Mejora de las prácticas de información oficial (NZ0006)

Mejora de las prácticas de información oficial Mejoraremos las prácticas de las agencias gubernamentales en torno a las solicitudes de información oficial en virtud de la Ley de Información Oficial (OIA). Objetivo: hacer que la información del gobierno sea más accesible mediante la adopción de un conjunto consistente de prácticas de la agencia en respuesta a las solicitudes de información oficial. Status quo: la práctica sobre cómo las agencias manejan las solicitudes de información oficial no es uniforme, las agencias están agobiadas por el aumento de la carga administrativa en torno a las solicitudes de información oficial, y las personas encuentran difícil navegar por los sistemas. Ambición: estamos comprometidos a mejorar la forma en que el gobierno responde a las solicitudes de información oficial.

2 Mejora de las prácticas de información oficial.

Hitos:

•Asegúrese de que la información sobre la OIA (cómo hacer solicitudes, etc.) y las respuestas a las solicitudes sean de fácil acceso en los sitios web de las agencias. Esto podría incluir el desarrollo de páginas web únicas de OIA para agencias

•Publicar estadísticas de OIA (cuántas solicitudes, tiempo de respuesta, etc.)

•Desarrollar una declaración clara de la política gubernamental sobre la liberación proactiva de los documentos del gabinete y material relacionado.

•Desarrollar un conjunto de medidas consistentes sobre el desempeño de OIA

•Mejore el acceso a la información oficial publicando respuestas a las solicitudes en los sitios web del gobierno y desarrollando principios para una publicación más proactiva

•Las agencias recibirán apoyo para cumplir mediante el desarrollo de orientación y capacitación adecuadas.

Institución responsable: Comisión de servicios estatales

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia

Fecha de inicio: Octubre 2016.

Fecha de finalización: Junio 2018

Contexto y objetivos

La Ley de Información Oficial de Nueva Zelanda 1982 (OIA) y la Ley de Enmienda de Información Oficial del Gobierno Local 1987 (LGOIMA) establecieron un régimen de apertura en el gobierno central y local.^{[Nota 102: Ley de información oficial 1982, Oficina de Asesoría Parlamentaria de Nueva Zelanda, http://www.legislation.govt.nz/act/public/1982/0156/latest/DLM64785.html?src=qs; Ley de información y reuniones oficiales del gobierno local 1987, Oficina de Asesoría Parlamentaria de Nueva Zelanda, http://www.legislation.govt.nz/act/public/1987/0174/latest/DLM122242.html?src=qs.]} Cambiaron la práctica del gobierno de retener a divulgar información oficial a menos que haya buenas razones para no hacerlo, y los ciudadanos se hayan beneficiado durante treinta años de este cambio innovador hacia la apertura. Las agencias gubernamentales tienen prácticas estándar para cumplir con estas leyes. Durante este período, Internet y la tecnología han hecho que la información esté mucho más disponible. Los neozelandeses ahora han aumentado las expectativas públicas de apertura; buscan la divulgación proactiva de información sin la necesidad de que nadie la solicite y muchas agencias estatales y entidades de autoridades locales ahora operan en el mercado donde tratan o compiten con organizaciones privadas.^{[Nota 103: El derecho del público a saber: revisión de la legislación de información oficial, Comisión de Derecho, junio 2012, http://www.lawcom.govt.nz/sites/default/files/projectAvailableFormats/NZLC%20R125.pdf, 8.]}

Los cambios propuestos por la Comisión de Derecho independiente de Nueva Zelanda en 2012 para actualizar la legislación y su administración no fueron adoptados por el gobierno de entonces. Estos incluyeron mejorar la orientación sobre la legislación, simplificar los motivos de retención poco claros, proteger mejor la información comercialmente sensible, alentar la divulgación proactiva de información pública, mejorar los procesos operativos, establecer funciones de supervisión legal y aclarar el alcance de la legislación.^{[Nota 104: Id, p377.]}

El papel de los Ministros y sus oficinas en las decisiones de las agencias de divulgar la información solicitada bajo la OIA es un tema de comentario público. La prensa noté en 17 en junio 2017 que 'los abusos y demoras de OIA desafortunadamente se han vuelto casi rutinarios.^{[Nota 105: Philip Matthews, 'Editorial: no hay excusa para retrasar la información oficial,' Stuff, 17 June 2017, https://www.stuff.co.nz/the-press/opinion/93759469/Editorial-There-is-no-excuse-for-delaying-official-information.]} El ex primer ministro John Key admitió en 2014 que al Gobierno le gusta esperar los días hábiles completos de 20 si le interesa hacerlo '.^{[Nota 106: https://www.radionz.co.nz/news/political/257009/pm-admits-govt-uses-delaying-tactics.]} Los resultados preliminares de las respuestas de 640 a una encuesta de administración pública realizada por la Universidad Massey y la Universidad Victoria de Wellington afirman que "También queda claro en nuestro análisis inicial que la Ley de Información Oficial está influyendo en el comportamiento en algunos departamentos u organismos y en algunas oficinas [Ministeriales] de Beehive ''. ^{[Nota 107: Dr. Chris Eichbaum, Lector en Gobierno de la Universidad Victoria de Wellington; Dominion Post, 8 August 2017, https://www.victoria.ac.nz/news/2017/08/free-and-frank-advice-fast-disappearing.]} Los investigadores comentan que 'en la medida en que algunas acciones de' asesores políticos 'sean parte del problema, se podrían tomar medidas para controlar a los de disposición arrogante y garantizar que quienes ocupan estos puestos privilegiados sean conscientes de sus responsabilidades, que incluyen sin comprometer la capacidad de otros para descargar la suya.^{[Nota 108: Id.]}

