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Nueva Zelanda

Mejora del acceso a la legislación (NZ0010)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Segundo Plan de Acción Nacional de Nueva Zelanda 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Oficina de asesoramiento parlamentario

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Nueva Zelanda 2016-2018, Informe de mitad de período de Nueva Zelanda 2016-2018

Destacados: si Con Estrella

Resultados iniciales: marginal

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Mejora del acceso a la legislación Mejoraremos el acceso a la legislación asegurando que haya una única fuente de esta información en línea. Objetivo: mejorar el acceso a la legislación mediante la publicación de todos los instrumentos subordinados (independientemente de quién los redacte) en el sitio web de la Legislación de Nueva Zelanda (NZL). El resultado será una fuente única, integral, oficial y pública de toda la legislación de Nueva Zelanda. Status quo: no hay un solo lugar donde las personas puedan ver toda la legislación de Nueva Zelanda. Todas las leyes del Parlamento se publican en su totalidad en el sitio web de NZL. Los instrumentos subordinados (a menudo denominados reglamentos) se elaboran bajo la autoridad legislativa delegada del Parlamento. Los redactados por la Oficina de Asesoramiento Parlamentario (PCO) se denominan instrumentos legislativos y también se publican en su totalidad en el sitio web de NZL. Los que están redactados por departamentos y agencias gubernamentales, y por otros organismos no gubernamentales, se publican en la Gaceta o en una variedad de sitios web diferentes, en periódicos o no están disponibles para el público. Esto tiene un impacto directo en el costo de hacer negocios en Nueva Zelanda, la capacidad de las personas para cumplir con la ley y los derechos de las personas. Ambición: estamos comprometidos a mejorar el acceso a la legislación: el acceso a la ley es fundamental para el estado de derecho y las personas esperan un acceso fácil a la legislación.

Resumen de estado intermedio de IRM

6 Mejora del acceso a la legislación.

Hitos:

Consulta y compromiso con todos los actores involucrados, incluidas todas las agencias gubernamentales y reguladoras y las entidades de la Corona que producen legislación o regulación

Consideración para la aprobación del Gabinete.

Institución responsable: Oficina de asesoramiento parlamentario (PCO)

Instituciones de apoyo: Más de 100 agencias que han delegado poder para hacer legislación secundaria

Fecha de inicio: Octubre 2016

Fecha de finalización: JUNIO de 2018

Contexto y objetivos

Legislation.govt.nz proporciona acceso público gratuito en línea en formatos abiertos legibles por máquina a versiones actualizadas de las Leyes de Nueva Zelanda, los proyectos de ley (leyes propuestas) y Instrumentos legislativos redactado por la Oficina del Consejo Parlamentario (PCO). Esta legislación obtuvo un 95% de apertura y calidad de conjunto de datos en la encuesta Global Open Data Barometer 2016.[Nota 161: 'Detalle del país: Nueva Zelanda', Open Data Barometer, 2016, opendatabarometer.org/4thedition/detail-country/?_year=2016&indicator=ODB&detail=NZL. ] Bajo el programa continuo de PCO para mejorar el acceso a la legislación en Nueva Zelanda, el Proyecto de Acceso a la Legislación Secundaria[Nota 162: 'Acceso a las noticias del Proyecto de Legislación Secundaria', Oficina de Asesoría Parlamentaria, diciembre 2017, http://www.pco.govt.nz/access-project-news/#20june2017.] (originalmente llamado Proyecto de Acceso a Instrumentos Subordinados) busca ampliar la cobertura del sitio web de legislación de Nueva Zelanda. Está agregando legislación secundaria elaborada bajo la autoridad legislativa delegada del Parlamento, que proporcionará una fuente única, oficial y pública para toda la legislación de Nueva Zelanda.[Nota 163: se puede acceder a una lista de agencias de redacción en http://www.pco.govt.nz/drafting-agencies/. Tenga en cuenta que las autoridades locales de 78 están excluidas de este proyecto.] La legislación secundaria típica es la mayoría de los reglamentos y normas, y muchos avisos, órdenes, determinaciones y garantías.[Nota 164: 'Acerca de la legislación', Oficina de Asesoría Parlamentaria, accedido a 17 enero 2018, http://www.pco.govt.nz/about-legislation/.] La legislación secundaria actualmente disponible se publica en la Gaceta de Nueva Zelanda o en varios periódicos y sitios web.

