Formulación participativa de políticas a nivel local: consultas obligatorias con los ciudadanos en la redacción / modificación de las leyes y documentos más importantes del gobierno local (presupuesto, estrategias, planes urbanos, estatuto) (MK0079)

Formulación participativa de políticas a nivel local: consultas obligatorias con los ciudadanos en la redacción / modificación de los actos y documentos más importantes del gobierno local (presupuesto, estrategias, planes urbanos, estatutos)

XVII Gobierno local abierto: aumento de la participación cívica

Compromiso 6.3: participación en servicios locales

COMPROMÉTASEción Texto: .. 6.3 Mejora de los servicios locales a través de la colaboración directa con los ciudadanos.

a)    [Actualizar y replicar] buenas prácticas (foros comunitarios) y apoyar [...] prácticas innovadoras (micro laboratorios cívicos, etc.);

b)    Apoyar iniciativas generadas por los ciudadanos a través de un proceso colaborativo;

c)     Evaluación de los resultados obtenidos. Hacer una cláusula para la transparencia estándar de las instituciones a nivel local;

d)    Replicar el modelo en otras unidades del gobierno local;

e)    [Modelo] Ley interna municipal de transparencia […]

Compromiso 6.5: participación en la formulación de políticas locales

COMPROMÉTASEción Texto: .. 6.5 Formulación participativa de políticas a nivel local: consultas obligatorias con los ciudadanos en la redacción / modificación de los actos y documentos más importantes del gobierno local (presupuesto, estrategias, planes urbanos, estatutos);

a)    Preparación de la Ley modelo interna para implementar el proceso de consulta y el desarrollo y aplicación de herramientas informáticas;

b)    Promoción de las organizaciones de la sociedad civil como facilitadores del proceso de consulta.

c)     Mejora de los servicios locales a través de la colaboración directa con los ciudadanos.

Instituciones responsables:  Ministerio de autogobierno local

Instituciones de apoyo: Ver nota.^{[Nota 137: La lista completa de instituciones de apoyo es: Municipios, Comisión de Acceso Libre a la Información Pública, Dirección de Protección de Datos Personales, Ministerio de Sociedad y Administración de la Información, otros ministerios, otros organismos e instituciones estatales, Asociación de Unidades de Gobierno Local de República de Macedonia - ZELS, PNUD, Centro de Comunicaciones Civiles, Centro de Investigación y Elaboración de Políticas, Asociación para el Desarrollo de la comunidad romaní en Macedonia, Centro de Desarrollo e Integración Europea, Organización educativa-humanitaria, Green Power - Veles, Instituto para Estrategias Económicas y Asuntos Internacionales Ohrid - Skopje, Centro de Cooperación Internacional de Macedonia, comunidades locales, y CSW - Unidad de Coordinación de Foros.]} 

Fecha de inicio: 1/1/2014   Fecha de finalización: 31/12/2016

Objetivo de compromiso

Este grupo de compromisos buscaba garantizar que existieran políticas y prácticas institucionales para la toma de decisiones inclusivas y participativas a nivel local. Compromiso 6.3 tuvo cinco hitos para garantizar que los municipios adoptaran reglas de transparencia, involucraran a la sociedad civil y apoyaran iniciativas identificadas como prioridades a través de procesos de colaboración. Compromiso 6.5 prometió consultas obligatorias a nivel local.

Estado

Examen de mitad del trimestre

Compromiso 6.3: Limitado

Compromiso 6.5: no iniciado

Hubo poco progreso en estos compromisos, como se señaló en la revisión intermedia. Esto se debe a que los esfuerzos de OGP no mejoraron ni fortalecieron los mecanismos participativos existentes. El compromiso 6.5, que prometía consultas obligatorias a nivel local, no comenzó.^{[Nota 138: segunda revisión del investigador IRM de los estatutos municipales.]}

Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2014-2016 IRM.