El ex primer ministro, Sir Geoffrey Palmer, expresó su opinión sobre 24 August 2017 de que "existen bloqueos contra la obtención de información que en una democracia moderna es realmente bastante peligrosa",^{[Nota 109: 1 News en 6, TVNZ, 24 August 2017.]} y amplió esto en una discusión con el investigador de IRM en 1 Septiembre 2017, declarando que 'el sistema está roto' y que 'la OIA es un patio de recreo para ministros, que esto no era constitucional, y que este había sido el caso para más de nueve años ". Propuso que la OIA debería ampliarse para incluir los Servicios Parlamentarios y la Oficina del Secretario, excluir el proceso de circunscripción, y que se debería establecer una Autoridad de Información para administrar la OIA, respaldando la recomendación administrativa 2012 de la Comisión Jurídica de Nueva Zelanda. Con la excepción del trabajo de los miembros del Parlamento en nombre de sus constituyentes, la OIA cubriría las operaciones de los Servicios Parlamentarios y la Oficina del Secretario. Esto incluiría oficinas ministeriales y también fue planteado por otros, respaldando las presentaciones presentadas por el público cuando se desarrolló este plan de acción que también buscaba procesos mejorados de OIA, datos de desempeño, divulgación proactiva de información oficial y capacitación fortalecida de OIA.

Este compromiso cumple con los valores de OGP de acceso a la información y responsabilidad pública. Aborda todas las solicitudes de información bajo la OIA, cubre tanto la divulgación de información proactiva como la reactiva y tiene como objetivo fortalecer el derecho a la información. Es relevante para la responsabilidad pública porque el gobierno publicará información que llama a agencias específicas para justificar sus acciones, incluyendo cuántas solicitudes recibe cada una y el tiempo que le toma a la agencia responder. El investigador de IRM señala que el gobierno actualizó la ambición de este compromiso en su documento de autoevaluación a medio plazo 2017 para incluir 'mejorar la participación pública en la toma de decisiones', pero no incluyó ninguna acción participativa para avanzar en esto.

Las actividades planificadas bajo este compromiso son claras, objetivamente verificables y son directamente relevantes para el objetivo establecido. El objetivo del compromiso se apoya en el desarrollo y suministro de OIA común y políticas, principios, recursos, orientación y capacitación proactivos de liberación. Es probable que una política clara y prácticas consistentes reduzcan la carga administrativa de las agencias en torno a las solicitudes de información oficial y faciliten al público navegar los sistemas individuales de OIA de las agencias. Cada actividad contiene entregas claras; sin embargo, el compromiso no identifica cómo el gobierno medirá la aceptación de estos cambios por parte de la agencia, ni incluye un proceso para obtener retroalimentación del público. Además, el compromiso no recoge el alcance más amplio de la OIA, el papel ministerial o los problemas culturales que los ciudadanos (y la revisión anterior) habían planteado. Un cambio más transformador también incluiría oportunidades tecnológicas como proporcionar un único sitio web del gobierno donde el público pueda hacer solicitudes de OIA fácilmente y encontrar las respuestas de las agencias en un solo lugar.

Si se implementa por completo, este compromiso tendría un impacto potencial moderado. Se podría argumentar que este trabajo solo está actualizando la capacitación, los procesos y los recursos existentes de la OIA y, por lo tanto, de menor impacto. Sin embargo, el investigador de IRM considera que los informes periódicos sobre las tasas de respuesta de OIA de las agencias, la publicación proactiva de los documentos del gabinete y el material relacionado, y la promoción de la publicación proactiva de respuestas a las solicitudes de OIA son esenciales. El liderazgo ejecutivo fuerte y activo del Comisionado de Servicios del Estado y el Defensor del Pueblo, como se indica en sus declaraciones públicas y su inclusión de las entidades legales de la Corona a las que se aplica la OIA, sugiere que consideran esto como un compromiso importante.^{[Nota 110: 'Editorial: los funcionarios están ratificando la Ley de Información Oficial,' The Dominion Post, 7 Febrero 2017, https://www.stuff.co.nz/dominion-post/comment/editorials/89075405/editorial-officials-are-ratting-on-the-official-information-act. ]}. No se incluye la omisión de la Oficina del Defensor del Pueblo como institución de apoyo.

El compromiso tiene un alcance limitado. El cambio transformador se lograría con un compromiso ministerial y ejecutivo para enmendar la legislación para abarcar los Servicios Parlamentarios y la Oficina del Secretario, mientras se protege el privilegio parlamentario, y el estímulo concomitante del cambio cultural para abrir el gobierno en todo el sector público. Esto sería asistido por la provisión de un sitio web intergubernamental de solicitud y respuesta de la OIA u otro sitio virtual ..

