Acción de estrategia de TIC 13 - Abierto por defecto: Reutilización activa de activos de información (NZ0002)

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo hacer que los datos del gobierno estén disponibles para su reutilización y utilizar la tecnología para mejorar la prestación de servicios del gobierno.

En el momento en que se adoptó el compromiso, el gobierno tenía implementada la Estrategia y Plan de Acción de TIC del Gobierno para 2017 (2013 – 2017), que proporcionaba un plan general de políticas intergubernamentales para transformar e integrar el gobierno a través del uso más amplio de la tecnología. El plan de acción de las TIC incluía una propuesta para hacer que los datos del gobierno se abrieran por defecto y un plan para el intercambio interno de datos del gobierno.^{[Nota 13: Estrategia de gobierno de las TIC y plan de acción para 2017, https://www.ict.govt.nz/assets/Uploads/Government-ICT-Strategy-and-Action-Plan-to-2017.pdf, 39.]} El plan de acción de las TIC debía actualizarse cada año. Cuando se lanzó el plan de acción OGP del gobierno, el gobierno ya estaba operando un portal del gobierno central (www.govt.nz) para acceder a una variedad de información gubernamental y un portal de datos del gobierno (www.data.govt.nz) para acceder a un gama de conjuntos de datos del gobierno. También había creado el Programa de información y datos de gobierno abierto para facilitar y alentar la divulgación y el uso de datos gubernamentales.

El compromiso emprendió dos acciones principales: actualizar el plan de acción de las TIC por parte de 2014 y centrarse en hacer que la información del gobierno sea "abierta por defecto" para junio de 2016. Estas medidas buscaban garantizar que el plan de acción de las TIC mantuviera relevancia y coherencia con otros programas gubernamentales y que los conjuntos de datos gubernamentales que antes no estaban disponibles públicamente pudieran utilizarse para beneficio social y económico. El gobierno también tenía como objetivo realizar actividades para ayudar a los ciudadanos a comprender y usar los datos del gobierno.

El plan de acción de OGP, tal como está escrito, no contenía puntos de referencia o criterios para evaluar la finalización, lo que dificultó la evaluación del progreso, particularmente porque los objetivos generales de transformar la infraestructura de las TIC y liberar todos los datos del gobierno son ambiguos sin incluir parámetros. Dado que estos compromisos alcanzan a todo el gobierno, el investigador de IRM buscó examinar hasta qué punto los datos gubernamentales útiles se pusieron a disposición del público en el período de compromiso para evaluar la finalización, confiando en una amplia gama de fuentes gubernamentales, OSC y públicas. .^{[Nota 14: esto incluyó un examen de los portales de información y datos del gobierno, http://www.govt.nz y http://www.data.govt.nz; un informe preparado por el Grupo de Gobierno de Ejecutivos en Jefe de Datos de Gobierno Abierto (https://www.ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/2015-Report-on-adoption-of-the-Declaration.pdf, para 8); información proporcionada en la autoevaluación de OGP de fin de período del gobiernohttp://www.ssc.govt.nz/sites/all/files/New%20Zealand%20OGP%20final%20self-assessment%20report.pdf); las respuestas del gobierno a un conjunto de preguntas escritas del investigador de IRM; y entrevistas con funcionarios y partes interesadas.]} El investigador también evaluó si 2014 actualizó el plan de acción de las TIC y si 2015 actualizó la estrategia de las TIC.

Estado

Medio término: sustancial

Como se discutió en el informe de progreso de IRM,^{[Nota 15: IRM: Informe de progreso de Nueva Zelanda 2014 – 2015, http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/IRMReport_NEWZEALAND_ONLINE%C6%92.pdf. ]} El gobierno completó su compromiso de actualizar el plan de acción de las TIC a tiempo en diciembre 2014. El nuevo plan de acción de TIC consolidó y refinó la gama de acciones de TIC intergubernamentales, aumentó el enfoque en la colaboración interinstitucional y aclaró la relación del plan de acción de TIC con el programa Better Public Services.

En particular, la parte del plan de acción original de las TIC (Acción 13) que se centró en hacer que los activos de información pública "se abrieran por defecto" en junio 2016 se cambió para "acelerar la publicación de información pública y datos para su reutilización". No cambiar la sustancia del compromiso.^{[Nota 16: Ibid., 27.]} Como se discute a continuación, el investigador consideró posible que el cambio de hecho debilitara el compromiso, pero al final el gobierno suspendió el plan de acción de las TIC antes de que cualquier cambio pudiera hacerse evidente.

El informe de progreso de IRM encontró que este es un compromiso de gran alcance. Observó el progreso en varias áreas, en particular la publicación de nuevos conjuntos de datos, pero concluyó que era imposible decir que estaba en curso de ser "implementado" para junio de 2016. El gobierno realizó algunas actividades para aumentar la conciencia pública sobre los datos recientemente publicados, aunque no se implementó ninguna estrategia formal en el primer año del plan de acción de OGP.

