Mejora del acceso a datos abiertos y principios (NZ0007)

Mejora del acceso a los datos abiertos y los principios Mejoraremos el acceso a la información mediante la revisión y el fortalecimiento de los principios bajo los cuales Nueva Zelanda publica datos e información abiertos. Objetivo: Revisar y fortalecer los principios bajo los cuales Nueva Zelanda publica datos e información abiertos. Status quo: Nueva Zelanda tiene un conjunto de principios que guían la gestión de datos e información del gobierno, incluida la publicación proactiva en formatos reutilizables. Pero los principios de Nueva Zelanda carecen del nivel de especificidad 2016 en la Carta de Datos Abiertos para los datos e incluyen principios más amplios de gestión de la información que aún se requieren. Ambición: Nueva Zelanda cuenta con principios completamente modernizados y líderes mundiales para los datos e información del gobierno que proporcionan una base sólida para el acceso abierto a los datos y la información, la creación de capacidad para la reutilización de datos, la mejora de la apertura de las operaciones gubernamentales y el apoyo a la participación informada de los ciudadanos. en decisiones gubernamentales a través de la disponibilidad de datos abiertos.

3 Mejorando el acceso a datos abiertos y prácticas

Hitos:

Revisar la posible adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos, utilizando comentarios públicos

Revisar los principios de gestión de datos e información de Nueva Zelanda

Determine qué principios guiarán la publicación y el acceso a los datos e información abiertos de Nueva Zelanda, utilizando la opinión pública.

Comprometerse con los ciudadanos y el gobierno en la aplicación de los principios de datos abiertos nuevos / modificados

Implementar principios de datos abiertos nuevos / modificados.

Institución responsable: Información de la tierra Nueva Zelanda (Líder de 1 Octubre 2016 - 10 Marzo 2017), Estadísticas Nueva Zelanda (Estadísticas NZ) (Líder de 11 Marzo 2017 en adelante)

Instituciones de apoyo): Departamento de Asuntos Internos

Fecha de inicio: Octubre 2016.

Fecha de finalización: Junio 2018

Contexto y objetivos

La Declaración sobre Gobierno Abierto y Transparente requiere que las agencias publiquen datos públicos de alto valor de acuerdo con políticas tales como el marco de Acceso Abierto y Licencias del Gobierno de Nueva Zelanda (NZGOAL) y los Principios de Gestión de Datos e Información de Nueva Zelanda.^{[Nota 127: 'Declaración sobre Gobierno Abierto y Transparente', Gobierno de Nueva Zelanda, 8 agosto 2011, https://www.ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/declaration-open-and-transparent-government/.]} En otras palabras, los datos deben divulgarse en formatos abiertos legibles por máquina y con licencia para su reutilización legal de acuerdo con NZGOAL. Los datos públicos de alto valor son datos no personales y sin restricciones que las partes interesadas y los usuarios de las agencias dicen que desean reutilizar para beneficio económico, social, cultural o ambiental. Esto significa que los programas de divulgación de datos abiertos de las agencias deben basarse en la demanda identificada de los usuarios, no en las propias prioridades de divulgación de datos abiertos de las agencias.

Nueva Zelanda ha obtenido una buena puntuación en las encuestas internacionales de datos abiertos, pero ha obtenido una puntuación bastante baja en la implementación (58% según el Barómetro de datos abiertos)^{[Nota 128: Barómetro de datos abiertos, accedido a 17 enero 2018, http://opendatabarometer.org/?_year=2016&indicator=ODB.]}, en parte debido a los bajos puntajes en algunos de los conjuntos de datos del gobierno 15 evaluados internacionalmente por el ODB y los cambios ministeriales y administrativos que afectan la información y los datos del gobierno abierto de Nueva Zelanda Programa.

