Seguimiento del progreso y los resultados de la publicación de datos de gobierno abierto (NZ0008)

Seguimiento del progreso y los resultados de la publicación de datos del gobierno abierto Ayudaremos a las agencias gubernamentales a mejorar el acceso público y los resultados de los datos no personales, controlados por el gobierno al rastrear abiertamente el progreso de los esfuerzos para abrir los almacenes de datos. Objetivo: ayudar a impulsar el cambio de cultura de la agencia gubernamental requerido para obtener valor de los datos abiertos del gobierno. Status quo: los datos abiertos no se gestionan actualmente a través de un conjunto de objetivos coherentes o coherentes en todo el gobierno. Un resultado de esto es que las agencias gubernamentales tienen una comprensión limitada de cómo y por qué abordar las barreras para liberar datos abiertos. Ambición: las agencias gubernamentales estarán informadas sobre qué datos deben y no deben divulgar públicamente y por qué, cómo eliminar los obstáculos para la reutilización, y aplicarán estos filtros constantemente a sus existencias de datos. Esto aumentará la cantidad y la calidad de los datos publicados.

4 Seguimiento del progreso y los resultados de la publicación de datos del gobierno abierto

Hitos:

Desarrollar un plan de acción de datos de gobierno abierto, basado en los comentarios recopilados de la comunidad de datos abiertos y los funcionarios del gobierno.

Publicar el plan de acción.

Desarrollar un tablero público para informar sobre los objetivos del plan de acción.

Busque comentarios públicos sobre el tablero público propuesto

Actualice regularmente el tablero público sobre el progreso del gobierno hacia los objetivos.

Institución responsable: Información de la tierra Nueva Zelanda (líder desde 1 octubre 2016-10 marzo 2017), Estadísticas NZ (líder desde 11 marzo 2017 en adelante)

Instituciones de apoyo): No especificado

Fecha de inicio: Octubre 2016.

Fecha de finalización: Junio 2018

Contexto y Objetivos

Cambiar la cultura de divulgación de datos de las agencias gubernamentales de Nueva Zelanda a un enfoque 'abierto por defecto' sigue siendo un desafío considerable. Si bien Nueva Zelanda tiene excelentes ejemplos de reutilización innovadora de los datos abiertos del gobierno y obtuvo un 99% en la clasificación de impacto potencial del 2016 Open Data Barometer, solo obtuvo un 58% por su implementación de la política gubernamental.^{[Nota 136: Barómetro de datos abiertos, accedido a 17 enero 2018, http://opendatabarometer.org/?_year=2016&indicator=ODB.]} Muchas agencias aún necesitan asistencia para incorporar la publicación de datos abiertos en sus procesos de publicación diarios. Los obstáculos percibidos incluyen: la preocupación de que los datos públicos deben ser 100% exactos incluso cuando las agencias usan esos mismos datos para entregar sus propios negocios diarios; que no hay presupuesto adicional para preparar los datos para su publicación en formatos abiertos; que aplicar licencias abiertas es difícil; y que existe el riesgo de que se divulguen datos personales sin darse cuenta.

Este compromiso tiene como objetivo abordar estas preocupaciones a través de un plan de acción de datos de gobierno abierto acordado desarrollado por el público y los funcionarios del gobierno, y mediante el seguimiento del progreso posterior de las agencias para que sus datos estén disponibles. Este enfoque reemplaza los informes de progreso anuales anteriores al Gabinete.

