Ampliación del alcance de la plataforma. Por un lado, de la contratación genérica (actual) a la contratación específica. Por otro lado, de la contratación pública a la contratación provincial y municipal (función de apalancamiento). | Mayor alcance de la plataforma. | 01-01-2026

Revisión del plan de acción

Compromiso 13. Contratación abierta

Compromiso 13: Contratación abierta (Ministerio del Interior y Relaciones del Reino)

Para una descripción completa del compromiso, véase el Compromiso 13 de Plan de Acción de los Países Bajos 2023-2027.

Contexto y objetivos

Basándose en los esfuerzos de contratación abierta anteriores de los planes de acción holandeses, [ 20 ] Este compromiso tiene como objetivo continuar los esfuerzos para facilitar el acceso de las empresas y los ciudadanos a los planes de contratación de las autoridades centrales. Al facilitar la capacidad de las empresas para solicitar licitaciones, estos esfuerzos buscan aumentar las posibilidades de las autoridades centrales de obtener la mejor oferta posible, optimizando así el uso del dinero del contribuyente. Además, una mayor transparencia puede beneficiar la supervisión por parte de los organismos de monitoreo del gobierno y la sociedad civil. En 2024, el Tribunal de Cuentas y Transparencia Internacional observaron ciertas deficiencias persistentes en la gestión de las compras gubernamentales. Estas incluyeron más de 108 millones de euros de licitaciones ilegales por parte del Ministerio de Defensa en 2023, la prórroga de acuerdos vencidos debido a problemas de planificación y la aprobación de facturas sin confirmar la entrega de bienes y/o servicios. [ 21 ]

En particular, el compromiso se centra en hacer negocios con el Gobierno (Rijksinkoop), una plataforma de contratación pública lanzada en diciembre de 2022 en el marco del cuarto plan de acción [ 22 ] que pretende ampliar la información disponible en la plataforma y crear una aplicación para mejorar la accesibilidad. La plataforma se centra actualmente en la información de adquisiciones relacionada con la llamada gestión de categorías, es decir, bienes y servicios que varios ministerios utilizan regularmente, como suministros de oficina, ropa de empresa, catering, etc. El volumen anual de compras del gobierno central fue de aproximadamente 16 000 millones de euros en 2023, de los cuales aproximadamente 4500 millones de euros se referían a 22 categorías. Los planes de adquisiciones para 14 de esas categorías ya están publicados en la plataforma, que enumera un cronograma y especificaciones para la adquisición en cada categoría de bienes y servicios. La plataforma también publica información sobre la política gubernamental que regula el impacto social de las adquisiciones y respuestas a las preguntas frecuentes de las empresas. Una plataforma independiente, Tendernet, publica las propias licitaciones e información sobre las ofertas ganadas, mientras que los documentos necesarios para solicitar una licitación se encuentran en los sitios web individuales de la agencia. [ 23 ]

Este compromiso fue propuesto por BZK y desarrollado con la sociedad civil durante el proceso de cocreación. Entre las partes interesadas que lo respaldan se encuentran la Open State Foundation, que anteriormente ha liderado compromisos relacionados con la contratación pública, y la Open Contracting Partnership (OCP). Desde la perspectiva de la Open State Foundation, este compromiso se entrelaza con los esfuerzos para mejorar la publicación de información gubernamental en cumplimiento con la Ley Woo.

Potencial de resultados Modesto

Este compromiso tiene como objetivo que los 8 planes de categorías restantes de los 22 estén disponibles en Rijksinkoop en 2024. [ 24 ] Centralizar la publicación de todos los planes de categorías sería un paso positivo para convertir el portal de contratación pública en un recurso más completo para las empresas interesadas en participar en los procesos de contratación de las autoridades centrales. Para preparar nuevas mejoras en la calidad de la información sobre contratación pública, el compromiso también prevé el diálogo con empresas, universidades, grupos de interés y gobiernos locales. [ 25 ] así como un análisis de brechas del OCP. El análisis evaluará la respuesta política del gobierno a las recomendaciones de un informe consultivo del Centro de Contratación Pública de la Universidad de Utrecht, publicado en abril de 2022. ^{[ 26 ]}

