Toma de decisiones participativa en los municipios (MK0191)

Breve Descripción del Compromiso

La falta de mecanismos y herramientas unificados para la participación ciudadana a nivel local es un problema de larga data que enfrentamos como ciudadanos. Por ejemplo, en un municipio, existen numerosas herramientas para comunicarse con la municipalidad y presentar iniciativas, pero también existen municipios donde no se encuentra ni siquiera información básica sobre sus actividades ni sobre la participación ciudadana en la toma de decisiones. Por ejemplo, hay municipios que graban y transmiten públicamente las sesiones del Consejo, y otros donde no hay información sobre cuándo se celebró la sesión ni qué se debatió. Este es un compromiso que formaba parte del último plan de acción, pero no se ha tomado ninguna medida al respecto, y es fundamental para la ciudadanía en los municipios.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso?

Según la investigación de la Coalición Rural, ninguno de los 350 encuestados, mujeres y jóvenes de solo dos regiones (Noreste y Poloshki), participó en foros presupuestarios; desconocen las herramientas y los mecanismos que tienen a su disposición. Los municipios no son abiertos ni transparentes en los procesos, por lo que la mayoría de los procesos que requieren la participación ciudadana se programan de hoy a mañana; la información no se difunde, especialmente en las zonas rurales que no utilizan muchos medios de comunicación e información electrónicos. Desconocimiento de los procesos de toma de decisiones. Disfunción de las comunidades locales, etc. Solo el 12% de los jóvenes de los municipios participó en sesiones públicas del Consejo Municipal, y solo el 36% conoce las herramientas para la inclusión en los procesos de toma de decisiones a nivel local. Además, de 300 mujeres de zonas rurales, ni una sola ha asistido a una reunión comunitaria local ni ha recibido una invitación para celebrar un foro presupuestario. Además, de los 400 ciudadanos de las 8 regiones de planificación, incluso 2/3 desconocen o no tienen información sobre cómo participar en los procesos de suministro de información a nivel local. Al mismo tiempo, también nos vemos afectados por los procesos de digitalización, por lo que, como se mencionó anteriormente, hay municipios con los que es posible comunicarse electrónicamente en la mayor medida posible, se emiten documentos electrónicos, etc., pero también hay municipios donde ni siquiera se puede obtener la información básica sobre el trabajo del municipio desde su página web, y mucho menos participar en los procesos de toma de decisiones. Por otro lado, la comunidad internacional está trabajando en el campo de la digitalización con algunos de los municipios donde se están observando avances, pero hay un fracaso nuevamente por parte de aquellos municipios que no están involucrados en tales proyectos. Además, no todos los ciudadanos, incluso los municipios, desconocen qué se debe incluir en las agendas de consulta pública, por lo que la implementación de este compromiso será en esa dirección, es decir, identificar todos los procesos que requieren de consulta obligatoria, así como seleccionar una herramienta o mecanismo que sea adecuado para su uso por la ciudadanía, de fácil aplicación y comprensión para que pueda ser utilizado en la misma.

2. ¿Cuáles son las causas del problema?

En la explicación del problema, las razones del mismo ya se han explicado en gran medida, a saber, la insuficiente participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones municipales. Al mismo tiempo, se necesita un enfoque coordinado y armonizado que utilice las mismas herramientas en cada municipio, así como que todos los ciudadanos tengan el mismo derecho a obtener información para las consultas públicas y a la inclusión ciudadana en los procesos de toma de decisiones. La transparencia y la rendición de cuentas de los municipios también son un interrogante en sí mismas, y esto se debe en gran medida a que los municipios no cuentan con una práctica positiva de inclusión real de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones, así como con información oportuna y regular sobre el trabajo municipal. Esto contribuye directamente a reducir la confianza ciudadana en las instituciones locales, lo que perjudica a ninguno de los actores del proceso.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

La consulta ciudadana se mejora continuamente, por lo que ya se han implementado foros en las comunidades, consultas públicas obligatorias para ciertas decisiones municipales y procesos para la creación de municipios electrónicos con el apoyo de la comunidad internacional. Sin embargo, como mencionamos, estas soluciones son en gran medida parciales o se implementan solo en el territorio de ciertos municipios. Precisamente por esto, es necesario unificar los mecanismos y herramientas de consulta ciudadana en los municipios, así como determinar qué documentos y decisiones públicas requieren consulta ciudadana.