Este compromiso propone un mecanismo de monitoreo en línea que rastrearía los esfuerzos para abrir almacenes de datos y la implementación de un plan de acción de datos de gobierno abierto creado conjuntamente con el público y los funcionarios del gobierno. Esto podría cumplir con los requisitos de presentación de informes a nivel ministerial, ejecutivo y de gestión y presentar una imagen completa en línea del progreso de los datos abiertos de Nueva Zelanda a una audiencia local e internacional. El tablero público permitiría la retroalimentación continua del público sobre si el gobierno está publicando los datos de alto valor anticipados por la Declaración sobre Gobierno Abierto y Transparente.^{[Nota 137: 'Declaración sobre Gobierno Abierto y Transparente', Gobierno de Nueva Zelanda, 8 agosto 2011, https://www.ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/declaration-open-and-transparent-government/.]}

El compromiso es altamente específico y es relevante para los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica, y Tecnología e innovación. La provisión de nueva información, aunque a menudo es un prerrequisito importante para la rendición pública de cuentas, no es suficiente en sí misma para cumplir con el valor de la rendición pública de cuentas de OGP. Se requiere un mecanismo de retroalimentación pública. El gobierno está divulgando más datos en formatos legibles por máquina; está abriendo la toma de decisiones a cualquier miembro interesado del público; está divulgando datos de rendimiento; y está promoviendo nuevas tecnologías que ofrecen oportunidades para compartir información, participación pública y colaboración.

Si se implementa completamente, este compromiso tendría un impacto potencial moderado. Es un gran paso adelante para mejorar la implementación de la política de datos abiertos del gobierno. Se basa en la publicación de datos públicos de alto valor en todo el servicio público más amplio, incluidas las entidades de la Corona y el gobierno local, y propone un plan de acción y un mecanismo para informar la aceptación. Por el lado del suministro de datos, la publicación de datos del gobierno abierto basada en la demanda de los usuarios se convertiría en una actividad comercial habitual en todo el sector público, se mejoraría la calidad de los datos y se supervisaría el rendimiento. Los funcionarios del gobierno tendrían asistencia para abordar las preocupaciones sobre la publicación de datos abiertos y para aumentar sus habilidades de gestión de datos. Del lado de la demanda, el público influiría en las prioridades de publicación de datos y tendría mayores oportunidades para reutilizar y agregar valor a los datos.

Sin embargo, para que este compromiso sea transformador, el trabajo debe extenderse más allá de las etapas iniciales e incluir estrategias para mantener el apoyo ministerial, ejecutivo y de gestión. El investigador de IRM sugiere nuevos hitos para la presentación periódica de informes a los ministros, los ejecutivos de las agencias y el grupo de información intergubernamental, y la revisión de la aceptación del mecanismo del tablero por parte de las agencias. Además, el compromiso debe informar sobre la adopción por parte de las agencias de NZGOAL y los Principios de gestión de datos e información de Nueva Zelanda, otras políticas de información y datos del gobierno. Tal como está escrito, el compromiso solo cubre los datos no personales, no la información del gobierno que tiene una licencia abierta y se divulga para su reutilización.

Cierre

Por las mismas razones que para el compromiso tres (mejorar el acceso a los datos abiertos y los principios), el cronograma de este compromiso también se cambió oficialmente a finales de junio 2017, con fechas de finalización establecidas para todas sus actividades. Las dos primeras actividades, para desarrollar y publicar un plan de acción de datos de gobierno abierto, se completaron a tiempo. La consulta inicial sobre el contenido de un plan de acción de datos de gobierno abierto tuvo lugar entre junio y 30 septiembre 2016.^{[Nota 138: https://www.data.govt.nz/blog/open-data-charter/; 'Open Data Charter Consultation Comms Strategy', Programa de información y datos de gobierno abierto, accedido a 17 en enero 2018, https://www.data.govt.nz/assets/Uploads/Open-Data-Charter-Consultation-Comms-Strategy.pdf.]} La actividad sobre el compromiso disminuyó hasta que el programa se trasladó a Statistics New Zealand en marzo 2017. Hubo un breve período de consulta pública en línea sobre el borrador del plan de acción entre 21 June y 30 June 2017 con comentarios invitados en el sitio web de OGP de Nueva Zelanda, por correo electrónico o en Twitter.^{[Nota 139: 'Plan de acción trienal para datos abiertos del gobierno' Open Government Partnership: Nueva Zelanda, accedido a 17 enero 2018, https://www.opengovpartnership.nz/three-year-action-plan-for-open-government-data. ]} Una actualización informativa sobre los compromisos tres y cuatro, publicada en la lista de discusión de OpenNZ en junio 26, informó que el plan de acción finalizado se publicaría en julio 7 2017, lo que provocó elogios de las partes interesadas.^{[Note140: 'Achieving our Open Data Milestones', Open New Zealand, accedido a 17 January 2018, groups.open.org.nz/groups/ninja-talk/messages/topic/4EMLFLF2nfwLEqDkI5eSJ3.]} Las partes interesadas públicas entrevistadas por el investigador del MRI tenían pocos comentarios sobre esta actividad: habían participado en el desarrollo del plan de acción y estaban esperando más detalles de implementación, o no estaban al tanto del progreso.

