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Perú

Modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (PE0049)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Perú, Segundo Plan de Acción, 2015-16

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública

Instituciones de apoyo: Proética, Ciudadanos al Día, Consejo de la Prensa Peruana. Ministerio de Justicia, Contraloría General de la República y Comisión Alto Nivel Anticorrupción

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de progreso a medio plazo de Perú 2015-2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: no cambió

diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: no relevante

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Problema público identificado: Se han identificado los siguientes vacíos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública -LATIP- que inciden en su aplicación: No cuenta con un glosario de términos que oriente a los funcionarios públicos en la interpretación de dicha ley. No contiene disposiciones que regulen las consecuencias sobre el extravío y destrucción indebida de la información en el poder de las entidades públicas. Las entidades públicas tienen dificultad para aplicar las limitaciones a los servidores y servidores públicos que incluyen la LTAIP, debido a que establece la forma general de que el incumplimiento de sus disposiciones conlleva la sanción por falta grave, sin establecer un catálogo de infracciones con su correspondiente sanción Objetivo: Orientar a los funcionarios públicos en la interpretación de las disposiciones de la LTAIP, así como establecer una adecuada regulación de las infracciones y restricciones en caso de incumplimiento de dicha ley.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 1. Modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Texto del compromiso:

Formular una propuesta normativa para la modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, un fin de incluir un glosario de términos, regular lo concerniente a la destrucción y extravío de la información e incorporar un capítulo de infracciones y amenazas.

  • Proyecto de ley culminado
  • Reuniones de trabajo con entidades públicas y organizaciones de la sociedad civil para compartir el proyecto y recibir comentarios
  • Aprobación del proyecto de ley por la Alta Dirección de PCM
  • Remisión del proyecto de ley al Congreso de la República

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Justicia, Contraloría General de la República y Comisión Alto Nivel Anticorrupción. Además de las organizaciones Proética, Ciudadanos al Día y el Consejo de la Prensa.

Fecha de inicio: agosto2015 Fecha final: Febrero 2016 Estas fechas, de inicio y de término, son propuestas por el Plan de Acción aprobado por el gobierno.

Contexto y objetivos

El compromiso espera promover un mayor nivel de cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) a través de modificaciones en el texto de la norma, ya que han detectado deficiencias en la entrega de información. Un informe de la Defensoría del Pueblo (DP) “Balance a diez años de vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información 2003-2013” en http://bit.ly/2gcT27G dio cuenta que esta oficina había registrado 8.800 quejas por incumplimiento de la LTAIP en el tiempo que lleva vigente, desde 2003 a 2013. Asimismo, específicamente la única vía legal de apelación es un proceso judicial de Habeas Fecha, cuya duración promedio es de 3 años.

El compromiso, que está bien especificado, pretende modificar el texto de la LTAIP mediante un proyecto de ley que debería estar informado, previamente a su envío al Congreso, a instituciones públicas y representantes de la sociedad civil en reuniones de trabajo destinadas a recibir comentarios. El objetivo concreto es orientador a los funcionarios públicos en la interpretación de las disposiciones de la LTAIP, así como establecer una regulación de las infracciones y restricciones en caso de incumplimiento. A través de un glosario de términos y un código de infracciones, se espera mejorar el rendimiento de los funcionarios y, con ello, el acceso de la ciudadanía a la información que garantiza la transparencia en la administración del Estado.

Según el informe de la DP, elaborado en el año 2013, la vigencia de la LTAIP y sus avances actuales el riesgo de diluir o de no generar el impacto que se requiere si no se toma la decisión de reformar el marco institucional que garantiza la transparencia y el derecho fundamental de acceso a la información pública.

En opinión dela investigadora del MRI, la sola aprobación de esta norma, un nivel del Ejecutivo, no garantiza su transformación en la ley dada que eso depende del poder legislativo. No obstante, de lograr la definición de términos, las regulaciones y las limitaciones podrían suplir la ausencia de directivas internas claras y las modificaciones requeridas por los funcionarios públicos en este ámbito, que representa uno de los problemas principales que dificultan el cumplimiento de la LTAIP Consejo de la Prensa Peruana, Problemas detectados en el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, septiembre 2012, http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_per_cons.pdf . Por esta razón consideramos que el impacto potencial del compromiso es moderado.

Sin embargo, el cumplimiento de las actividades y la aprobación del proyecto de ley no regular el mejor desempeño de los funcionarios y una mayor transparencia en el Estado. Para obtener el objetivo, este compromiso debería ser complementario con la existencia de una autoridad de supervisión que imponga estas normas en caso de infracciones a la ley y regule los pedidos de información, de acuerdo al marco legal. Por esta razón, el impacto potencial de la aprobación de esta norma, incluso un nivel del Legislativo, es moderado, en caso de incumplimiento, nada garantiza la imposición de una sanción y, más aún, la entrega efectiva de la información solicitada por los ciudadanos.