En 2024, el compromiso también prevé el desarrollo de una aplicación de código abierto que podría mejorar la navegación de la información publicada sobre contratación pública. La aplicación abordará una de cinco áreas temáticas: clima, circularidad, rentabilidad social, condiciones sociales internacionales o promoción de la innovación. Se abrió un concurso para que los desarrolladores propusieran la aplicación, con un presupuesto de 25,000 euros para el ganador, entre noviembre de 2023 y marzo de 2024. [ 27 ] El BZK prevé que la aplicación utilizará inteligencia artificial para crear un motor de búsqueda más eficiente que extraiga la información pertinente para las empresas que deciden si participar en licitaciones. Por ejemplo, una empresa que esté considerando una norma de contratación específica podría publicar una pregunta en la aplicación y recibir una respuesta sin tener que revisar la documentación completa. [ 28 ] Esto podría abordar los desafíos que enfrentan los usuarios al solicitar oportunidades de adquisiciones ante las autoridades centrales, como el conocimiento necesario de la Política de Adquisiciones con Impacto. [ 29 ] En italia [ 30 ] e Indonesia, [ 31 ] La OCP ha documentado ejemplos en los que las aplicaciones de adquisiciones han mejorado el seguimiento, la transparencia o la sostenibilidad de las adquisiciones.

El compromiso también incluye un hito para ampliar las categorías de información sobre contrataciones disponibles en la plataforma, aunque su alcance no está claro. El BZK informa que, tras comenzar con una plataforma centrada en las contrataciones genéricas de los departamentos del gobierno central (productos y servicios que utilizan todos los departamentos, como ordenadores portátiles), está considerando ampliar su alcance para incluir oficinas y contrataciones específicas (productos y servicios que no utilizan todos los departamentos, como proyectos de infraestructura o de defensa). Sin embargo, el BZK no tiene jurisdicción completa sobre este tema. [ 32 ] Asimismo, aunque el hito establece la intención de comenzar a incluir las contrataciones por parte de provincias y municipios, el BZK no tiene la autoridad para introducir nuevos requisitos de publicación para estas autoridades. [ 33 ] En esta etapa, el BZK informa su intención de entablar un diálogo con los funcionarios de los gobiernos locales y compartir las mejores prácticas para fomentar mejoras en sus procesos de licitación de forma voluntaria. [ 34 ]

Si bien aborda un área prometedora de reforma, este compromiso tiene un potencial modesto de resultados. Sería un paso positivo garantizar que todos los planes de categorías de las autoridades centrales se publiquen en una ubicación central en línea. La Open State Foundation señala que, dado el historial de los Países Bajos en la publicación de sus licitaciones públicas en línea, existe una base sólida para un mayor desarrollo de la transparencia en la contratación pública. [ 35 ] El compromiso se beneficia del acceso a conocimientos especializados cruciales de diversas partes interesadas y de un plazo suficiente para ampliar el portal. Sin embargo, lograr resultados más ambiciosos implicaría una reforma legislativa que exigiera a un mayor número de autoridades de contratación, incluidas las provinciales y municipales, publicar su información. Sin una nueva legislación, los titulares del compromiso podrían no poder abordar el nivel actual de fragmentación más allá de los planes de categorías. Esto significa que las pequeñas empresas y los observadores de la sociedad civil probablemente seguirían teniendo dificultades para acceder a la mayor parte de las oportunidades de contratación. [ 36 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Ampliar e involucrar a más autoridades en la plataforma de contrataciones requiere capacitación y una infraestructura sólida. Como se menciona en el plan de acción, la participación de diversas partes interesadas puede respaldar las medidas necesarias para garantizar el mantenimiento de esta infraestructura. En este contexto, la colaboración con la OCP para garantizar el uso de estándares de datos sólidos en la publicación de datos de contrataciones es un paso positivo. Ampliar la publicación de datos de contrataciones ofrece la oportunidad de realizar evaluaciones comparativas, detectar la corrupción y las malas prácticas, así como de colaborar con el gobierno y la sociedad civil en la evaluación del rendimiento y los precios. Facilitar la comprensión y la reutilización de los datos puede atraer a nuevos proveedores y aumentar la competitividad de las contrataciones.

Para apoyar los objetivos de este compromiso durante la implementación, el IRM recomienda:

Involucrar a la sociedad civil en el desarrollo y evaluación de la función de diálogo. Esto podría incluir un mecanismo de retroalimentación y quejas para detectar irregularidades en el procedimiento de contratación, especialmente durante la fase de implementación. También podría incluir una función de preguntas para que los ciudadanos contacten con la autoridad contratante. Asimismo, podría ofrecer un canal sistemático para las solicitudes públicas destinadas a subsanar las deficiencias en la información disponible sobre contratación.