Cierre

Al final del primer año, la implementación del compromiso se completa sustancialmente y según lo programado. Se ha aclarado el papel del Defensor del Pueblo en este trabajo. De las actividades enumeradas, tres se completaron por completo: se proporcionó a las agencias información sobre la OIA y respuestas a las solicitudes a las que se podía acceder fácilmente en sus sitios web; Se publicaron estadísticas de la OIA; y política desarrollada para la liberación proactiva de información. En particular:

•La Comisión de Servicios del Estado (SSC) y la Oficina del Defensor del Pueblo anunciaron un trabajo conjunto para mejorar la capacidad de respuesta de la OIA en 20 Octubre 2016.^{[Nota 111: 'Declaración de los medios: trabajo conjunto para mejorar la capacidad de respuesta de la OIA', Comisión de Servicios del Estado, 20 Octubre 2016, http://www.ssc.govt.nz/media-statement-joint-work-improve-oia-responsiveness.]} En 29 June 2017, se lanzó el SSC información orientadora para que las agencias gubernamentales las coloquen en sus propios sitios web. Esta guía incluye consejos para quienes solicitan información oficial. El SSC proporcionó a todas las agencias una plantilla .html para garantizar un fácil acceso.^{[Nota 112: http://www.ogp.org.nz/our-progress/publications-reports/supporting-materials/.]}

•En enero 2017, el SSC publicó estadísticas de la OIA de las agencias gubernamentales de 110,^{[Nota 113: http://www.ssc.govt.nz/official-information-statistics. Tenga en cuenta que este sitio solo enumera la versión más reciente.]} y el Defensor del Pueblo publicó quejas de la OIA recibidas contra ministros y agencias.^{[Nota 114: http://www.ombudsman.parliament.nz/resources-and-publications/oia-complaints-data. Informe semestral]} Estas estadísticas, que se actualizarán cada seis meses, son una tabla de clasificación de responsabilidad: el público puede ver qué tan bien cada agencia está aplicando la OIA y qué agencias están haciendo que la información sea cada vez más accesible.

· El Departamento de Primer Ministro y Gabinete (DPMC) actualizó el Manual del Gabinete para incluir la política gubernamental sobre la liberación proactiva de los documentos del Gabinete^{[Nota 115: Manual del gabinete: 2017, Oficina del gabinete, https://www.dpmc.govt.nz/sites/default/files/2017-06/cabinet-manual-2017.pdf, párrs. 8.14-8.19.]} y el SSC y DPMC publicaron una guía sobre la divulgación proactiva de información oficial en sus sitios web.^{[Nota 116: 'CabGuide: liberación proactiva del material del gabinete', Departamento del Primer Ministro y Gabinete, 11 August 2017, https://dpmc.govt.nz/publications/proactive-release-cabinet-material; 'Divulgación proactiva de información oficial: orientación de la agencia', Comisión de Servicios del Estado, https://www.ssc.govt.nz/sites/all/files/OIA%20PROACTIVE%20GUIDANCE.pdf.]}

•DPMC publicó el Aviso de la Oficina del Gabinete (15) 3 sobre la publicación proactiva de los documentos del Gabinete en el sitio web interno del gobierno, pero no públicamente. Estas declaraciones de política son claras pero no obligatorio, lo que significa que las agencias pueden elegir no aplicarlas. Afirman que los documentos del gabinete y las actas podrían ser lanzado de manera proactiva con la aprobación del ministro de cartera correspondiente. Todos los documentos del gabinete se consideran dentro del alcance, excepto aquellos sobre viajes ministeriales al extranjero, nombramientos y legislación (proyectos de ley y reglamentos).

Se avanza hacia un conjunto de medidas consistentes sobre el desempeño y el apoyo de la OIA, como el desarrollo de orientación y capacitación apropiadas para las agencias. El SSC aseguró al investigador de IRM que ha trabajado en definiciones con agencias y que actualmente está completando el desarrollo de una herramienta de autoevaluación de la agencia sobre la capacidad de información oficial. El SSC está probando esta herramienta de autoevaluación con agencias y ha desarrollado una herramienta prototipo de autoevaluación. El investigador de IRM sugiere que sería útil que estas herramientas de autoevaluación se pusieran a prueba con el público.