Este compromiso recoge el Proyecto de acceso a la legislación secundaria que comenzó en septiembre 2015. Sobre la base del éxito del sitio web de legislación primaria para la profesión jurídica, las empresas y el público, el gobierno desea que la legislación secundaria del gobierno central sea igualmente accesible. Muchos de estos no están disponibles en formatos abiertos legibles por máquina o no están publicados en absoluto. El gobierno espera que el sitio ampliado disminuya el costo de hacer negocios en Nueva Zelanda y mejore la capacidad de las personas y las empresas para identificar sus derechos y obligaciones. El Parlamento también utilizará el sitio para supervisar y monitorear estos instrumentos. La ley estará actualizada, será de libre acceso, fomentará comentarios públicos informados y posiblemente aumentará la participación en el trabajo del gobierno central que antes era menos visible. Al mejorar la accesibilidad pública de la legislación secundaria de Nueva Zelanda, este compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información.

La Sociedad de Derecho de Nueva Zelanda considera que este compromiso es un desarrollo progresivo en la mejora del acceso a la legislación y le informó al investigador de IRM que la Sociedad de Derecho ha expresado su apoyo a las iniciativas para mejorar la identificación y publicación de legislación secundaria. Continuaron diciendo que mejorar el acceso a la legislación tendrá "considerables beneficios consecuentes para mejorar la calidad de los instrumentos legislativos y la confianza del público en el proceso de elaboración de la ley". La Sociedad de Abogados recomendó en 2014 que el Comité de Revisión de Regulaciones 'considere proponer la adopción de un registro de instrumentos legislativos ... para garantizar la exigibilidad, publicidad y notificación de los instrumentos legislativos'.[Nota 165: NZ Law Society, correo electrónico al investigador de IRM, 12 septiembre 2017.]

Este compromiso podría tener un impacto potencial transformador. En la actualidad, solo todas las leyes del Parlamento y la legislación secundaria redactada por la PCO se publican en el sitio web de la legislación. Este compromiso agregará los redactados por los departamentos gubernamentales, las entidades de la Corona y los organismos estatutarios bajo la autoridad legislativa delegada del Parlamento y por otros organismos no gubernamentales, y ofrecerá un sitio único para todos los usuarios de la ley de Nueva Zelanda. Esto proporciona un bien público inherente. Moderniza la práctica para todas las agencias que producen legislación o regulación secundaria, mejora significativamente el acceso para las empresas y el público, y cambia el proceso tradicional para publicar avisos oficiales. En línea con los formatos para la legislación primaria, la legislación secundaria se presentará en formatos abiertos legibles por máquina, lo cual es un cambio transformador.

Terminación

Al final del primer año de implementación, las actividades de consulta y participación de PCO con todos los actores involucrados están en camino. Ha completado la mayor parte de su análisis de las disposiciones de empoderamiento en el libro de estatutos de Nueva Zelanda. PCO informó al investigador de IRM que ha investigado las disposiciones de empoderamiento para las Leyes 1831 (de la colección total de 2095), y completó el trabajo para llegar a un juicio preliminar sobre cuáles de esas disposiciones autorizaron la elaboración de legislación (en oposición a las disposiciones meramente administrativas ) para actos 1575 (fuera de 2095). También ha discutido su investigación legal de sus disposiciones de empoderamiento con 23 de las agencias administradoras de 33. Su próximo paso será llegar a un acuerdo con cada departamento gubernamental, entidad de la Corona y cuerpo legal que haya delegado la autoridad legislativa para publicar sus instrumentos con efecto legislativo en el sitio web. El siguiente paso hacia la publicación completa es localizar e identificar toda la legislación secundaria que se realiza en virtud de estas disposiciones de empoderamiento. Para lograr esto, la PCO alentará a las agencias que elaboran legislación secundaria para que produzcan una lista de todas las leyes secundarias elaboradas por ellos que esté vigente. Esta información estará disponible a través del sitio web de legislación de Nueva Zelanda.

