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Macedonia del Norte

Establecer una plataforma electrónica (tablero) con indicadores para el presupuesto y la prestación de servicios locales (MK0076)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Macedonia, segundo plan de acción, 2014-2016

Ciclo del Plan de Acción: 2014

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Autonomía Local

Institución(es) de apoyo: Municipios, PNUD

Áreas de política

Compromisos locales, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Macedonia 2014-2016, Informe de progreso de Macedonia 2014-2015

Resultados iniciales: no cambió

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Establecer una plataforma electrónica (tablero) con indicadores para el presupuesto y la prestación de servicios locales.

Resumen de estado de fin de período de IRM

XVI Gobierno Abierto Local: Presupuesto Abierto y Sistema de Monitoreo

Compromiso 6.2: Presupuesto Abierto y Sistema de Monitoreo

COMPROMÉTASEción Texto: 6.2 Establecer una plataforma electrónica (tablero) con indicadores para el presupuesto y la entrega de servicios locales.

a)    Selección de gobiernos autónomos locales piloto, áreas de competencia local y servicios locales en el campo relevante;

b)    Análisis de estadísticas locales disponibles, [...] documentos y legislación e identificación del [marco] [para preparar la] plataforma prototipo [...];

c)     Preparación de [indicadores del presupuesto municipal] y la publicación del proyecto de presupuesto, y el estado de ejecución del presupuesto;

d)    Preparación de una lista de indicadores relevantes para los servicios locales;

e)    Organizar el proceso participativo;

f)      [Mapeo y planificación para la participación de] partes interesadas clave para cada servicio [...];

g)    Diseño conjunto (con partes interesadas) del prototipo de plataforma electrónica (tablero) con indicadores para la entrega de uno o más servicios locales;

h)    Preparación del Manual de Usuario y Manual de Mantenimiento de la plataforma;

i)      Apoye [el] proceso de auditoría social [...] basado en datos publicados y actualizados continuamente.

Instituciones responsables: Ministerio de Autonomía Local

Instituciones de apoyo: Todos los municipios, PNUD

Fecha de inicio: 1/7/2014      Fecha de finalización: 31/12/2016

Objetivo de compromiso

Este es un nuevo compromiso diseñado para mejorar la forma en que se prestan los servicios a nivel local, incluida la transparencia de los presupuestos locales. Antes de OGP, el acceso a la información del gasto presupuestario solo estaba disponible a través de cuentas trimestrales y anuales que los municipios deberían haber publicado regularmente. Sin embargo, la implementación varió y solo se proporcionó poca información, incluso para algunos municipios. Este compromiso buscaba transformar estas prácticas, probando una nueva plataforma para vincular el gasto presupuestario con la prestación de servicios locales, y permitir la participación cívica a través de auditorías sociales.


Estado

Medio término: limitado

La autoevaluación de mitad de período del gobierno y la revisión de IRM encontraron poco progreso en este compromiso. En el primer año de implementación, la plataforma electrónica se puso a prueba en un solo municipio (Gevgelija). La plataforma presentó datos sobre indicadores clave de protección del medio ambiente.[Nota 133: la plataforma está disponible en http://gevgelijazagragjanite.gov.mk/. ] de áreas planificadas por 13.

Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2014-2016 IRM.

Fin del plazo: limitado

En su autoevaluación de fin de año, el gobierno declaró que no había más progreso en este compromiso, que su implementación era limitada y que el gobierno tenía la intención de implementar completamente el compromiso durante el próximo plan de acción. La revisión del investigador del IRM sobre las plataformas mostró que el tablero piloto desarrollado para el municipio de Gevgelija no se actualizó en el segundo año, ni se actualizó para incluir áreas adicionales. Ninguno de los elementos específicos se llevó a cabo y se transfirieron al nuevo plan de acción. El investigador del IRM entrevistó a varios municipios para comprender cómo planeaban incorporar la participación cívica. Actualmente, es posible enviar mensajes a través de la plataforma web, pero cuando el investigador de IRM lo hizo, no recibió una respuesta. De los siete municipios consultados por el investigador del IRM,[Nota 134: los siguientes municipios respondieron: Strumica, Veles, Shtip, Kumanovo, Tetovo, Gjorce Petrov y Bogovinje. ] dos no estaban al tanto de la iniciativa, tres declararon que la iniciativa nunca entró en funcionamiento y dos declararon que inicialmente habían instalado una computadora para inspirar los comentarios de los ciudadanos, pero los ciudadanos rara vez proporcionaron comentarios y los resultados no informaron ninguna discusión política.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Antes de este compromiso, la información presupuestaria no estaba disponible en gran medida a nivel local. El gobierno se propuso abrir los presupuestos municipales y vincular el gasto con los resultados en la provisión de servicios, mediante el desarrollo de indicadores y permitiendo a los ciudadanos participar a través de auditorías sociales.[Nota 135: Una auditoría social es un proceso para revisar el desempeño de los municipios y su impacto en la sociedad. Para obtener más información, consulte Mia Mahmudur Rahim y Samuel O. Idowu, Regulación de auditoría social: desarrollo, desafíos y oportunidades (Nueva York: Springer, 2015).] Por lo tanto, el compromiso tenía potencial de transformación y la sociedad civil lo consideraba una prioridad.

Sin embargo, la poca implementación en el primer año no aseguró una mayor apertura a nivel local. El compromiso se puso a prueba parcialmente en un solo municipio (fuera de 84) y sirvió para aumentar el acceso a la información sobre servicios públicos y datos ambientales. Sin embargo, la información no se actualizó después de la primera ola de publicación. Una iniciativa de la sociedad civil, que se implementó antes del segundo plan de acción nacional, proporcionó una plataforma web con acceso a los gastos presupuestarios para todos los municipios.[Nota 136: consulte: http://sledigiparite.mk/. ] Esta iniciativa financiada por donantes no se ha actualizado, pero es un ejemplo de cómo la asociación con la sociedad civil tiene el potencial de lograr una mayor apertura. 

El investigador de IRM no pudo encontrar evidencia para evaluar los cambios en la práctica del gobierno sobre participación cívica o responsabilidad pública.

Llevado adelante?

Este compromiso se trasladó al nuevo plan de acción (como nuevo compromiso 6.2). El nuevo compromiso busca hacer más accesible la información de los informes de gastos trimestrales, lanzándolos en un nuevo formato y en una nueva aplicación. El compromiso no especifica si la información se dará a conocer en tiempo real o si los datos se actualizarán trimestralmente. Uno de los hitos del compromiso establece que se priorizarán los datos, lo que sugiere que solo se pueden divulgar ciertos datos en áreas prioritarias. Si bien IRM recomendó consultas para definir servicios para auditorías sociales y medir impactos, el nuevo compromiso se centra solo en datos de gastos presupuestarios. Aboga por que todos los gastos se hagan públicos en formato abierto y en tiempo real.

Además, los municipios, el gobierno y la sociedad civil deben consultar con los ciudadanos para asegurarse de que los ciudadanos utilicen la herramienta y brinden una plataforma significativa para la retroalimentación y las consultas.


Compromisos

Open Government Partnership