Si bien los hitos de este compromiso no incluyen el trabajo del Defensor del Pueblo, el programa de trabajo de la Oficina durante el período de esta revisión es relevante. De particular interés es el 2017 de julio Protocolo modelo sobre el manejo de solicitudes de la OIA que involucran ministros^{[Nota 117: Oficina del Defensor del Pueblo. Protocolo modelo para tratar las solicitudes de la OIA que involucran ministros, http://www.ombudsman.parliament.nz/system/paperclip/document_files/document_files/2395/original/model_protocol_july_2017.pdf?1509069063.]} para leer con la guía actualizada sobre Manejo de solicitudes de la OIA que involucran ministros.^{[Nota 118: Oficina del Defensor del Pueblo. Manejo de solicitudes de la OIA que involucran ministros, http://www.ombudsman.parliament.nz/system/paperclip/document_files/document_files/2285/original/oia_requests_involving_ministers_july_2017.pdf?1501125635.]} El Defensor del Pueblo informa que esta guía se desarrolló como consecuencia de los problemas identificados en el informe de su predecesor. No es un juego de escondite.^{[Nota 119: Office of the Ombudsman, Not a Game of Hide and Seek, diciembre 2015, http://www.ombudsman.parliament.nz/ckeditor_assets/attachments/399/oia_report_not_a_game_of_hide_and_seek.pdf?1449533820.]} La Oficina también instigó una investigación del procesamiento de una agencia de una solicitud de OIA en respuesta a la preocupación pública luego de la sugerencia de los medios de interferencia inapropiada de la oficina del Ministro en la decisión de rechazar la solicitud.^{[Nota 120: http://www.ombudsman.parliament.nz/system/paperclip/document_files/document_files/2403/original/456080_-_kiwirail_s_processing_of_a_request_for_official_information__v2_.pdf?1510089478.]} Revisa y actualiza periódicamente su guía de OIA, brinda asesoramiento y capacitación y publica notas de casos y opiniones completas.^{[Nota 121: Oficina del Defensor del Pueblo. Presentación a la OGP sobre el Informe de progreso de OGP IRM Nueva Zelanda 2016-2018 Versión para comentario público.]}

Resultados tempranos

El gobierno ha progresado significativamente en su ambición de mejorar las prácticas de OIA de las agencias. Existe una cobertura mediática en curso sobre las propuestas de estadísticas de la OIA,^{[Nota 122: 'Editorial: ¿Funcionará realmente un nuevo plan para rescatar la libertad de información?', The Dominion Post, 24 October 2016, https://www.stuff.co.nz/dominion-post/comment/editorials/85627024/editorial-will-a-new-plan-to-rescue-freedom-of-information-really-work.]} pero las otras actividades han tenido poca publicidad más allá de los informes al EAP y las declaraciones de los medios en el sitio web del SSC.^{[Nota 123: Cómo responderán las agencias a las solicitudes de información, 'Comisión de Servicios del Estado, 29, junio 2017, https://www.ssc.govt.nz/how-agencies-will-respond-information-requests; 'Consejos para solicitar información oficial', Comisión de Servicios del Estado, 29 June 2017, https://www.ssc.govt.nz/tips-requesting-official-information.]} Al final del período de evaluación 30 de junio de 2017, el investigador de IRM había evaluado el impacto inicial de las actividades de compromiso completadas dos, tres y cinco:

Actividad dos: El SSC y el Defensor del Pueblo publicaron las estadísticas de la OIA en enero de 2017 e incluyeron información como solicitudes registradas completadas durante el período (incluidas las solicitudes transferidas posteriormente a otra agencia), la medida en que las respuestas se proporcionaron dentro del marco de tiempo legislado, y más. También se publicó más información sobre las diferencias entre las agencias con las estadísticas. Las estadísticas publicadas de la OIA se informaron en los periódicos metropolitanos y las partes interesadas entrevistadas tuvieron respuestas positivas.

Actividad tres: Una parte interesada externa señaló que el gobierno creó unilateralmente la política gubernamental sobre la liberación proactiva de los documentos del Gabinete (y material relacionado) y no es vinculante. Debido a que el lenguaje de la política parece ponderado hacia la protección en lugar de la liberación, el mismo interesado buscó pautas específicas para promover la liberación proactiva en las agencias.^{[Nota 124: Steven Price, 21 agosto 2017, entrevista con el investigador IRM.]} Del mismo modo, otra parte interesada propuso un proceso regular y un calendario para el documento del gabinete. en libertad..

Actividad cinco: Nueve (27%) de los departamentos de 33 encuestados están publicando respuestas de solicitud de OIA en sus sitios web. El Tesoro y Estadísticas de Nueva Zelanda lo han estado haciendo desde 2015.

En resumen, las partes interesadas generalmente vieron este compromiso como un primer paso encomiable hacia adelante en el desarrollo de prácticas comunes de cumplimiento de OIA en todo el gobierno. Algunos lo vieron simplemente como un gesto simbólico y querían una acción gubernamental más fuerte comprometiéndose con el propósito de la OIA. Otros consideraron que los cambios de política propuestos fortalecieron la OIA y buscaron acciones en el próximo plan de acción para implementarlos. Internet Nueva Zelanda señaló la antigüedad de la legislación de la OIA y comentó que fue escrito antes de que Internet surgiera, y recomendó "analizar su intención, reforzar la presunción de divulgación y luego dejar que la tecnología funcione".^{[Nota 125: Internet NZ, 6 septiembre 2017, entrevista con el investigador de IRM.]}

Siguientes Pasos

El investigador del IRM recomienda que el nuevo gobierno confirme una declaración clara de la política gubernamental sobre la liberación proactiva de los documentos del Gabinete (y material relacionado), ya que la política solo se aplica al gobierno anterior a 23 septiembre 2017. El investigador de IRM recomienda que el próximo plan de acción priorice tres aspectos clave: debe especificar los pasos para monitorear la adopción de estas acciones por parte de las agencias, debe probar si este compromiso ha cumplido su ambición buscando la opinión pública, y debe abordar la OIA pendiente más amplia cuestiones planteadas por las partes interesadas. Se recomiendan las siguientes actividades:

•incluir en futuras estadísticas de cumplimiento de la OIA el número de solicitudes retenidas, el tiempo real que se tarda en responder (incluida la aplicación de un proceso de respuesta de 20 días) y el número transferido a las oficinas de los Ministros;

•iniciar trabajos para enmendar la legislación de la OIA para abarcar los Servicios Parlamentarios y la Oficina del Secretario, conservando el privilegio parlamentario, de acuerdo con las recomendaciones del informe de la Comisión Jurídica en 2012^{[Nota 126: El derecho del público a saber: revisión de la legislación sobre información oficial, comisión de derecho, recomendaciones, http://www.lawcom.govt.nz/sites/default/files/projectAvailableFormats/NZLC%20R125.pdf, 124-129.]} y otros, y basándose en desarrollos administrativos y legislativos desde entonces, como la Ley de Privilegio Parlamentario 2014;

•agregar una liberación proactiva a la intención de OIA y LGOIMA, simplificar los motivos de retención poco claros y proteger mejor la información comercialmente sensible;

•abordar la maquinaria en curso de la cuestión gubernamental planteada en los informes de la Comisión de Derecho, y por otros, que pregunta si existe la necesidad de una Autoridad de Información con funciones de supervisión legal, y considera si la Oficina del Defensor del Pueblo y el SSC han asumido esos roles, y el impacto de esto;

•revisar y proporcionar un sitio web de solicitud y respuesta de OIA entre gobiernos (incluido el gobierno local) o un proceso virtual para lograrlo; y

•crear un programa de cambio cultural que aliente a los funcionarios del gobierno a aplicar la nueva orientación y adoptar los principios de gobierno abierto en la OIA y LGOIMA.

2 Mejora de las prácticas de información oficial.

Objetivo de compromiso:

Mediante la práctica constante de la agencia al responder a las solicitudes de la Ley de Información Oficial 1982 (OIA), el gobierno tuvo como objetivo hacer que la información del gobierno fuera más accesible. [Nota 15: Consulte la definición de Información oficial en http://www.legislation.govt.nz/act/public/1982/0156/latest/whole.html#DL..., Sección 2 (1)] Más específicamente, el compromiso tenía como objetivo mejorar la orientación de la OIA y facilitar el acceso a los sitios web de las agencias. El compromiso también exigía desarrollar políticas sobre la liberación proactiva de los documentos del Gabinete y proporcionar orientación y capacitación para ayudar a las agencias a cumplir con la OIA.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

El gobierno completó los Hitos 1-3. La Comisión de Servicios del Estado (SSC) preparó una guía en línea para que las agencias publiquen en sus sitios web. La guía cubrió cómo presentar una solicitud de la Ley de Información Oficial (OIA) y cómo se debe proporcionar la respuesta (Milestone 1). El SSC comenzó a publicar estadísticas de cumplimiento de OIA (Milestone 2) cada seis meses. La Oficina del Defensor del Pueblo publicó estadísticas sobre las denuncias recibidas contra ministros y agencias y emitió una serie de orientaciones de la OIA en su sitio web. El gobierno nacional lideró la política para la divulgación proactiva de información al Manual del Gabinete 2017 (Milestone 3). Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [Nota 16: "Mecanismo de informes independientes (IRM): Informe de progreso de Nueva Zelanda 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/New-Zealand_MidTe....]

Fin de los términos: Solución

El gobierno completó todos los hitos. El SSC y la Oficina del Defensor del Pueblo publicaron orientación y estadísticas de respuesta semestrales de la Ley de Información Oficial (OIA) (Milestone 2). El nuevo gobierno de coalición fortaleció la política para la liberación proactiva de los documentos del gabinete en septiembre 2018 (Milestone 3). [Nota 17: "El gobierno lanzará proactivamente los documentos del gabinete y se publicará un plan de acción de gobierno abierto", Comunicados, Beehive.govt.nz, https://www.beehive.govt.nz/release/government-proactively-release-cabin....] El SSC lanzó una guía detallada de desempeño (Milestone 4), [Nota 18: "Selección e informes de estadísticas de la Ley de Información Oficial: Orientación de la Agencia", Comisión de Servicios del Estado, http://www.ssc.govt.nz/sites/all/files/Selection-Reporting-of-OIA-Statis..., consultado el 17 de noviembre de 2018.]principios y consejos sobre lanzamiento proactivo (Milestone 5). También proporcionó recursos de capacitación, [Nota 19: "Divulgación proactiva de información oficial: orientación de la agencia", Comisión de Servicios del Estado, https://www.ssc.govt.nz/sites/all/files/OIA%20PROACTIVE%20GUIDANCE.pdf, accedido a 23 noviembre 2018.] un kit de herramientas de desarrollo de capacidades, [Nota 20: "Capability Development Toolkit", Comisión de Servicios del Estado, http://ssc.govt.nz/official-information-toolkit, accedido a 23 noviembre 2018.] y estudios de caso que describen las mejores prácticas de OIA (todos Milestone 6). [Nota 21: "Centralización de la función OIA: la historia de éxito del Ministerio de Educación", Comisión de Servicios del Estado, http://www.ssc.govt.nz/sites/all/files/oia-case-study-education.pdf; "Publicación proactiva de datos e información extensos de la industria: el enfoque de la Autoridad de Electricidad", Comisión de Servicios del Estado, http://www.ssc.govt.nz/sites/all/files/oia-case-study-electricity-author... El SSC coordinó dos foros de la OIA en 2017 para el personal de agencias gubernamentales sujetas a la OIA, organizó talleres en diciembre 2017 en su kit de herramientas de desarrollo de capacidades y facilitó un foro sobre lanzamiento proactivo en agosto 2018 (Milestones 5 y 6). [Nota 22: "Foro OIA", Comisión de Servicios del Estado, http://ssc.govt.nz/oia-forum, accedido a 10 Julio 2018.]