Este trabajo complejo y detallado ilustra el vasto alcance de este proyecto: está cambiando la producción y publicación de legislación secundaria. El investigador de IRM señala que esta actividad continuará durante todo el proyecto y que en esta etapa no hay una fecha de finalización para el proyecto. Es importante tener en cuenta que, a los efectos de la codificación, el investigador de IRM evaluó el nivel de finalización con respecto a la fecha de finalización del plan de acción, junio 2018.

La actividad de compromiso de presentar este trabajo para su consideración para la aprobación de la actividad del Gabinete se ha completado. En diciembre de 2016, el Gabinete dio su aprobación para que prosiguiera el Proyecto de Legislación de Acceso a la Secundaria, y para que se redactara un proyecto de ley para implementar el proyecto. El proyecto de ley fue presentado al Parlamento en 20 en junio de 2017. No puede continuar hasta que el Parlamento se vuelva a reunir después de las elecciones generales de 23 de septiembre 2017 y se elabore un nuevo programa legislativo..

Resultados tempranos

El gobierno agregó este compromiso al plan de acción después del taller de co-creación 2016 de agosto con el apoyo del EAP, pero sin ningún otro compromiso público. Internet NZ elogió la incorporación de proyectos relevantes al plan de acción.[Nota 166: Jordan Carter, Jay Daley y Debbie Monahan, entrevista con el investigador de IRM, 6 Septiembre 2017.] La Organización para el Medio Ambiente y la Conservación de Aotearoa Nueva Zelanda (ECO) consideró que la descripción del compromiso necesitaba más detalles, por ejemplo, estableciendo su relación con el Proyecto de Legislación de Acceso a Secundaria y el Comité de Revisión de Regulaciones anterior. ECO también buscó nuevos hitos para habilitar aún más la legislación y todas las demás etapas.[Nota 167: entrevista de Cath Wallace y Jan Rivers, Organización de Medio Ambiente y Conservación de Aotearoa Nueva Zelanda con el investigador de IRM, 11 Julio 2017.]

Existe un amplio apoyo para el compromiso. Sir Geoffrey Palmer, ex Primer Ministro, Fiscal General y Ministro de Justicia, informó al investigador de IRM en 1 Septiembre 2017 que 'Compromiso 6 es un trabajo excelente. El acceso a la ley es fundamental '. Fuimaono Tuiasau, miembro del Comité Asesor de Expertos, declaró que "el compromiso de la legislación hace que sea más fácil de entender para el jugador promedio, por ejemplo, hacer que la construcción de una cerca sea más simple".[Nota 168: Fuimaono Tuiasau, entrevista telefónica con el investigador de IRM, 20 July 2017.]

En esto etapa inicial, solo se puede evaluar el impacto en las agencias contribuyentes. PCO, al hablar con el investigador de IRM, ha elogiado la respuesta voluntaria, entrante y de apoyo de todas las agencias. PCO continuó diciendo: "Se han involucrado activamente con el análisis que hemos producido y mostraron un fuerte deseo de garantizar que se forme una opinión mutuamente acordada sobre los instrumentos que se consideran legislación secundaria".[Nota 169:. "Informe trimestral sobre Compromiso 6, junio a agosto 2017", Oficina de asesoramiento parlamentario, no publicado, 23 agosto 2017.] El investigador de IRM entrevistó a tres agencias que son agencias piloto o están trabajando para establecer los marcos regulatorios. Esencialmente respaldaron esta declaración, con una agencia que probó la plantilla de redacción propuesta y comentó que es 'maravillosamente fácil de usar'.[Nota 170: Inland Revenue, Treasury and Land Information New Zealand, entrevistas con el investigador de IRM en 22 y 25 September 2017.]