El Open Data Charter (ODC) se lanzó en la Cumbre 2015 OGP de octubre en México. Los seis principios de la Carta Internacional de Datos Abiertos (ODC),^{[Nota 129: 'Principios', Open Data Charter, accedido a 17 en enero 2018, https://opendatacharter.net/#.]} lanzado en 2015, esencialmente combina y actualiza los Principios de gestión de datos e información de Nueva Zelanda, y agrega principios que cubren la gobernanza y la participación ciudadana y el desarrollo e innovación inclusivos. También establecen prácticas y procedimientos para que los gobiernos apliquen al adoptar cada principio de ODC. Pero el ODC se limita a los datos, mientras que los principios de Nueva Zelanda se relacionan con toda la información y datos del gobierno, incluida la información personal y restringida. En consecuencia, cualquier trabajo para adoptar el ODC requiere un trabajo paralelo para considerar los Principios de Gestión de Datos e Información de Nueva Zelanda de base más amplia, la Declaración sobre Gobierno Abierto y Transparente, y también cualquier posible impacto en el marco de Acceso Abierto y Licencias del Gobierno de Nueva Zelanda.

El problema es encontrar una solución que abarque los principios y prácticas ODC más integrales y que también conserve el alcance y la intención más amplios de los principios de Nueva Zelanda para administrar información. Los neozelandeses necesitan tener la certeza de que pueden acceder a todos los recursos de información pública en poder del gobierno, no solo a los datos.

Este compromiso busca adoptar el ODC y determinar cuáles serán los principios de gestión de datos e información de Nueva Zelanda. Su ambición es fortalecer los principios detrás del gobierno abierto liberación de datos e información. Las actividades serán dirigidas inicialmente por Land Information New Zealand (LINZ) y luego por Stats NZ, luego de la transferencia de Programa de información y datos de gobierno abierto de Nueva Zelanda en marzo 2017. Si bien cada uno de estos departamentos es líder en la gestión y divulgación de datos del gobierno, ninguno de los dos ha tenido la responsabilidad de la política de gestión de la información entre gobiernos más amplia de Nueva Zelanda y ahora existe incertidumbre sobre el papel de la política de información del Departamento de Asuntos Internos. Será necesario que los departamentos traigan expertos en políticas de información para ayudar con los asuntos de política más amplios en este compromiso y aclarar la responsabilidad.

El compromiso es altamente específico y cumple con los valores de acceso a la información y participación cívica de OGP. El gobierno está mejorando la calidad de los datos divulgados al público al revisar y fortalecer los principios de información y datos de Nueva Zelanda. El gobierno también está creando oportunidades y capacidades para que el público influya o informe las decisiones sobre el ODC y sobre el contenido y la aplicación de los principios nuevos o modificados.

Si se implementa completamente, este compromiso tendría un impacto potencial menor. Adoptar una política internacional de datos y / o actualizar la política de gestión de datos e información existente es un cambio incremental para mejorar el acceso y las prácticas de datos abiertos. La actualización de la política para adoptar ODC podría actuar como un gran paso adelante, especialmente porque los principios de ODC extienden las políticas existentes para mejorar el acceso a la información. Por ejemplo, el Principio Tres de ODC publica datos 'sin cargo', mientras que la política actual de Nueva Zelanda publica 'precios razonables' datos e información.

Sin embargo, el investigador de IRM codifica esta variable como menor y no moderada porque la actualización de la política podría confundir a las agencias que ya aplican la política gubernamental más amplia que cubre toda la información del gobierno. Desde 2010, los principios y procedimientos más amplios que Nueva Zelanda utiliza actualmente para divulgar datos e información se han incorporado en muchos departamentos y agencias gubernamentales en todo el gobierno central y local, lo que ha dado como resultado la divulgación generalizada de publicaciones, imágenes, informes, etc., así como datos. Debido a que ODC solo se aplica a los datos, esta actualización podría indicar un reverso de la política de administración de datos e información, si el volumen de datos e información divulgada es limitado.