Los foros y talleres, destinados a todas las entidades de la Corona y al departamento gubernamental sujeto a la OIA, tuvieron una buena asistencia, al igual que los eventos de inducción en la OIA para el personal ministerial después de las elecciones generales de 2017 de septiembre. [Nota 23: Correo electrónico de la Comisión de Servicios del Estado en 15 Noviembre 2018 que el personal de 60 asistió al Foro de la Ley de Información Oficial (OIA) de 2017 de enero, 42 asistió al foro de 2017 de mayo, 42 asistió a los talleres de 2017 de diciembre sobre política de liberación proactiva, 35 se registró para el Taller 2017 de diciembre, 84 asistió al Foro XIA 2017 de OIA para líderes sobre la liberación proactiva, 150 asistió al Foro de practicantes 2018 de agosto y 99 asistió al Foro 2018 para líderes de octubre sobre la liberación proactiva de los documentos del gabinete.]

La Oficina del Defensor del Pueblo continuó el trabajo paralelo, que no era parte de este compromiso del plan de acción. Publicó estadísticas periódicas de quejas y legislación y guías temáticas de la OIA, brindó asesoramiento y capacitación y publicó notas de casos y opiniones completas. [Nota 24: "Guías", Oficina del Defensor del Pueblo, http://www.ombudsman.parliament.nz/resources-and-publications/guides.] Sus guías de legislación de información oficial publicadas durante este período cubrieron cómo proporcionar asesoramiento gratuito y franco, [Nota 25: "Nuevas Guías:" Retenciones de 'Buen Gobierno' ", Oficina del Defensor del Pueblo, 1 Marzo 2018, http://www.ombudsman.parliament.nz/newsroom/item/new-guides-good-governm... responder a solicitudes frívolas o vejatorias, [Nota 26: “Nueva guía: frívola, vejatoria y trivial”, Oficina del Defensor del Pueblo, 18, junio 2018, http://www.ombudsman.parliament.nz/newsroom/item/new-guide-frivolous-vex... y cómo proteger el asesoramiento confidencial. [Nota 27: http://www.ombudsman.parliament.nz/system/paperclip/document_files/docum..., consultado el 19 de julio de 2018.] El trabajo de la oficina para auditar las capacidades y prácticas de OIA de las agencias ahora incluye agencias con responsabilidades bajo la Ley de Reuniones e Información Oficial del Gobierno Local de 1987. [Nota 28: "Tres nuevas investigaciones de OIA / LGOIMA en curso: se necesitan comentarios del público", Oficina del Defensor del Pueblo, 9 Octubre 2018, http://www.ombudsman.parliament.nz/newsroom/item/three-new-oia-lgoima-in..., consultado el 11 de octubre de 2018.]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal
Responsabilidad pública: marginal

El gobierno ha declarado públicamente que quiere mejorar la práctica de la Ley de Información Oficial (OIA) para abordar la frustración pública al hacer solicitudes de OIA. El defensor del pueblo y el jefe del Departamento del Primer Ministro y Gabinete han declarado que "estamos trabajando para poner nuestra casa en orden". [Nota 29: Andrew Kibblewhite y Peter Boshier, “Asesoramiento gratuito y franco y la Ley de información oficial: equilibrio de principios competitivos del buen gobierno”, Policy Quarterly 14, no. 2 (mayo 2018): 3 – 9, https://www.victoria.ac.nz/__data/assets/pdf_file/0006/1500828/Kibblewhi....]Las investigaciones independientes del defensor del pueblo continúan promoviendo la responsabilidad pública. [Nota 30: Por ejemplo: "Solicitud de documento relacionado con las negociaciones de coalición entre el trabajo y Nueva Zelanda primero", Oficina del Defensor del Pueblo, 14 Diciembre 2017, http://www.ombudsman.parliament.nz/system/paperclip/document_files/docum..., consultado el 19 de julio de 2018.]El Comisionado de Servicios del Estado regularmente busca mejores resultados por parte de las agencias gubernamentales. [Nota 31: por ejemplo, "Últimas estadísticas de la Ley de información oficial publicadas", Comisión de Servicios del Estado, 5 septiembre 2018, http://ssc.govt.nz/latest-official-information-act-statistics-released.]