Los Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda que este compromiso se conserve en los planes de acción futuros hasta que se complete por completo. Será necesario delinear nuevas actividades para este compromiso, como promover el proyecto de ley de legislación y la legislación posterior a través del Parlamento, probar nuevas tecnologías con los redactores de los instrumentos y buscar la comodidad de los usuarios con el nuevo formato de los instrumentos publicados. El investigador de IRM también recomienda que el alcance del compromiso se extienda para abarcar a las autoridades locales que producen legislación o regulación bajo la autoridad legislativa delegada del Parlamento. Vinculación o cooperación con el sitio NZLII[Nota 171: Instituto de Información Legal de Nueva Zelanda, http://www.nzlii.org/.] crearía una plataforma en línea única para leyes legales, jurisprudencia, informes de comisiones legales y otros recursos legales relevantes. El investigador de IRM también recomienda que la PCO trabaje estrechamente con el trabajo del equipo de Innovación de Servicio del Departamento de Asuntos Internos sobre legislación computacional.[Nota 172: https://webtoolkit.govt.nz/blog/2017/11/policy-legislation-and-service-innovation/.]

Resumen de estado de fin de período de IRM

6 Mejora del acceso a la legislación.

Objetivo de compromiso:

El gobierno se comprometió a crear un único recurso legislativo en línea en formatos abiertos para los neozelandeses. En particular, el compromiso requería consultar y comprometerse con todas las agencias gubernamentales que producen legislación o regulación. También implicaba buscar la aprobación del Gabinete para crear este recurso.

Estado

Medio término: sustancial

A mitad de período, la Oficina de Asesoramiento Parlamentario (PCO) avanzó en Milestone 1. Completó la mayor parte de su análisis de las disposiciones de empoderamiento en el libro de estatutos de Nueva Zelanda. También discutió su investigación legal con 23 de las agencias administradoras de 33. Tres agencias con autoridad de delegación para redactar legislación pusieron a prueba una plantilla de redacción propuesta. El gobierno liderado por el gobierno nacional aprobó la actividad del compromiso (Milestone 2), y el proyecto de ley fue presentado al Parlamento. El progreso adicional del proyecto de ley dependía del nuevo programa legislativo del gobierno de coalición. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [Nota 102:

"Mecanismo de informes independientes (IRM): Informe de progreso de Nueva Zelanda 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/New-Zealand_MidTerm_2016-2018.pdf. ]

Fin de los términos: Completo

PCO completó su trabajo en Milestones 1 y 2. Completó su investigación legal sobre la legislación actual (actos 2,100) para identificar las disposiciones que facultan a las agencias para elaborar legislación secundaria. También concluyó las discusiones con las agencias del gobierno central de 33 que administran los actos del Parlamento. Estas discusiones aclararon qué disposiciones facultan la elaboración de legislación secundaria y cuáles facultan la elaboración de instrumentos administrativos.

PCO notificó al investigador de IRM que realizó una investigación externa e independiente sobre cómo los usuarios finales encuentran legislación secundaria. Entrevistó a usuarios que eran representantes de ciudadanos y empresas de Nueva Zelanda (grandes y pequeños) para obtener información sobre sus experiencias y desafíos al buscar legislación secundaria. Esta investigación informa cómo la PCO incorporará una gran colección de legislación secundaria en su sitio web existente (http://www.legislation.govt.nz). [Nota 103: Correo electrónico de PCO al investigador de IRM, 17 October 2018.]

PCO declaró además que sus análisis cuantitativos y cualitativos de la legislación secundaria informaron su planificación para la entrega de servicios futuros. Su investigación del usuario final está contribuyendo al desarrollo de sus sistemas de tecnología de la información (TI). Además, algunas agencias continúan poniendo a prueba la plantilla de redacción.