Cumplimiento

El compromiso no se ha iniciado, según la información del punto de contacto del Gobierno peruano ante la AGA Patricia Guillén Nolasco, punto de contacto del gobierno. Entrevista en su oficina el 22 de julio de 2016. . Las razones más importantes que dio para el incumplimiento de este compromiso fueron la ausencia de la participación de los representantes de la sociedad civil, lo que no recoger sus opiniones. Señala también que al aproximar el cambio de gobierno se enfocó esfuerzos en la implementación de otros compromisos más avanzados.

Con relación a este compromiso, los representantes de la sociedad civil entrevistados expresaron que estas acciones complementarias no tendrían sentido ni efecto práctico cuando la dificultad principal es la falta de un órgano independiente con facultades para aplicar las limitaciones para el incumplimiento. Por esta razón, cuando el PCM invitó al asesor técnico de la sociedad civil, Roberto Pereira, a colaborar con este compromiso, no obtuvo respuesta, según confirmaron para este informe ambas partes.

Siguientes pasos

La recomendación de la investigadora del MRI es retirar este compromiso de un plan de acción futuro y dejar los cambios y mejoras de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) en manos de la Autoridad Nacional de Transparencia, ya creada y citada . Dado que la creación de esta entidad fue consensuada como prioritaria en la fase de elaboración del plan, sería más efectivo fortalecerla, dejando que esa instancia asuma las tareas de este compromiso y las armonizaciones con sus objetivos globales y otras acciones que consideren necesarias para el desarrollo el acceso ciudadano a la información pública. Además, dotarla de la independencia, autonomía y facultades sancionadoras que reclaman la sociedad civil, para las reformas sean consensuadas.


Compromisos

  1. Supervisión social de obras públicas

    PE0084, 2019, Anticorrupción

  2. Promover información en línea sobre infraestructura

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implemente registros de trabajo de contratista digital

    PE0086, 2019, Anticorrupción

  4. Implementar un portal de datos abiertos de contratación

    PE0087, 2019, Acceso a la información

  5. Permitir a los ciudadanos presentar quejas de salud en línea

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Ampliar el acceso al seguro de salud

    PE0089, 2019, desarrollo de capacidades

  7. Datos geoespaciales sobre servicios de salud cercanos

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Fortalecer la plataforma de educación en línea "Identicole"

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Revelar datos universitarios en línea

    PE0092, 2019, Acceso a la información

  10. Interoperabilidad de divulgaciones de datos ambientales

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Plataforma virtual sobre conflictos socioambientales

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Plataformas web regionales sobre actividades de la industria extractiva

    PE0095, 2019, Anticorrupción

  13. Mejorar el acceso de los ciudadanos a las clasificaciones socioeconómicas

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Operadores de llamadas multilingües para servicios policiales

    PE0097, 2019, Acceso a la justicia

  15. Habilitar informes y servicios de policía digital

    PE0098, 2019, Acceso a la justicia

  16. Datos abiertos de seguridad ciudadana

    PE0099, 2019, Acceso a la información

  17. Sensibilización y diálogo con los ciudadanos sobre la justicia

    PE0100, 2019, desarrollo de capacidades

  18. Fortalecer el Registro Nacional de Abogados Sancionados por Prácticas Profesionales Pobres

    PE0101, 2019, Acceso a la justicia

  19. Consulte a los ciudadanos anteriormente sobre las regulaciones

    PE0102, 2019, Reglamento Abierto

  20. Mecanismos para la participación ciudadana en el desarrollo de regulaciones

    PE0103, 2019, Reglamento Abierto

  21. Mecanismos para que los ciudadanos denuncien la burocracia y las malas regulaciones

    PE0104, 2019, Reglamento Abierto

  22. Foros de múltiples partes interesadas en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, Participación pública

  23. Acceso a la información ambiental y mejora de los mecanismos de transparencia de la información ambiental

    PE0067, 2017, desarrollo de capacidades

  24. Fortalecimiento de espacios que reúnen al sector público, privado y de la sociedad civil para la conclusión de propuestas de diseño, implementación y monitoreo de políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales - CAM y Comisiones Ambientales Regionales - CAR)

    PE0068, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Promover el acceso a la información de fondos públicos vinculados a actividades extractivas en instancias multinivel

    PE0069, 2017, Anticorrupción

  26. Mejorar las habilidades de los maestros en el uso educativo de los materiales educativos de EIB en varios idiomas nativos y el desarrollo relevante para todos los niveles e idiomas, involucrando a los padres de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, desarrollo de capacidades

  27. Diseño e implementación, con la participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con un enfoque territorial que aborde la relevancia de diversas realidades educativas y el desarrollo de capacidades en el uso de información estadística sobre el BEI para la toma de decisiones territoriales de decisiones mejoradas.