Fin del plazo: sustancial

Este compromiso fue evaluado contra dos hitos. El primero, discutido anteriormente, fue la actualización del plan de acción de las TIC por parte de 2014, que se completó a tiempo. El gobierno actualizó la estrategia de TIC de 2015 como se describe en el plan de acción de OGP. ^{[Nota 17: Estrategia gubernamental de TIC 2015, https://www.ict.govt.nz/strategy-and-action-plan/strategy/.]}

El segundo hito es abrir los datos del gobierno de forma predeterminada para junio de 2016 e incluye una promesa de realizar actividades para crear conciencia sobre los datos abiertos. El informe de autoevaluación de fin de período del gobierno concluye que, si bien se han realizado progresos, "todavía no se ha logrado un cambio cultural completo para lograr un enfoque 'abierto por defecto' en todo el gobierno".^{[Nota 18: Open Government Partnership Nueva Zelanda Informe final de autoevaluación Primer plan de acción nacional 2014 – 16, septiembre 2016, 20. http://www.ssc.govt.nz/sites/all/files/New%20Zealand%20OGP%20final%20self-assessment%20report.pdf.]} También se hicieron cambios significativos en el compromiso, lo que dificulta la evaluación de la finalización. El plan de acción de las TIC se redujo durante la actualización en 2014 y luego se redujo aún más. En junio 2016, el plan de acción de las TIC fue abandonado y reemplazado por un "programa de trabajo integrado", que el gobierno describe como "un enfoque más flexible y adaptativo" en el que las prioridades más altas de las TIC se gestionan a través de la colaboración interinstitucional bajo la Información del Jefe del Gobierno Marco de asociación del oficial.^{[Nota 19: Implementación de la estrategia gubernamental de TIC, https://www.ict.govt.nz/strategy-and-action-plan/government-ict-strategy-implementation/]} Incluye un grupo de trabajo con el objetivo de "abrir datos y compartirlos de forma predeterminada".^{[Nota 20: Estrategia gubernamental de TIC 2015, https://www.ict.govt.nz/strategy-and-action-plan/strategy/.]}

El Programa de Información y Datos de Gobierno Abierto ha estado ayudando a las agencias gubernamentales a poner sus datos a disposición del público, incluso mediante la ejecución de programas de capacitación sobre licencias abiertas,^{[Nota 21: marco de acceso abierto y licencias del gobierno de Nueva Zelanda (NZGOAL), https://www.ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/new-zealand-government-open-access-and-licensing-nzgoal-framework/; Videos de capacitación en línea de NZGOAL, https://www.ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/new-zealand-government-open-access-and-licensing-nzgoal-framework/nzgoal-online-training-videos/.]} y los nuevos conjuntos de datos 1,860 se enumeraron en data.govt.nz.^{[Nota 22: Departamento de Asuntos Internos, carta al investigador de IRM, 29 July 2016, 8.]} La mayoría (incluidas todas las agencias del gobierno central de 32) han designado "campeones de datos" para supervisar la reforma. Se lanzó un sitio beta.data.govt.nz en junio 2016 para probar una versión mejorada del sitio web de datos abiertos del gobierno.^{[Nota 23: http://www.beta.data.govt.nz.]} Aunque todavía quedan problemas, como se discute a continuación, se ha logrado un progreso constante hacia un estándar "abierto por defecto".

El Programa de Información y Datos de Gobierno Abierto también ha llevado a cabo una amplia gama de actividades innovadoras para crear conciencia sobre los datos disponibles, incluido el uso de las redes sociales, la publicación de estudios de caso y guías, la celebración de reuniones con defensores de datos y la publicación de una lista de conjuntos de datos que los ciudadanos querían ver publicados.^{[Nota 24: Top 10 Datasets Survey, https://www.ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/engagement-activities/top-10-datasets-survey/.
Las actividades de divulgación incluyen la creación de una cuenta de Twitter y hashtags populares sobre datos abiertos, la organización de un escaparate de datos en el Parlamento, la publicación de estudios de casos sobre el uso de datos gubernamentales, la realización de sesiones a la hora del almuerzo para discutir datos abiertos, la celebración de reuniones con los defensores de datos de las agencias, la presentación de presentaciones por expertos, lanzando un canal de datos abiertos de YouTube, publicando un boletín informativo, escribiendo un blog y brindando amplia información, herramientas y recursos en su sitio web. ]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

El enfoque en hacer que los datos del gobierno se abrieran por defecto fue muy relevante para aumentar el acceso a la información, aunque carecía de puntos de referencia claros o indicadores de progreso. La actualización tenía el potencial de revitalizar el compromiso al proporcionar un programa detallado para expandir significativamente el acceso a los conjuntos de datos recopilados por las agencias gubernamentales. A su vez, estos nuevos datos podrían usarse para una variedad de propósitos comerciales y democráticos, incluida la evaluación del desempeño del gobierno y la identificación de problemas sociales que requieren acción.

Sin embargo, tres desafíos principales impidieron que este compromiso abriera el gobierno de una manera más significativa: la escala de la tarea, la falta de recursos y la baja calidad de los datos publicados.