2. ¿Qué solución propone?

La implementación de estas actividades permitirá definir una metodología para identificar los documentos, así como los métodos y herramientas para las consultas públicas con la ciudadanía en los municipios. De esta manera, durante estos dos años nos prepararemos para la digitalización de las consultas locales con la ciudadanía de la forma y con las herramientas más adecuadas. Además de estar disponibles electrónicamente, los documentos para las consultas públicas estarán abiertos a comentarios y mejoras mediante la presentación de propuestas escritas para quienes tengan menos conocimientos de herramientas digitales. Al mismo tiempo, en colaboración con el MLS, las ONG locales, como la Coalición Rural, que cuenta con 58 asociaciones miembros de todo el país, y otras similares, trabajarán en la difusión de información sobre las herramientas y mecanismos disponibles para la consulta ciudadana. Es importante determinar la metodología, el método y los criterios con base en los cuales se determinarán todos los documentos que requieren consulta pública y, de esta manera, brindar a la ciudadanía la oportunidad de participar en la creación de políticas locales y la toma de decisiones de interés público. La decisión que se adopte, es decir, la metodología y las consultas públicas de los documentos de interés público para los cuales así se determine, previa consulta con el MLS, serán de obligatorio cumplimiento para todos los municipios del mismo.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

El aumento de la transparencia y la rendición de cuentas en el autogobierno local, así como la inclusión proactiva de la ciudadanía en los procesos locales de toma de decisiones, son los principales resultados que se alcanzarán con la implementación de este compromiso. Al mismo tiempo, se mejorarán las capacidades de los municipios para una participación más activa en los procesos de digitalización e introducción del concepto de municipios electrónicos. Por otro lado, la ciudadanía tendrá más fácil acceso para participar en la toma de decisiones relacionadas con la mejora de la calidad de vida en la comunidad local mediante la digitalización y el uso de herramientas TIC.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia?

El compromiso contribuirá a aumentar la transparencia, pero también a mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y a las actividades de los municipios, especialmente a los documentos y decisiones para los que es obligatoria la consulta a los ciudadanos.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?

Este tipo de compromiso facilitará los procesos de trabajo y la toma de decisiones en los municipios, a la vez que aumentará las posibilidades de seguimiento ciudadano de las actividades implementadas. Mediante el acceso a la información y el aumento de las oportunidades para que los ciudadanos participen en los procesos de toma de decisiones, se mejorará la implementación de decisiones y normativas a nivel local, y se intensificarán los procesos de seguimiento y evaluación del trabajo del autogobierno local.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?

A través de la creación de una metodología para la identificación de documentos obligatorios para consulta, así como la selección de mecanismos de e-consulta que sean más adecuados y accesibles para la ciudadanía, se contribuirá directamente a incrementar la transparencia de los municipios, pero también la apertura a la cooperación, y con ello la ciudadanía tendrá la oportunidad de involucrarse en los procesos de toma de decisiones, y más allá en su implementación y seguimiento.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

2.5.1 Requisitos previos para la implantación de un sistema unificado de consultas públicas a nivel local, con énfasis en la digitalización y las consultas electrónicas | Metodología definida para la determinación y clasificación de los documentos obligatorios para las consultas públicas en los gobiernos locales | Junio ​​de 2025

2.5.2 Mejora de las herramientas para consultas públicas y consultas electrónicas ciudadanas | Herramientas y mecanismos establecidos para consultas públicas y consultas electrónicas ciudadanas aplicables a todos los municipios | Enero de 2026