Divulgación pública de concesiones y asociaciones público-privadas (MK0186)

Breve descripción del compromiso

El compromiso implica la divulgación pública obligatoria de los contratos de concesión y el establecimiento de APP, al igual que los contratos de contratación pública. Las concesiones, la contratación pública y las APP son los tres tipos básicos de contratos públicos entre las instituciones estatales y el sector privado. Si bien en nuestro país estos tres tipos de contratos públicos aún no están unificados, es decir, los procedimientos para su celebración se gestionan desde un lugar centralizado, como el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECP), siguen siendo contratos relacionados. Por lo tanto, es necesario que los contratos de concesión y las APP estén disponibles con la misma transparencia que los contratos de contratación pública. En cuanto a las concesiones, al menos durante la implementación de este compromiso, nos referimos a los contratos de concesión para la explotación de recursos minerales y a los contratos de concesión para la investigación geológica detallada celebrados por el Ministerio de Economía. El compromiso se refiere a la publicación pública de estos contratos en el sitio web de este Ministerio. En cuanto a los contratos para el establecimiento de APP, el compromiso se refiere a su publicación en el SECP. Es decir, los anuncios para el establecimiento de APP se publican en el SECP. Siguiendo el ejemplo de las contrataciones públicas, el compromiso implica la publicación de los acuerdos de APP celebrados en la sección "Documentos", por separado para cada uno. De esta manera, si bien el compromiso abarca a ministerios, municipios y empresas públicas y estatales creadas por ellos, en realidad solo abarca a la Oficina de Contrataciones Públicas, ya que estas instituciones deben presentar los acuerdos celebrados a la ESPP para su publicación (al igual que en el caso de los contratos públicos).

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

Aunque pertenecen al mismo grupo de acuerdos entre instituciones del sector privado y del sector público, los acuerdos de concesión y APP no se hacen públicos, como sí ocurre con los contratos de contratación pública. Por ello, para un sector importante que, entre otras cosas, es uno de los más susceptibles a la corrupción, la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad civil, los periodistas e incluso las instituciones estatales que necesitan esta información no tienen acceso a los detalles de lo pactado, especialmente considerando las obligaciones de los concesionarios. Por otro lado, existen numerosos ejemplos de abusos en estos acuerdos. La ocultación de los acuerdos no solo imposibilita la supervisión de su correcta implementación, sino que, en cierto modo, también fomenta la corrupción, ya que esta información importante se mantiene en secreto. Si bien existe una obligación en virtud de la Estrategia Nacional para la Prevención de la Corrupción y los Conflictos de Intereses 2021-2025, los acuerdos de concesión no se anuncian públicamente. Lo mismo ocurre con los acuerdos para el establecimiento de APP. Para ambos tipos de acuerdos, la opinión pública prevalece que, en general, son corruptos, lo que limita las posibles inversiones futuras del sector empresarial a través de estos dos tipos de acuerdos. A diferencia de Macedonia del Norte, en el mundo, precisamente las concesiones y las APP son un instrumento importante para atraer inversiones extranjeras y para el desarrollo económico, contribuyendo entre 2 y 3 puntos porcentuales al crecimiento anual del producto interno bruto de los países.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

Parece que la raíz del problema radica en el factor humano, es decir, la falta de voluntad para publicar estos acuerdos. En concreto, el Ministerio de Economía publica un documento en formato PDF cerrado sobre las concesiones otorgadas para recursos minerales, con datos básicos sobre unas 370 concesiones, como: nombre del concesionario, dirección, correo electrónico, duración del contrato, fecha de celebración, materia prima, ubicación de la concesión, municipio y superficie cubierta en kilómetros cuadrados. Sin embargo, entre los datos publicados públicamente no se encuentra información sobre la compensación pagada por el área de concesión, ni la compensación fija por kilómetro cuadrado ni la variable, por la cantidad de materia prima explotada. Además, se desconocen los términos y condiciones que el concesionario tiene en el acuerdo de concesión, lo que imposibilita cualquier tipo de inspección o control público en su implementación. La situación es similar a la de los acuerdos para el establecimiento de asociaciones público-privadas (APP). En el ESPP se publican convocatorias abiertas para este tipo de acuerdos, pero no información sobre los acuerdos concluidos ni sobre los acuerdos en sí, aunque hablamos sólo de unos pocos acuerdos al año.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