Cierre

En marzo 2017, el Programa de Información y Datos del Gobierno de Nueva Zelanda se mudó de LINZ a Stats NZ. Entre octubre de 2016 y marzo de 2017, hubo un período de incertidumbre e inacción mientras se discutía la ubicación del programa, se acordó su nuevo hogar y se transfirió el programa. Para acomodar este retraso, la línea de tiempo de este compromiso se cambió oficialmente en 30 junio 2017, con las tres actividades finales del compromiso extendidas a 31 julio 2017, 30 agosto 2017 y junio 2018 respectivamente.^{[Nota 130: 'Qué está pasando: 2017,' Gobierno Abierto: Nueva Zelanda ', accedió a 17 en enero 2018, http://www.ogp.org.nz/whats-happening/2017/.]} El gobierno explicó que los retrasos se debieron a "la reasignación de las carteras ministeriales, el calendario presupuestario y la transferencia del Programa de datos de gobierno abierto de LINZ a Stats New Zealand en marzo de este año".^{[Nota 131: Mark Mitchell, 'Stats NZ toma la delantera en datos abiertos', Scoop Independent News, 3 March 2017, http://www.scoop.co.nz/stories/PA1703/S00048/stats-nz-takes-lead-on-open-data.htm.]} La consulta oficial sobre el cambio en la línea de tiempo se estableció para 16 June a 29 June 2017.^{[Nota 132: 'Alcanzar nuestros hitos de datos abiertos' Open Government Partnership: Nueva Zelanda, accedido a 17 enero, 2018, https://www.opengovpartnership.nz/achieving-our-open-data-milestones.]} El período real fue más corto; la consulta se anunció a través de Twitter en 20 junio, y en la lista de discusión de Open New Zealand en 26 junio, y la decisión final se tomó en 30 junio. El investigador de IRM entiende que hubo una retroalimentación mínima del público, lo que no es sorprendente dada la muy corta línea de tiempo.

Se han completado las dos primeras actividades de compromiso, para revisar la posible adopción de ODC y para revisar los Principios de gestión de datos e información de Nueva Zelanda. El gobierno consultó ampliamente al público sobre el ODC y los Principios de gestión de datos e información de Nueva Zelanda en agosto y septiembre 2016, inicialmente como parte del proceso de participación pública para desarrollar el plan de acción. Un taller en Auckland y dos en Wellington buscaron comentarios del público sobre si adoptar el ODC. Había una invitación del Ministro responsable para participar,^{[Nota 133: 'Den su opinión sobre los compromisos de datos abiertos de Nueva Zelanda', 6 Septiembre 2016, Gobierno de Nueva Zelanda, https://www.beehive.govt.nz/release/have-your-say-new-zealand’s-open-data-commitments.]} una convocatoria abierta de participación a través de las redes sociales (Twitter), consultas en el sitio web del gobierno de Nueva Zelanda, govt.nz, la lista de discusión de Open New Zealand,^{[Nota 134: 'The Open Government Ninjas', Open New Zealand, accedido a 17 January 2018, groups.open.org.nz/groups/ninja-talk/.]} y a través de las avenidas utilizadas por Engage. Las actividades posteriores incluyeron un teleconferencia con los encuestados que no pudieron asistir al taller y la participación en línea a través de la lista de discusión Open New Zealand.

Lo que aún no se ha completado a partir de 30 en junio 2017 son dos acciones: una decisión formal sobre la adopción del ODC, que guiará la publicación y el acceso a los datos e información de Nueva Zelanda, y el compromiso entre los ciudadanos y el gobierno en la aplicación de nuevos programas abiertos principios de datos. Las partes interesadas entrevistadas por el investigador de IRM expresaron su frustración por no haber recibido reconocimiento de sus presentaciones y que no hubo progreso para abordar los asuntos que plantearon, como la actualización de la política de precios en los Principios de gestión de datos e información de Nueva Zelanda para que coincida con declaración de cargo en el ODC. Las partes interesadas tampoco tienen claro qué agencia tiene la responsabilidad de liderar el trabajo más amplio de política de información del gobierno.

