Mecanismos contra el mal uso de los fondos (PA0010)

Detectar los vacíos legales que permite a los servidores públicos no habilitados manejar fondos del Estado. Crear mecanismos que no especifiquen la asignación y utilización de fondos del Estado por parte de servidores públicos y generar los controles específicos.

Compromiso 5. Mecanismos y controles para fondos del Estado

Texto del compromiso:

Detectar los vacíos legales que permiten a los servidores públicos no habilitados manejar fondos del Estado.

Hitos

1.1 Crear una comisión compuesta por ANTAI, CGR, MEF, Secretaría Nacional de Descentralización y representantes de la sociedad civil.

1.2 Reuniones de la comisión para identificar los vacíos legales.

1.3 Presentar propuestas para ser tomadas en cuenta en la ley que aprueba el presupuesto para el año fiscal 2016.

1.4 Presentación de propuestas.

Institución responsable: Contraloría General de la República (CGR), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Secretaría Nacional de Descentralización.

Institución (es) de apoyo: NA

Fecha de inicio: julio de 2015 Fecha final: diciembre de 2016

Objetivo del compromiso

Este compromiso lo propusieron miembros de la sociedad civil con el objetivo de evitar que los funcionarios públicos utilicen fondos del Estado sin estar afectados para ello.

Para ello se pretende detectar vacíos legales que facilitan cuentos acciones y solventar mediante propuestas de nueva normativa y sugerencias para tenerlas en la hora de aprobar los presupuestos nacionales. Estas propuestas saldrían de una Comisión integrada por representantes de varias instituciones públicas [Nota 43: La propuesta indicaba que del sector público la integraría el Ministerio de Economía y Finanzas, la Contraloría General de la República, la Autoridad Nacional de transparencia y Acceso a la información ( ANTAI) y la Secretaría Nacional de Descentralización] y organizaciones de la sociedad civil, y compartir con las instancias correspondientes para generar controles e informar del proceso de aprobación del presupuesto nacional.

La iniciativa quirúrgica después de algunos diputados del partido anterior en el Gobierno accedió a los fondos públicos a través de contratos manejados por las juntas comunales y el Programa de Ayuda Nacional (PAN), que según una auditoría del Tribunal Electoral [Nota 44: José González Pinilla , “Carlos ´Tito´ Afú manejó $ 4 millones, según auditoría del Tribunal Electoral”, La Prensa, 8 de septiembre de 2014.], Habrían utilizado con multas políticas durante la campaña electoral del 2014 sin que por ello se les hayan sancionado [ Nota 45: Gustavo Aparicio, “Delitos de diputados electos quedarían impunes”, La Prensa, 16 de agosto de 2016.].

Cumplimiento

Medio término: No Iniciado

Al concluir el primer año de implementación, en junio de 2016, no habíamos tomado aún acciones para su implementación.

Fin de término: Completo

La Comisión propuesta en el primer hito del compromiso, compuesta por ANTAI, la Contraloría General, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Secretaría Nacional de Descentralización y representantes de la sociedad civil, conformada por parte de las instituciones del Gobierno en mayo de 2016 , cuando se confirma la participación de la Secretaría Nacional de Descentralización.

Sin embargo, se reunió y concluyó su conformación hasta el 24 de agosto de 2016 [Nota 46: El correo de convocatoria para la conformación de la Comisión y el acta de reunión se encuentran disponibles en el archivo de Google Drive.], En parte debido a atrasos en la selección de las personas que representan a la sociedad civil.

El MEF considera por su cuenta durante la segunda mitad del 2015 en una serie de propuestas e iniciativas para cumplir con los objetivos del compromiso, entre las que incluyen:

· Modificación de la Ley que aprueba el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal del año 2015 (Ley 36 de 2 de diciembre de 2015 [Nota 47: http://www.mef.gob.pa/es/direcciones/presupuestoNacion/Documents/pre_2015_ley.pdf]); específicamente los artículos 284 y 285.

· Emisión de un decreto ejecutivo [Nota48: Decreto Ejecutivo N. ° 321 de 13 de julio de 2015.] Que regula el procedimiento a seguir en el trámite de modificaciones al Presupuesto General del Estado, mediante los traslados de partes que realiza el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección de Presupuesto de la Nación.

La reunión de agosto fue la única ocasión en que la Comisión sesionó. Durante el encuentro, el MEF presentó las iniciativas implementadas y algunas otras en las que se trabajando:

· Establecimiento de un procedimiento por el que el representante legal de las Juntas Comunales debe enviar una solicitud a la institución sustentando el traslado entre partes.