Con respecto al acceso a la información, consejos prácticos. on cómo hacer una solicitud de OIA parece más coherente. La investigación de escritorio realizada por el investigador de IRM revela que 31 de los sitios web departamentales de 34 (91 por ciento) ofrece al menos una dirección de correo electrónico de OIA. Veintiséis (76 por ciento) ofrecen el mismo consejo de solicitud de OIA o similar. [Nota 32: investigación IRM de los sitios web de las agencias del gobierno central en 6 septiembre 2017 y 9 julio 2018.] Sin embargo, una cuarta parte ofrece consejos inadecuados. Tres (9 por ciento) no refieren a los espectadores a la OIA en absoluto, [Nota 33: Oficina de Revisión de Educación, Ministerio de los Pueblos del Pacífico y Agencia de Inversión Social.] y cinco (15 por ciento) solo proporcionan una dirección de correo electrónico. [Nota 34: Oficina Jurídica de la Corona, Oficina de Seguridad de Comunicaciones del Gobierno, Ministerio de Educación, Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio, y Ministerio de Transporte.] Una pequeña minoría, incluidos Oranga Tamariki, el Ministerio de Defensa y la Comisión de Servicios del Estado (SSC), tiene información de solicitud de OIA en las páginas de inicio de sus sitios web.

El cumplimiento de las respuestas de solicitud de OIA de rutina ha mejorado marginalmente. [Nota 35: "Último lanzamiento de estadísticas de la Ley de información oficial".] Algunos departamentos divulgan más información. La investigación de escritorio realizada por el investigador de IRM revela que 12 (porcentaje 35) de los departamentos 34 ahora proporciona respuestas OIA en línea (frente al porcentaje 27 en junio 2017). Nueve (26 por ciento) divulgan proactivamente información oficial en línea. Sin embargo, a partir de 5 August 2018, solo siete departamentos de servicio público (21 por ciento) cumplen totalmente con los requisitos. Es decir, publican consejos sobre cómo hacer solicitudes de OIA y respuestas a las solicitudes de OIA, y divulgan proactivamente información oficial. [Nota 36: Ministerio de Negocios, Innovación y Empleo — grupo de inmigración; Ministerio de Educación (aunque requiere un mínimo de asesoramiento), Ministerio de Industrias Primarias (aunque liberaciones proactivas intermitentes), Ministerio de Desarrollo Social, Oranga Tamariki, Comisión de Servicios del Estado y Hacienda.] Cabe señalar que el número de quejas al Defensor del Pueblo sobre agencias que extienden el límite de tiempo para responder a una solicitud de OIA aumentó en un 150%. [Nota 37: Ver análisis de Andrew Ecclestone en https://proactivelyopen.org/2018/09/04/openness-and-official-information..., 4 de septiembre de 2018.]

El Consejo de Sindicatos señaló el progreso de algunos departamentos gubernamentales hacia la publicación proactiva de información oficial. Sin embargo, señaló que dicho progreso ha sido desigual. El consejo concluyó que en ausencia de instrucciones claras o exigibles del gobierno, el progreso en la publicación proactiva ha sido marginal. [Nota 38: Correo electrónico al investigador IRM del Consejo de Sindicatos, 12 Octubre 2018.]

Algunas partes interesadas informan que las solicitudes de OIA de información distinta a la rutina "continúan siendo tratadas con obstrucción y demora". [Nota 39: Twitter, #FixTheOIA, 20 Julio 2018. ] Un periodista de alto rango declaró que "toda información que pueda ser políticamente sensible, ya sea para sus amos políticos o para la agencia misma, parece ser retenida". [Nota 40: en respuesta a la encuesta por correo electrónico del investigador de IRM a periodistas, 19 July 2018.] Otros informaron renuencia a divulgar o redactar activamente la información oficial solicitada bajo la OIA. Por ejemplo, un entrevistado informó la redacción del 100 por ciento de un documento oficial. [Nota 41: Zac Fleming, "Zac presentó una OIA y salió pintada de negro", RNZ, 20 Julio 2018, https://www.radionz.co.nz/national/programmes/checkpoint/audio/201865454... Si bien la redacción podría ser necesaria en algunos casos, el proceso para decidir eso parece inconsistente.

La Operación Burnham en Afganistán sirve como un ejemplo continuo de información retenida. En 21 – 22 August 2010, las tropas del Servicio Aéreo Especial de Nueva Zelanda y las fuerzas de otras naciones operaron como parte de la Fuerza Internacional de Asistencia de Seguridad. [Nota 42: periodismo de investigación en curso sobre denuncias de que las fuerzas de Nueva Zelanda cometieron crímenes de guerra contra civiles en dos aldeas, amplias solicitudes de la OIA por parte de los medios de comunicación y una investigación por parte del defensor del pueblo.] Una revisión actual realizada por el ex juez de la Corte Suprema Sir Terence Arnold y el ex primer ministro Sir Geoffrey Palmer está, entre muchos otros asuntos, considerando la exactitud de las declaraciones públicas hechas por la Fuerza de Defensa de Nueva Zelanda. [Nota 43: "Aprobación para la investigación de la Operación Burnham", Beehive.govt.nz, 11 April 2018, https://www.beehive.govt.nz/release/approval-inquiry-operation-burnham]