El proyecto de ley de legislación recibió su primera lectura en la Cámara de Representantes en 5 Diciembre 2017. Fue remitido al Comité Selecto de Justicia del Parlamento. El comité informó a la Cámara sobre 1 en junio 2018, recomendando cambios que aseguren un acceso más temprano a la legislación secundaria. El proyecto de ley ahora espera el proceso legislativo a través del Parlamento. [Nota 104: Ver "Proceso de legislación", Parlamento de Nueva Zelanda, https://www.parliament.nz/resource/en-NZ/00HOOOCProgressLegislation1/a562beef753c9a53de6f91c5311614b064afc3e8. A partir de 21 septiembre 2018, no se había fijado una fecha para su segunda lectura en la Cámara.] Dentro de un año desde el comienzo del nuevo proyecto de ley de legislación, los legisladores secundarios deberán proporcionar información sobre su legislación secundaria vigente a la PCO. El PCO lo publicará todo como hipervínculos en el sitio web de legislación de Nueva Zelanda para mejorar el acceso público interino.

El Gabinete decidió que la legislación secundaria elaborada por las autoridades locales y las organizaciones controladas por el consejo queda fuera del alcance de esta etapa del trabajo. El Gabinete llegó a esta conclusión al considerar la escala y el tiempo para completar el trabajo. Dirigió al Departamento de Asuntos Internos a explorar opciones para hacer que la legislación de las autoridades locales sea más accesible para los usuarios. [Nota 105: Ver informe de autoevaluación http://www.ogp.org.nz/assets/Publications/52cf8fb192/National-Action-Plan-2016-18-End-term-Self-assessment.pdf, página 31.] PCO está analizando el desarrollo actualizado de su sistema de TI para permitir la futura legislación secundaria del gobierno local.

PCO espera que un proyecto de ley complementario, el Proyecto de Ley de Legislación Secundaria (Acceso), se presente al Parlamento en 2019. Ese proyecto de ley enmendará cada disposición identificada en cada acto para establecer expresamente qué disposiciones habilitan la elaboración de legislación secundaria. El análisis preliminar de PCO indica que este proyecto de ley podría modificar aproximadamente los actos de 1,500.  [Nota 106: "Acceso a las noticias del proyecto de legislación secundaria", Oficina de Asesoría Parlamentaria, http://www.pco.govt.nz/access-project-news/, accedido a 18 Julio 2018; "Lo que las agencias necesitan saber y hacer", Oficina de asesoramiento parlamentario, http://www.pco.govt.nz/access-project-agencies-need-to-know/, accedido a 18 Julio 2018.] La investigación de PCO descubrió que las disposiciones de 4,000 potencian la elaboración de legislación secundaria. Esto sugiere que puede haber muchos miles de elementos de legislación secundaria actualmente en vigor. [Nota 107: http://www.pco.govt.nz/access-project-agencies-need-to-know/, accedido a 18 Julio 2018.]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

El trabajo realizado en este compromiso constituye la primera etapa de un proyecto a largo plazo de la Oficina de Asesoría Parlamentaria (PCO) para crear una fuente oficial para toda la legislación de Nueva Zelanda. El producto completo proporcionará un fácil acceso a la información legal, mayores eficiencias para la profesión legal y el público, y fomentará una mayor innovación. El PCO eventualmente hará que muchas regulaciones y otras leyes secundarias no estén disponibles actualmente en formatos abiertos legibles por máquina o no estén disponibles en el mismo sitio que la legislación primaria de Nueva Zelanda. En esta etapa temprana del proyecto, los terceros ya están desarrollando nuevos productos y servicios utilizando la legislación en línea del gobierno.