Fin de los términos

Compromiso 6.3: Limitado

Compromiso 6.5: no iniciado

En su evaluación de fin de período, el gobierno informó que el Ministerio de Gobierno Local y la Asociación de Municipios intentaban establecer nuevas redes regionales con representantes cívicos y empresariales en dos regiones adicionales. El objetivo era introducir el mecanismo participativo y ampliar las buenas prácticas existentes. Sin embargo, como se informó, el proceso aún se encuentra en una etapa temprana. Los eventos apoyados por el PNUD se organizaron como mejores prácticas en turismo para jóvenes y personas discapacitadas en la región de Polog. Además, se mejoró la infraestructura en varios municipios para satisfacer las necesidades de las personas con discapacidad. Las entrevistas de IRM con los municipios revelaron que estas inversiones eran parte de los esfuerzos en curso, y su inclusión en el plan de acción de OGP no amplió su alcance. Este último punto fue confirmado por las OSC. Finalmente, no se hicieron progresos adicionales en los hitos restantes, y la revisión del investigador de IRM de los estatutos y actos municipales no encontró progreso en el acto interno municipal sobre transparencia (compromiso 6.5).

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Responsabilidad pública: no cambió

Tradicionalmente, los gobiernos locales en Macedonia no cooperaron con las OSC y los ciudadanos en la política.^{[Nota 139: CE, Informe de progreso anual para 2015, 9.]} El compromiso se propuso transformar la forma en que los gobiernos locales tomaron decisiones y crearon políticas y garantías legales para la participación cívica en "los actos y documentos más importantes". También tenía como objetivo establecer estándares y adoptar un modelo de transparencia a nivel local.

Sin embargo, el acceso a la información y la participación cívica mejoraron solo marginalmente, ya que los municipios de 57 utilizaron los foros comunitarios como mecanismos para consultar con los ciudadanos sobre prioridades e inversiones presupuestarias.^{[Nota 140: para obtener más detalles sobre los foros de la comunidad, visite una página dedicada: http://www.forumivozaednicata.com.mk/. ]} Tanto la sociedad civil como los gobiernos locales evalúan positivamente los foros comunitarios. Los funcionarios locales creen que son cruciales para generar confianza y mejorar los servicios públicos.^{[Nota 141: Entrevista con el alcalde de Pehcevo, Igor Popovski, septiembre 2016, Boletín de los foros de la comunidad No.5 / 2016. ]} Los ciudadanos y la sociedad civil creen que proporcionan un proceso para priorizar proyectos programados por las autoridades locales y para monitorear su implementación. Los foros tienen un alcance limitado y no son obligatorios.^{[Nota 142: Sin embargo, los municipios de 57 los prescriben como una posibilidad para consultas en los estatutos.]} aunque dos tercios de los municipios los prescriben como una forma de consulta. Además, el Ministerio de Gobierno Local comenzó el proceso de expansión de los mecanismos de cooperación regional a dos nuevas regiones. Hasta ahora, las experiencias han sido positivas. Los ciudadanos expresan sus necesidades a través de foros comunitarios y redes para el desarrollo inclusivo. Estos luego se traducen en inversiones y políticas. Sin embargo, esta iniciativa continúa dependiendo de donaciones y asistencia técnica de organizaciones internacionales y locales. Se hicieron algunos esfuerzos en el último año para desarrollar la capacidad de los funcionarios públicos para organizar e implementar foros comunitarios de forma independiente como parte de la fase de salida del programa. Aproximadamente los funcionarios públicos de 100 de los municipios de 29 recibieron capacitación en 2016. El programa de foros comunitarios cerró en marzo 2017, sin que las consultas sean obligatorias. No se incluyeron en el nuevo plan de acción de OGP, y la sostenibilidad de esta iniciativa positiva es incierta en este momento. En este sentido, no se estableció ningún mecanismo para permitir la responsabilidad pública en los últimos dos años.

Llevado adelante?

El compromiso 6.3 no se transfirió al nuevo plan de acción. El gobierno consideró este compromiso completado, a pesar de que la evaluación no se realizó, el acto municipal para la transparencia no se adoptó y las buenas prácticas existentes no se sostuvieron. El Compromiso 6.5, que fue revisado e incluido en el nuevo plan de acción, se centra en apoyar la implementación de los mecanismos no obligatorios existentes para las consultas sobre igualdad de género e inclusión social. Sin embargo, como señala la revisión intermedia, el compromiso asume que los ciudadanos están facultados y realizarán consultas una vez que se conviertan en realidad. Las actividades para apoyar la participación cívica, especialmente entre los grupos vulnerables, son necesarias para garantizar una participación más amplia. El hito en las consultas obligatorias no se llevó más allá, y el nuevo plan de acción se concentra en apoyar a los comités existentes (por ejemplo, el comité de igualdad de género) para garantizar una formulación de políticas inclusivas.^{[Nota 143: Nuevo Plan de Acción nacional de OGP 2016-2018, 59-73.]}