El progreso en las tres actividades de compromiso restantes relacionadas con el tablero público se cubrirá en el informe de fin de período.

Resultados tempranos (si los hay)

Las partes interesadas entrevistadas que sabían que el plan de acción de tres años se había publicado, respaldaron sus seis áreas de enfoque:

•adoptar un conjunto básico de principios para datos abiertos del gobierno;

•expandir y profundizar la práctica de datos abiertos;

•asegúrese de que los datos del gobierno abierto publicados sean verdaderamente abiertos;

•armonizar los datos abiertos, la privacidad y los esfuerzos de libertad de información;

•consultar a los usuarios de datos y priorizar qué ciudadanos de datos y usuarios de datos desean; y

•Proporcionar financiación, capacitación y apoyo para cerrar la brecha de datos.

A las partes interesadas les gustaría ver un cronograma más detallado con fechas de entrega para las principales agencias gubernamentales. Estadísticas Nueva Zelanda ha anunciado que 31 actualizará el plan de acción de datos abiertos Octubre 2017.^{[Nota 141: http://www.stats.govt.nz/about_us/what-we-do/our-publications/cabinet-papers/adoption-int-open-data-charter.aspx. Párrafo 36]} Cualquier actualización se analizará en el informe de fin de período.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda que este compromiso se complete en el período restante del plan de acción y que el gobierno considere fusionar el trabajo restante en los compromisos del plan de acción tres y cuatro a medida que se completen las actividades relacionadas con la adopción de la Carta de Datos Abiertos. Basado en la actualización de 26 2017 de junio mencionada anteriormente, esto reconocería que este es un programa de trabajo que cumple los compromisos tres y cuatro como parte del programa de trabajo más amplio de Open Government Data.

4 Seguimiento del progreso y los resultados de la publicación de datos del gobierno abierto

Objetivo de compromiso:

El gobierno buscó ayudar a las agencias a mejorar su publicación de datos públicos. Lo haría desarrollando y publicando un plan de acción de datos de gobierno abierto. Este plan se basaría en los comentarios del público y los funcionarios del gobierno. El gobierno rastrearía el progreso de las agencias hacia las metas a través de un tablero público actualizado regularmente.

Estado

Mediano plazo: Limitada

Debido a los cambios en las carteras ministeriales y la agencia donde se encontraba el programa, el gobierno extendió el plazo para todos los hitos. A mitad de período, Stats NZ había completado parcialmente todos los hitos. El primer plan de acción de datos abiertos, con una fecha límite de 30 junio 2020 para objetivos e iniciativas, entró en vigencia en 1 julio 2017. El plan incluía consultas públicas (Milestones 1 y 2), y el trabajo comenzó en el tablero público (Milestone 3). Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [Nota 69: "Mecanismo de informes independientes (IRM): Informe de progreso de Nueva Zelanda 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/New-Zealand_MidTerm_2016-2018.pdf. ]