· Modificación del decreto 321 y la ley 29, ambos del 2015, para definir quién es el responsable de los traslados de las partidas.

· Inclusión de mecanismos de rendición de cuentas en la Ley de Descentralización (#37) de enero de 2016 para que los consejos municipales y judiciales realicen consultas ciudadanas e información cómo están administrando los recursos públicos.

· Establecimiento, como requisito, del aval de la Contraloría General de la República para hacer los desembolsos de recursos que se hacen a los municipios.

Durante la reunión de agosto también se definen otros requisitos sobre el funcionamiento de las Juntas de Desarrollo con el objetivo de la función como salvaguardas de la buena administración que hacen de los recursos de las disposiciones. Entre ellas está el deber de elegir un representante por cada comunidad para que participe en los consejos municipales con derecho a voz y voto, que una persona de cada distrito debata asistir al consejo de distrito y que las Juntas de Desarrollo locales estén en las comunidades.

La Secretaría Nacional de Descentralización, por su parte, expuso el trabajo hecho para reglamentar la Ley 66 de 29 de octubre del 2015, por la que se creó esta Secretaría. La Comisión se propuso elaborar observaciones para incluirlas en la reglamentación de dicha ley, que establece las directrices para el manejo de fondos públicos por parte de los gobiernos locales.

Estas propuestas se le presentaron formalmente a la Secretaría de Descentralización el 2 de septiembre de 2016 [Nota 49: Carta firmada por Angélica Martín dirigida a Ericka González, acusada de recibida el 5 de septiembre de 2016.]. Incluidos una propuesta de mecanismo de veedurías ciudadanas para fomentar la participación en la formulación y el seguimiento de proyectos desarrollados por los consejos de desarrollo local de las comunidades, los principios rectores para la selección de veedores ciudadanos por parte de las Juntas Comunales y Provinciales, algunos Criterios sobre el perfil que requieren cumplir los candidatos, pueden ser afectados por sus responsabilidades y una propuesta de metodología para su selección. También se incluyen los requisitos mínimos con los que, desde la perspectiva de la Comisión, cumplir las consultas ciudadanas que requieren hacer las Juntas.

De acuerdo con Leah Cedeño [Nota 50: Entervista realizada por el investigador IRM el 14 de abril de 2018, Ciudad de Panamá.], Directora de Movimiento Independiente (MOVIN), ¨los organismos de la sociedad civil hicimos un gran desarrollo en la propuesta legislativa para que se garantiza la participación ciudadana en la gestión de fondos de la Descentralización, incluido el desarrollo de presupuestos participativos y la rendición de cuentas¨.

Con estas acciones se completan las acciones propuestas por el compromiso.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

A pesar de que la Comisión no fue la encargada de realizar la investigación, el diagnóstico y las propuestas de todas las reformas, como se había contemplado con éxito, tuvo lugar un foro que evitó la participación de la sociedad civil en varias de las reformas que se plantearon a raíz del cumplimiento del compromiso.

Si bien no todas las propuestas de cambios normativas y de nueva reglamentación quirúrgica de la Comisión, pues una parte importante se hizo en el seno del MEF, las que sí surgieron de este foro contaron con las aportaciones de los representantes de la sociedad civil que la integraron. Esto concede al compromiso el aporte de haber ayudado a crear un espacio de participación efectiva, antes de que exista y que ayude a presentar aportes relevantes en el fortalecimiento de la normativa contra la corrupción.

El hecho de que la Comisión se reunió una vez y que se creó exclusivamente para el cumplimiento de este compromiso le resta trascendencia al impacto que este foro de participación podría haber tenido en el tiempo.

Sobre la normativa modificada y planteada por el compromiso, es indispensable dar un plazo mayor para poder hacer un análisis adecuado sobre el impacto que pueda tener en la actuación habitual del Gobierno y los aportes que se ejecutan para mejorar su apertura.

Además, dando seguimiento a una de las propuestas normativas afectadas en el marco de este compromiso, MOVIN llevó a cabo una serie de capacitaciones para líderes comunitarios de varias zonas del país, sobre las oportunidades de participación que les otorga la Ley de descentralización. La preparación impartida también buscó empoderarles en su rol de veedores, ayudar a supervisar los fondos de los municipios se usaran en proyectos que realmente se beneficiarán de los ciudadanos y cómo desarrollar presupuestos participativos. De acuerdo con MOVIN se capacitará más de 200 líderes comunitarios en cerca de 10 municipios del país, incluidas las comarcas indígenas.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el plan 2017-2019.