Con respecto a la responsabilidad pública, el gobierno de coalición ha creado una cartera de gobierno abierta y [Nota 44: El Ministro de Servicios del Estado también tiene una cartera específica de gobierno abierto.] retuvo la política del gobierno anterior sobre la liberación proactiva. El gobierno también anunció que los documentos del gabinete se lanzarán de manera proactiva dentro de los días hábiles de 30 de la decisión del gabinete, a menos que haya una buena razón para no publicar. [Nota 45: “El gobierno lanzará proactivamente los documentos del gabinete y se publicará un plan de acción de gobierno abierto”, Beehive.govt.nz, 18 Septiembre 2018, https://www.beehive.govt.nz/release/government-proactively-release-cabin....]También se publicará un resumen de los diarios ministeriales. [Nota 46: "Gobierno para liberar proactivamente los diarios ministeriales", Beehive.govt.nz, 10 Diciembre 2018, https://www.beehive.govt.nz/release/government-proactively-release-minis...

Sin embargo, periodistas de alto nivel expresaron preocupación por la responsabilidad pública. Un periodista escribió que los funcionarios o ministros no son responsables por "obstrucción y demora y simplemente violar la ley". Ese mismo periodista escribió que "no hay penalidad para aquellos que no cumplan con los requisitos de la ley"." [Nota 47: "¿La coalición ha mantenido la promesa de gobierno abierto?" National Business Review, 5 Julio 2018, https://www.nbr.co.nz/clare-curran.]La Asociación de Servicios Públicos, que representa a los trabajadores de 70,000 en el gobierno central, quiere que el número de personas rechazadas La OIA solicita que se publique públicamente, "ya que esto sería un control de calidad útil". [Nota 48: "Mejoras de OIA Buenas noticias, pero se necesitan más", Scoop Politics, 27 Febrero 2018, http://www.scoop.co.nz/stories/PO1802/S00323/oia-improvement-good-news-b....]

En resumen, en esta etapa, Hay un cambio marginal. La práctica gubernamental mejorada requiere más tiempo y más cambios en los informes de OIA y la medición de resultados coherentes. Por ejemplo, el gobierno podría informar más sobre el número y la duración de las extensiones notificadas a las solicitudes de OIA en sus informes de cumplimiento. [Nota 49: Mark Hanna, "La información oficial se mantuvo secreta demasiado tiempo", Universo honesto, 20 August 2018, https://honestuniverse.com/2018/08/20/official-information-kept-secret-t... El impacto de la guía del SSC en las estadísticas de la OIA, instando a las agencias a recopilar más datos de los reportados en las estadísticas actuales, aún no es evidente. [Nota 50: "Selección e informes de estadísticas de la Ley de Información Oficial: Orientación de la Agencia", Comisión de Servicios del Estado, http://ssc.govt.nz/sites/all/files/Selection-Reporting-of-OIA-Statistics....] La número de quejas (697) en el Defensor del Pueblo 2018 de septiembre estadísticas de quejas rosa 30 por ciento en el período 2016 de julio a diciembre (quejas 538). [Nota 51: "El Defensor del Pueblo publica los últimos datos de la OIA", Oficina del Defensor del Pueblo, 5 Septiembre 2018, http://www.ombudsman.parliament.nz/newsroom/item/ombudsman-releases-late..., consultado el 23 de noviembre de 2018.] Este aumento respalda la petición 2018 de septiembre del Comisionado de Servicios del Estado para mejorar la práctica. [Nota 52: Ver nota 17.]

Llevado adelante?

El investigador del IRM recomienda que el Comisionado de Servicios del Estado agregue medidas para evaluar el gobierno abierto a los contratos de desempeño para todos los directores ejecutivos departamentales de servicio público. Esto haría cumplir su declaración de que "los neozelandeses esperan que las agencias gubernamentales sean abiertas y transparentest. " [Nota 53: Comisionado de Servicios del Estado, http://www.ssc.govt.nz/official-information-act-response-times-continue-..., 27 de febrero de 2018.]

El compromiso 7 en el plan de acción nacional 2018 – 2020 podría llevar a asesorar al gobierno sobre si iniciar una revisión formal de la legislación de información oficial. También aumentaría progresivamente la liberación proactiva de información. Compromiso 7 implementaría la política del gobierno para publicar documentos del Gabinete de manera proactiva dentro de los días 30 de las decisiones finales (a menos que haya buenas razones para retener documentos específicos).

La siguiente recomendación actualizada del informe de mitad de período de IRM sigue siendo relevante para este Compromiso 7:

Iniciar el trabajo para enmendar la legislación de la OIA para abarcar los Servicios Parlamentarios, la Oficina del Secretario, el Defensor del Pueblo y el Contralor y Auditor General, manteniendo el privilegio parlamentario, de acuerdo con las recomendaciones del informe de la Comisión Jurídica en 2012 y otros, y basándose en desarrollos administrativos y legislativos desde entonces como la Ley de Privilegio Parlamentario 2014.