Fin de los términos: Solución

El gobierno había completado los Hitos 1 y 2 cuando se lanzó el plan de acción de datos abiertos actualizado. Estos eventos ocurrieron simultáneamente con la adopción oficial de Nueva Zelanda de la Carta de Datos Abiertos en marzo 2018. El plan de acción actualizado incluye un plan de implementación de seis meses que enumera las actividades específicas de 21 para mejorar el acceso a los datos en poder del gobierno. Las actividades también aumentarían el uso de dichos datos, construirían una cultura “abierta por diseño” y ofrecerían capacitación y reuniones en los principales centros. [Nota 70: "Plan de acción de datos abiertos de Nueva Zelanda", Programa de datos de gobierno abierto, Data.govt.nz, https://data.govt.nz/community/news/open-data-action-plan/; Las actas del gabinete señalan que "la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos es consistente con la Declaración existente sobre Gobierno Abierto y Transparente y los Principios de Gestión de Datos e Información de Nueva Zelanda" https://www.data.govt.nz/assets/Uploads/Adoption-of-the-International-Open-Data-Charter.pdf; "Antecedentes del plan de acción de datos abiertos", Programa de datos de gobierno abierto, Data.govt.nz, https://data.govt.nz/community/news/about-the-open-data-action-plan/.]

El informe de progreso 2018 de junio de las estadísticas de Nueva Zelanda sobre la implementación del plan de acción de datos abiertos indicó que el trabajo para publicar inventarios de datos para tres agencias gubernamentales estaba en camino. El informe también indicó que habían definido requisitos para un tablero de instrumentos prototipo y comenzaron un proceso de adquisición de tablero. [Nota 71: "Informe de progreso del plan de implementación de datos abiertos", Programa de datos de gobierno abierto, Data.govt.nz, https://data.govt.nz/open-data/open-government-data-programme/open-data-implementation-plan-report-back-and-review/, accedido a 9 octubre 2018.] A partir de 18 November 2018, el investigador de IRM no pudo encontrar actualizaciones de progreso en los inventarios de datos de ninguna otra fuente en línea.

Stats NZ utilizó un foro de discusión en línea y redes sociales [Nota 72: Por ejemplo, Open Data NZ (@opendatanz), “Nuestro nuevo panel de madurez #opendata ya está disponible. Lea sobre algunas de las ideas que nos dio para poner en nuestros planes en este blog, luego revise el tablero en sí. (Nuestro agradecimiento a @dumpark por su ayuda). https://data.govt.nz/blog/open-data-maturity-dashboard/,” Tweet, 24 Septiembre 2018, https://twitter.com/opendatanz/status/1044355557065457665, accedido a 17 noviembre 2018.] para buscar comentarios del público sobre el tablero de instrumentos. También utilizó estos métodos para recibir una presentación detallada de Transparencia Internacional Nueva Zelanda [Nota 73: "Prototipo de panel de datos de gobierno abierto 2017", Data.govt.nz, https://www.data.govt.nz/blog/open-government-data-dashboard-prototype/; "Panel de datos abiertos", Loomio, https://www.loomio.org/g/FfqHtMDG/open-data-dashboard.] (Hitos 3 y 4). Stats NZ incorporó los comentarios en los requisitos comerciales para el panel interactivo. Completó estos hitos cuando publicó resultados de encuestas de madurez de datos en julio 2017 y junio 2018 en un tablero de prototipos estáticos en 29 junio 2018. Los resultados de la encuesta evaluaron cómo las agencias gubernamentales gobiernan y publican los datos abiertos y cuánto valoran los conjuntos de datos. [Nota 74: "Panel de datos de gobierno abierto", Data.govt.nz, https://data.govt.nz/community/news/open-government-data-dashboard/, 29 junio 2018.]

El nuevo panel interactivo, lanzado en 25 September 2018, utilizó los mismos datos pero los presentó de manera diferente (Milestone 5). [Nota 75: "Panel de madurez de datos abiertos", Data.govt.nz, https://data.govt.nz/blog/open-data-maturity-dashboard/, accedido a 9 octubre 2018.] El tablero muestra los resultados de la encuesta que muestran el progreso de las agencias 39 en seis áreas de enfoque. Las áreas de enfoque abarcan la gestión de datos, el conocimiento y las habilidades, la participación y el apoyo de las partes interesadas, las licencias, el rendimiento financiero y de inversión, y la supervisión estratégica. El investigador de IRM señala que a partir de 17 November 2018, no ha habido comentarios de la sociedad civil en el blog que anuncie estos resultados.