La adopción del ODC, la determinación de los principios actualizados, el compromiso con los ciudadanos y el gobierno, y la posterior implementación de nuevos principios de datos abiertos se informarán más adelante en el informe de fin de período.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda que las actividades de este compromiso se completen en el período restante del plan de acción. Se supone que la demora en la adopción del ODC se debe a la transferencia del programa a Stats NZ y a los cambios en las carteras ministeriales, y que se espera un anuncio poco después de 30 en junio de 2017. Con respecto a las actividades restantes, se recomienda que Stats NZ lidere una actividad de gestión de información entre gobiernos para determinar cualquier cambio o actualización a los Principios de Gestión de Datos e Información de NZ luego de la aprobación del ODC. Esto incluiría el compromiso con la comunidad de administración de información del gobierno y los ciudadanos en cualquier cambio posterior, utilizando los canales de compromiso bien establecidos del programa. Esto establecería una práctica constante en todo el sector público. Los principios finalizados y su relación con el ODC se presentarían al Grupo de Información del gobierno.^{[Nota 135: 'Gobierno y Liderazgo: Grupo de Información,' Gobierno de Nueva Zelanda, 4 Septiembre 2017, https://www.ict.govt.nz/governance-and-leadership/governance-groups/partnership-framework/information-group/.]} para aprobación antes de ser presentado al Gabinete para su aprobación.

El investigador de IRM también recomienda una nueva actividad concurrente para aclarar la agencia líder para desarrollar y actualizar la política de información y datos del gobierno. No está claro cuál de los líderes funcionales del gobierno tiene esta responsabilidad más amplia. El papel de Stats NZ como administrador de datos en jefe es conocido, pero parece excluir la información en poder del gobierno. Por ejemplo, aunque es probable que Stats NZ aplique actualizaciones de la Carta de datos abiertos, ¿qué agencia actualizará los Principios de gestión de datos e información de NZ y otras políticas de información ya aprobadas por el Gabinete? Cuando se toma esta decisión, el investigador de IRM recomienda que se anuncie públicamente, así como a través de los propios canales de medios del gobierno. Un ejemplo de actividad podría ser:

•Aclarar la responsabilidad de liderazgo funcional para el desarrollo de políticas gubernamentales y de información, incluidas las responsabilidades ministeriales y de jefe de profesión apropiadas. (Fecha de inicio: enero 2018, fecha de finalización: junio 2018).

3 Mejorando el acceso a datos abiertos y prácticas

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el acceso a la información. Planeó hacerlo adoptando la Carta Internacional de Datos Abiertos (ODC) y fortaleciendo los principios de información y datos abiertos de Nueva Zelanda en consulta con el público. El gobierno revisaría la posible adopción del ODC y los principios actuales que guían la información gubernamental y la gestión de datos en Nueva Zelanda. Luego se involucraría con los ciudadanos y el gobierno para implementar nuevos principios que guíen la publicación y el acceso a los datos abiertos de Nueva Zelanda.

Estado

Mediano plazo: Limitada

Debido a los cambios en las carteras ministeriales y la agencia que lidera este compromiso, la fecha de finalización de Milestones 3-5 se extendió a 30 June 2018. A mitad de período, la entonces agencia principal, Land Information New Zealand, había consultado ampliamente sobre la Carta de Datos Abiertos (ODC) y los Principios de Gestión de Datos e Información de Nueva Zelanda (NZDIMP) (Hitos 1-2). Sin embargo, el gobierno no tomó una decisión con respecto a la adopción del ODC o adiciones o modificaciones al NZDIMP (Milestone 3). Los hitos 4 y 5 se aplazaron hasta el final del período. El investigador de IRM recomendó una nueva actividad concurrente. Sugirió que el gobierno aclarara qué agencia gubernamental tiene la responsabilidad de liderazgo para desarrollar la política de información y datos del gobierno de Nueva Zelanda. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM.  ^{[Nota 54: "Mecanismo de informes independientes (IRM): Informe de progreso de Nueva Zelanda 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/New-Zealand_MidTerm_2016-2018.pdf]}