PCO no ha revelado más información al público pero ha mejorado marginalmente acceso a la información en esta etapa. Su trabajo con las agencias que redactan los instrumentos legales ha mejorado la calidad de la información que se divulgará al público. Información sobre la tierra Nueva Zelanda informó que la nueva plantilla de redacción permite una "redacción concisa de lo que es la norma o directiva". El departamento también señaló que existe "una clara separación del material de orientación en directrices separadas", "la industria de transporte ha estado aceptando la nueva formato / proceso de redacción ", y existe una" disciplina de lenguaje mejor y más claro ". [Nota 108: Correo electrónico de Land Information Nueva Zelanda, 8 octubre 2018.] PCO también está creando un grupo de referencia de funcionarios gubernamentales para ayudarlo a planificar y apoyar la transición. [Nota 109: "Acceso a las Noticias del Proyecto de Legislación Secundaria", accedido a 19 Noviembre 2018.]

La implementación completa puede demorar hasta cinco años. El Comité Selecto de Justicia Parlamentaria ha requerido que la PCO divulgue información básica sobre cada ley secundaria dentro de un año a partir de la entrada en vigencia del Proyecto de Ley. Esto dará como resultado un acceso público significativamente más temprano a esta legislación secundaria.

Llevado adelante?

Compromiso 4 en el plan de acción 2018 – 2020 continúa este trabajo de transformación, que se espera que tome al menos cinco años más. El investigador de IRM repite la recomendación del informe de mitad de período de IRM. El investigador de IRM sugiere vincular o cooperar con el sitio del Instituto de Información Legal de Nueva Zelanda. [Nota 110: Instituto de Información Legal de Nueva Zelanda, http://www.nzlii.org/.] El investigador de IRM también recomienda la inclusión como un hito en los planes de acción futuros del trabajo futuro del Departamento de Asuntos Internos para explorar opciones para hacer que la legislación de las autoridades locales sea más accesible para los usuarios.


Compromisos

  1. Compromiso con el Parlamento

    NZ0012, 2018, desarrollo de capacidades

  2. Parlamento juvenil

    NZ0013, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Juego de herramientas para egresados ​​de la escuela

    NZ0014, 2018, desarrollo de capacidades

  4. Hacer que la legislación secundaria de Nueva Zelanda sea fácilmente accesible

    NZ0015, 2018, Gobierno electrónico

  5. Participación pública en el desarrollo de políticas

    NZ0016, 2018, desarrollo de capacidades

  6. Diseño de servicio

    NZ0017, 2018, desarrollo de capacidades

  7. Informacion oficial

    NZ0018, 2018, Acceso a la información

  8. Revisión del uso gubernamental de algoritmos

    NZ0019, 2018, Toma de decisiones automatizada

  9. Transparencia de práctica de datos

    NZ0020, 2018, desarrollo de capacidades

  10. Seguimiento de la práctica de gestión de la información

    NZ0021, 2018, Legislación y regulación

  11. Organizaciones gubernamentales de datos abiertos

    NZ0022, 2018, Acceso a la información

  12. Contratación abierta

    NZ0023, 2018, Acceso a la información

  13. Presupuesto Abierto

    NZ0005, 2016, Acceso a la información

  14. Mejora de las prácticas de información oficial

    NZ0006, 2016, Acceso a la información

  15. Mejora del acceso a datos abiertos y principios

    NZ0007, 2016, Acceso a la información

  16. Seguimiento del progreso y los resultados de la publicación de datos de gobierno abierto

    NZ0008, 2016, Acceso a la información

  17. Compromiso continuo para OGP

    NZ0009, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Compromiso destacado Mejorando el acceso a la legislación

    NZ0010, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Mejora de las prácticas políticas

    NZ0011, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Resultado BPS 10: los neozelandeses pueden completar sus transacciones con el gobierno fácilmente en un entorno digital

    NZ0001, 2014, Gobierno electrónico

  21. Acción de estrategia de TIC 13 - Abierto por defecto: Reutilización activa de activos de información

    NZ0002, 2014, Acceso a la información

  22. Evaluación del Sistema Nacional de Integridad

    NZ0003, 2014, Anticorrupción

  23. El Acuerdo de Relación Kia TūTahi

    NZ0004, 2014, desarrollo de capacidades

Open Government Partnership