Stats NZ tiene la intención de continuar esta encuesta anual. Hacerlo permitirá que las agencias cumplan con la obligación del gabinete de informar anualmente sobre la madurez de los datos abiertos. También les ayudará a priorizar la liberación de datos abiertos.

Las reuniones de datos abiertos de Stats NZ en cuatro ciudades de Nueva Zelanda (Auckland, Christchurch, Dunedin y Wellington) cumplieron con la intención de los Compromisos 3 y 4. Las reuniones anteriores solo se habían celebrado en Wellington, la capital. La membresía de las reuniones aumentó desde el 181 inicial en Wellington en abril 2017 a 616 en los cuatro centros principales en noviembre 2018. [Nota 76: "Informe de progreso del plan de implementación de datos abiertos", Programa de datos de gobierno abierto, https://data.govt.nz/open-data/open-government-data-programme/open-data-implementation-plan-report-back-and-review/, accedido a 9 octubre 2018.] El investigador del IRM fue informado de que el propósito de estas reuniones es crear conciencia, crear comunidad y fomentar una relación entre los defensores de datos abiertos gubernamentales y no gubernamentales. [Nota 77: correo electrónico de Paul Stone, responsable de datos del Gobierno Abierto, 16 noviembre 2018.] Stats NZ también publicó un boletín (enviado por correo electrónico a personas de 387), tiene una cuenta de Twitter (Open Data NZ tiene seguidores de 1,714) y utiliza el foro Open NZ (que aloja a personas de 352).

Compromiso Las actividades de 3 que fortalecieron la red de defensores de datos de las agencias también contribuyeron al logro de este compromiso. Esta red alienta a los líderes superiores a garantizar que sus agencias publiquen todos los datos públicos de acuerdo con los principios de datos abiertos.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Marginal

Participación cívica: Marginal

Con respecto al acceso a la información, es demasiado pronto para observar cambios significativos en la práctica de divulgación de datos abiertos por parte del gobierno, dados los plazos cambiados. Sin embargo, los informes del panel de control 2018 del gobierno muestran signos tempranos de un cambio en las agencias hacia la publicación regular de datos abiertos. [Nota 78: "Panel de datos de gobierno abierto", Data.govt.nz, https://data.govt.nz/community/news/open-government-data-dashboard/, accedido a 13 August 2018.]

Con respecto a la participación cívica, el gobierno desarrolló su ambicioso e integral plan de acción de datos abiertos. en consulta con las partes interesadas. Stats NZ demostró liderazgo en datos abiertos, y la comunidad de datos abiertos correspondió respondiendo a las solicitudes de comentarios sobre el diseño del tablero. [Nota 79: Paul Stone publicó un mensaje en la lista de discusión de Open NZ en 8 Noviembre 2017 para agradecer a "todos los que han contribuido con sus comentarios sobre el tablero tanto en la discusión de Loomio (en https://www.loomio.org​/g​/FfqHtMDG​/open​-data​-dashboard) y en este foro de discusión "; http://groups.open.org.nz/groups/ninja-talk/messages/topic/4JhtO5chvVWiS1po2Es7B0/ ] Desde que Stats NZ comenzó a liderar las actividades de datos abiertos del gobierno, el público ha tenido mayores oportunidades de participar. En promedio, las personas de 22 asistieron a cada reunirse en los cuatro centros principales durante el período de este plan de acción. La membresía en las redes sociales indica un interés generalizado en el programa. Es de destacar que Stats NZ ahora tiene eventos físicos más allá de Wellington, la capital. Sin embargo, en esta etapa temprana, esto solo ha resultado en un cambio marginal en la práctica en todo el gobierno.

Llevado adelante?

El gobierno ha completado este compromiso. Se espera que el Programa de Información y Datos de Gobierno Abierto en Stats NZ, financiado hasta junio de 2020, continúe rastreando abiertamente el progreso. También informará sobre los resultados de la publicación de datos del gobierno abierto.