Como se mencionó, si bien en el ámbito de la contratación pública la transparencia y la disponibilidad pública de una gran cantidad de información y documentos relacionados con las licitaciones aumentaron gradualmente, esta tendencia no se observó en los otros dos tipos de acuerdos, como las concesiones y las APP, a pesar de ser similares. En parte debido a esto, pero también a la obsolescencia de las regulaciones, no se ha aprovechado todo el potencial que ofrecen en ambas áreas, especialmente para atraer inversiones y promover el desarrollo económico, no solo a nivel nacional, sino también a nivel local. Se intentó mejorar la situación con otras iniciativas, pero tampoco tuvieron éxito. En cuanto a las concesiones, como resultado de un compromiso del Plan de Acción de la OGP 2016-2018, se publica en el sitio web del Ministerio de Economía un registro de concesiones para recursos minerales, pero no incluye los acuerdos suscritos. En el caso de las APP, en el ESPP se publican únicamente los anuncios de dichos acuerdos y los pliegos de condiciones, pero no se utiliza esa posibilidad para publicar, en el mismo lugar, los avisos relativos a los acuerdos celebrados, así como los propios acuerdos, como sí ocurre en las contrataciones públicas.

2. ¿Qué solución propone?

En lo que respecta a las APP, el problema se resolverá por completo, ya que se aprovechará la oportunidad ya existente para publicar los acuerdos de APP celebrados en el ESPP, en la sección donde se publica actualmente información sobre APP, como el anuncio y la documentación de la licitación. En el caso de las concesiones, esta es solo una solución parcial, ya que los acuerdos se publicarán en el sitio web del Ministerio de Economía, donde se publica información básica sobre las concesiones. En parte, porque es necesario contar con una solución totalmente electrónica para las concesiones, como el ESPP, y porque no todas las concesiones están cubiertas, sino solo las de recursos minerales y explotación. No obstante, la publicación de estos acuerdos de concesión supondrá un primer paso hacia la transparencia de otros acuerdos de concesión celebrados por otras instituciones, lo que podría seguir en el próximo Plan de Acción Nacional para la AGA.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

El compromiso implicará, en realidad, la transparencia de los contratos públicos (contratación pública, concesiones, APP), lo cual es fundamental para que el público conozca estos acuerdos y verifique si protegen el interés público. Todos estos contratos se encuentran entre los más vulnerables a la corrupción, lo que facilitará su detección y prevención, con la participación directa de la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil. El compromiso continuará los esfuerzos del Ministerio de Economía para aumentar la transparencia de las concesiones adjudicadas.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia?

Este compromiso conlleva avances significativos en la transparencia en materia de concesiones y APP. El compromiso de publicar estos acuerdos se alinea con las medidas previstas en la Estrategia Nacional para la Prevención de la Corrupción y los Conflictos de Interés 2021-2025, así como con las recomendaciones de la Auditoría General del Estado en el Informe de Auditoría del Presupuesto Básico de la RNM para 2022, con el fin de que los municipios cuenten con los contratos de concesión otorgados para sus territorios.

2. ¿Cómo fomentará el compromiso la rendición de cuentas?

Al poner las concesiones y los acuerdos de APP a disposición del público y de todas las partes interesadas, la rendición de cuentas de las instituciones públicas aumentará significativamente. Por lo tanto, este compromiso también contribuirá a aumentar la confianza del público y de los posibles inversores en las instituciones públicas en estos dos ámbitos, que aún se desarrollan bajo el manto de la falta de transparencia y las sospechas de corrupción.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?

Al conocer los detalles de los acuerdos, especialmente los aspectos financieros y de otro tipo, así como los términos y condiciones bajo los cuales se otorgó la concesión, los ciudadanos pueden evaluar si el acuerdo beneficia o perjudica los recursos públicos, como los minerales, o si se protege el interés público en los acuerdos de APP y de qué manera. Conociendo esto, los ciudadanos también pueden prevenir contratos potencialmente perjudiciales, lo que implica su participación directa en la mejora de la situación.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

1.3.1 Coordinación y acuerdo sobre la forma de implementación de los compromisos y las condiciones técnicas | Se llegó a un acuerdo y una solución técnica específica para la publicación de los contratos de concesión en el sitio web del Ministerio de Economía y para la publicación de los contratos de APP en el ESPP | Mayo de 2024

1.3.2 Publicar los acuerdos de concesión y APP | Los acuerdos se publican | Febrero de 2025