La gran magnitud de una promesa de abrir todos los datos del gobierno dentro del período de compromiso fue un gran desafío, y ahora está claro que el gobierno no dedicó suficientes recursos para lograrlo. La unidad dentro del Departamento de Asuntos Internos encargada de facilitar la divulgación de datos carecía de personal suficiente, carecía de presupuesto suficiente para el compromiso de OGP y no se le habían otorgado poderes formales para obligar a la divulgación de datos.

El Grupo de Gobierno de Gobierno Abierto y Gobierno de Ejecutivos en Jefe de Datos identificó una serie de problemas y frustraciones al poner a disposición los datos del gobierno. Encontró que la mayoría de las agencias gubernamentales no están cumpliendo completamente con sus requisitos de datos abiertos bajo la Declaración 2011 sobre Gobierno Abierto y Transparente, en la cual el gobierno se comprometió a divulgar activamente datos públicos de alto valor.^{[Nota 25: NZ Open Government Information and Data: 2015 Progress Report, August 2015, párrafos 1, 3, 11, 12, 16, 26, 45 y 49, https://www.ict.govt.nz/assets/Uploads/Documents/2015-Report-on-adoption-of-the-Declaration.pdf. ]} Esto se superpone con el compromiso de OGP y se menciona como parte del contexto en el plan de acción de Nueva Zelanda. El Governance Group midió una serie de criterios diseñados para calificar las transiciones de las agencias para abrir datos. Notó una serie de problemas:

"... Las agencias que tienen procesos de gestión de datos inmaduros, formatos de datos abiertos que no son consistentes, procesos de publicación manual y algunos datos solo se publican en formatos propietarios como Microsoft Excel. Las agencias informan sobre los desafíos que priorizan los recursos internos, la comprensión de los datos abiertos y compartidos, la agregación de datos restringidos para permitir su divulgación como datos abiertos y los costos a largo plazo de mantener la divulgación de datos públicos ".^{[Nota 26: Ibid., Párrafo 8.]}

El Grupo de Gobernanza también descubrió que también hay poca conciencia pública sobre qué datos están disponibles. Además, muchas agencias no están trabajando con los usuarios para identificar datos de alto valor, y muchas otras no han publicado ningún dato.^{[Nota 27: Ibid., Párrafos 11, 12, 26, 27, 45 y 51.]} Descubrió que los consejos locales estaban particularmente atrasados.

Las partes interesadas y algunos funcionarios entrevistados por el investigador de IRM también corroboraron la opinión del Grupo de Gobierno. y dijo que había poca priorización de datos de alto valor. Además, la oficina gubernamental encargada de supervisar la transición a un estado abierto por defecto tenía personal, presupuesto o poderes inadecuados. Los expertos en transparencia de datos entrevistados dijeron que la concientización era algo prematura: el enfoque real tenía que estar en la publicación de datos útiles en formatos utilizables.

En términos de evidencia concreta de cambio que mejoró la transparencia, la rendición de cuentas o la participación pública, la imagen fue mixta. Se lanzaron más conjuntos de datos a través de portal de datos del gobierno (http://www.data.govt.nz), así se mejoró el acceso a la información. Se mejoró el sitio web central que proporciona información sobre el gobierno al agregar información sobre las consultas actuales, otra mejora del acceso a la información.^{[Nota 28: https://www.govt.nz/browse/engaging-with-government/have-your-say/consultations/.]} El gobierno también ha ampliado su sistema de licencias para facilitar la publicación y ha llevado a cabo una serie de actividades de sensibilización sobre los datos abiertos. El gobierno señala evidencia de que algunos de los datos publicados fueron utilizados de manera democráticamente útil.; por ejemplo, El New Zealand Herald ha utilizado datos del gobierno para informar sobre resultados electorales y áreas de privación.^{[Nota 29: http://www.nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm?c_id=1&objectid=11254032.]}

Sin embargo, el investigador de IRM concluye que la cantidad de “estiramiento” proporcionado por este compromiso, medido contra las líneas de base de transparencia, responsabilidad y participación pública de 2014, es muy limitado. En consecuencia, si bien este programa es loable y tiene una clara relevancia para el valor de acceso a la información de OGP, el investigador de IRM concluye que las ganancias atribuibles a la implementación del plan de acción de OGP no son más que marginales.

Llevado adelante?

Todavía no está claro si algún aspecto de este compromiso se trasladó al próximo plan de acción. Fue uno de los temas discutidos con el SAG antes de que se disolviera. El investigador de IRM recomienda que el gobierno se concentre en compromisos que brinden beneficios específicos y medibles para divulgar y utilizar datos e información democráticamente útiles (por ejemplo, el gobierno podría seguir su sugerencia previa de priorizar datos de salud, educación y medio ambiente)^{[Nota 30: Open Government Partnership Informe de autoevaluación a medio plazo, enero 2016, http://www.ssc.govt.nz/sites/all/files/OGP-NZ-Mid-term-Self-Assessment-Jan2016a.pdf, 42.]}), en lugar de un compromiso nebuloso de hacer que los datos se abran por defecto.