Fin de los términos: Solución

Stats NZ completó el compromiso al final del período. En agosto 2017, Nueva Zelanda se suscribió al Open Data Charter (ODC) y lo adoptó oficialmente en marzo 2018 (Milestone 1). [Nota 55: "Nueva Zelanda adopta la Carta Internacional de Datos Abiertos", Beehive.govt.nz, 2 Marzo 2018, https://www.beehive.govt.nz/release/new-zealand-adopts-international-open-data-charter-0; vea el documento del gabinete que señala que es consistente con la Declaración existente sobre Gobierno Abierto y Transparente y los Principios de Gestión de Datos e Información de Nueva Zelanda: https://www.data.govt.nz/assets/Uploads/Adoption-of-the-International-Open-Data-Charter.pdf.] Stats NZ actualizó el plan de acción de datos abiertos con actividades específicas de tiempo limitado para aplicar los principios de ODC y seguir el progreso. [Nota 56: "Plan de acción de datos abiertos de Nueva Zelanda", Estadísticas NZ, 2 Marzo 2018, https://data.govt.nz/assets/Uploads/NZ-Open-Data-Action-Plan.pdf.] Su primer informe en junio 2018 reveló el progreso en el desarrollo de inventarios de datos y el trabajo con defensores de datos en agencias gubernamentales. El informe también destacó el progreso en la facilitación de una amplia capacitación y reuniones en los principales centros y el aumento de la divulgación de datos abiertos en el sitio web data.govt.nz (Milestones 4 y 5). [Nota 57: "Informe de progreso del plan de implementación de datos abiertos", Datos abiertos, Data.govt.nz, https://www.data.govt.nz/community/news/open-data-implementation-plan-report-back-and-review/, accedido a 6 August 2018.]

En junio, 2018, Stats NZ publicó un borrador de la descripción general de los Principios de gestión de datos e información 2010 de Nueva Zelanda (DIMP). El borrador describe estos y otros principios relacionados con la información del gobierno (Milestones 2-3). [Nota 58: "Una visión general de los principios de datos e información de Nueva Zelanda", Políticas, Administrar datos, Data.govt.nz, https://www.data.govt.nz/standards-and-guidance/open-data/an-overview-of-new-zealand-data-and-information-principles/. ] El documento también buscó comentarios de los funcionarios públicos y gubernamentales sobre si hay otros principios o marcos que deben incluirse en el borrador del resumen (Milestone 3). [Nota 59: Jocelyn Morrison, “¿Cómo podríamos mejorar nuestras guías sobre principios de datos e información?” Loomio, https://www.loomio.org/d/9lI8S6Dz/how-could-we-improve-our-guides-on-data-and-information-principles-, accedido a 17 noviembre 2018.]

Técnicamente, el gobierno completó todos los hitos de este compromiso. Sin embargo, el gobierno no actualizó sus principios de política 2010 para toda la información del gobierno (incluidos los datos sobre información personal y restringida). Esto significa que el ODC y el DIMP tienen principios contradictorios sobre el cobro de información. Además, el DIMP carece de principios que cubran la gobernanza y la participación ciudadana, la innovación y el desarrollo sostenible. El gobierno ha informado al IRM que "en este momento no hay un plan para revisar o agregar al NZDIMP existente". [Nota 60: correo electrónico del SSC a OGP en respuesta al borrador del informe de fin de período IRM de OGP, 20 Diciembre 2018.]

¿Abrió el gobierno?
Acceso a la información: marginal
Participación cívica: marginal

Con respecto al acceso a la información, el gobierno lanzó más datos abiertos. Agregó nuevos conjuntos de datos 656 al directorio data.govt.nz en 2016 – 2017 y 821 en 2017 – 2018. El cincuenta y uno por ciento de las adiciones 2016 – 2017 y 90 por ciento de las adiciones 2017 – 2018 fueron geoespaciales. Estos conjuntos de datos en su mayoría constituyeron grandes liberaciones de datos geoespaciales abiertos de los gobiernos locales. [Nota 61: Correo electrónico al investigador de IRM de Paul Stone, responsable de datos de Gobierno Abierto, 16 August 2018.] Un usuario habitual informó al investigador de IRM que las prácticas de datos han mejorado, especialmente para los datos geoespaciales. [Nota 62: correspondencia por correo electrónico con Harkanwal Singh, Elements Data Studio, 12 July 2018.] El Directorio de Servicios para la Familia, legible por máquina, geolocalizado y actualizado diariamente, publicado por primera vez en septiembre de 2017, es un ejemplo de mejores prácticas de datos. [Nota 63: "Directorio de servicios familiares", Ministerio de Desarrollo Social, Organizaciones, Data.govt.nz, https://catalogue.data.govt.nz/dataset/family-services-directory, accedido a 12 August 2018. Esto se actualiza utilizando la canalización de registro de servicio.]

El progreso general que abre los datos públicos no geoespaciales del gobierno es lento. Por ejemplo, el Registro de Edificios Propensos a Terremotos, el Registro de Agua Potable de Nueva Zelanda y el Agua Potable en línea contienen información oficial sobre asuntos muy actuales de Nueva Zelanda. Sin embargo, los departamentos relevantes no los han puesto a disposición como datos abiertos. [Nota 64: "Registro de edificios propensos a terremotos" https://epbr.building.govt.nz/; "Registro de Agua Potable para Nueva Zelanda", Instituto de Ciencia e Investigación Ambiental, " https://www.esr.cri.nz/our-services/consultancy/water-quality-and-sanitation/register-of-suppliers/; "Agua potable para Nueva Zelanda" http://www.drinkingwater.esr.cri.nz/default.asp, todos accedieron a 13 August 2018.] Dado el corto período de tiempo desde la adopción del ODC, las mejoras, el liderazgo y el cambio de comportamiento debido a su adopción aún no son evidentes.

Los resultados del Open Data Barometer 2017 confirman la alta clasificación de Nueva Zelanda para la mayoría de los conjuntos de datos del gobierno que evalúa el barómetro. Sin embargo, el país ha seguido teniendo puntajes bajos para los datos de gastos del gobierno, el registro de la empresa, las estadísticas ambientales nacionales y los contratos públicos. Estos puntajes atestiguan la pequeña cantidad de progreso en la mejora del formato de estos conjuntos de datos durante la implementación de este plan de acción. [Nota 65: "Nueva Zelanda", Barómetro de datos abiertos, https://opendatabarometer.org/country-detail/?_year=2016&indicator=ODB&detail=NZL.]

Con respecto a la participación cívica, el compromiso con la comunidad de datos abiertos de Nueva Zelanda en las áreas metropolitanas ha aumentado desde que Stats NZ comenzó a liderar las actividades de datos abiertos del gobierno. Con este compromiso, los nuevos miembros de 182 en cuatro ciudades de Nueva Zelanda se inscribieron para asistir a reuniones. [Nota 66: "Informe de progreso del plan de implementación de datos abiertos", Programa de datos de gobierno abierto, Data.govt.nz, https://data.govt.nz/open-data/open-government-data-programme/open-data-implementation-plan-report-back-and-review/, accedido a 9 octubre 2018.] El equipo global de Open Data Charter ha observado que Nueva Zelanda es el único gobierno que ha creado su plan de acción de datos abiertos como un documento vivo. El gobierno hace que el documento esté abierto a las aportaciones continuas del público y se ha comprometido a realizar iteraciones regulares del plan..

Llevado adelante?

El gobierno aún no ha decidido quién tiene la responsabilidad del desarrollo y la implementación de la política de información en todas las agencias gubernamentales. En 6 August 2018, los funcionarios declararon que este asunto aún está en discusión. [Nota 67: Reunión en el SSC con funcionarios del gobierno que tienen la responsabilidad de los compromisos del plan de acción, 6 agosto 2018.] El investigador de IRM recomienda que se aclare esta responsabilidad y que se emprenda el trabajo para abordar los conflictos de políticas. Un ex alto funcionario del gobierno de Nueva Zelanda respalda estas recomendaciones. Estas acciones reconocerían las cuestiones de política relacionadas con la información planteadas por la sociedad civil en los talleres para desarrollar el tercer plan de acción. [Nota 68: John Roberts, director de privacidad y archivero de Ontario, Canadá, 11 November 2018; ver rotafolios en http://www.ogp.org.nz/new-zealands-plan/third-national-action-plan-2018-2020/. ]