    PE0071, 2017, desarrollo de capacidades

  28. Títulos y títulos de consulta de información web emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promover la mejora de las condiciones bajo las cuales se brindan servicios educativos específicos para la población en áreas rurales (residencia secundaria, secundaria y secundaria para estudiantes con tutoría) a través de asociaciones con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Educación

  30. Transporte urbano de Lima y Callao con espacios participativos y de colaboración que contribuyen a la gobernanza y operación de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, Infraestructura y Transporte

  31. Planes de transporte urbano Ciudades principales desarrolladas e implementadas con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Medio ambiente y clima

  32. Catálogo sectorial estandarizado e interoperable

    PE0076, 2017, desarrollo de capacidades

  33. Hospital central de servicios de emergencia de información (disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, desarrollo de capacidades

  34. Siendo Sistema Transparente de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementación de un sistema integral de información sobre inversiones en proyectos de saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Crear un repositorio de estudios sobre saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promover y difundir el uso de información y conocimiento sobre seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad pública

    PE0081, 2017, desarrollo de capacidades

  38. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la región de La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Acceso a la información

  39. Fortalecer los sistemas existentes de trata de personas para mejorar la atención a las víctimas

    PE0083, 2017, Acceso a la justicia

  40. Modificando la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Acceso a la información

  41. Portales estándar de transparencia -PTE

    PE0050, 2015, desarrollo de capacidades

  42. Capacitación sobre transparencia y acceso a la información pública

    PE0051, 2015, Acceso a la información

  43. Transparencia sobre los usuarios de programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Estado del sistema de adquisiciones electrónicas del portal

    PE0053, 2015, Anticorrupción

  45. Compromiso destacado Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Anticorrupción

  46. Gestión de participación ciudadana

    PE0055, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Capacitación Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, desarrollo de capacidades

  48. Monitoreo social del programa nacional de alimentación escolar

    PE0057, 2015, Anticorrupción

  49. Participación en el Pleno de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  50. Compromiso destacado Información comprensible sobre informes de responsabilidad

    PE0059, 2015, Anticorrupción

  51. Responsabilidad de las audiencias de los gobiernos locales

    PE0060, 2015, desarrollo de capacidades

  52. Responsabilidad de los programas dirigidos a niños

    PE0061, 2015, Apertura fiscal

  53. Compromiso destacado Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, Acceso a la información

  54. Estado de ventana única multicanal

    PE0063, 2015, desarrollo de capacidades

  55. Capacitación de servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, desarrollo de capacidades

  56. Gestión de redes sociales

    PE0065, 2015, desarrollo de capacidades

  57. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, desarrollo de capacidades

  58. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anticorrupción

  59. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Reanuda las elecciones nacionales

    PE0031, 2012, Legislación y Regulación

  61. Normas de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Sector privado

  62. Marco Regulatorio Programas Sociales

    PE0033, 2012,

  63. Sistema de información de contratación pública

    PE0034, 2012, Anticorrupción

  64. Información de gestión de interés

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, desarrollo de capacidades

  66. Comité de Verificacion

    PE0037, 2012, Labor

  67. Propuesta Escolar Participación Cívica

    PE0038, 2012, desarrollo de capacidades

  68. Tener datos abiertos

    PE0039, 2012, Acceso a la información

  69. Tecnologías para "datos abiertos"

    PE0040, 2012, Acceso a la información

  70. Reduciendo la brecha digital

    PE0041, 2012, desarrollo de capacidades

  71. Mejorar los estándares del gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Incrementar la plataforma de interoperabilidad de servicios

    PE0043, 2012, E-Government

  73. Integración de sistema

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012, prestación de servicios públicos

  75. Gestión de documentos

    PE0046, 2012, Gestión de registros

  76. Procedimientos en línea

    PE0047, 2012, desarrollo de capacidades

  77. Marco de seguridad de la información

    PE0048, 2012, Acceso a la información

  78. Mejorar el marco regulatorio

    PE0001, 2012, Acceso a la información

  79. Monitoreo del cumplimiento de la Ley de Transparencia

    PE0002, 2012, Acceso a la información

  80. Desarrollar un portal de transparencia estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Gestión de documentos

    PE0004, 2012, Acceso a la información

  82. Perfiles Funcionarios Acceso a la información

    PE0005, 2012, Acceso a la información

  83. Portal de transparencia estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Instrumentos de supervisión

    PE0007, 2012, Acceso a la información

  85. Institucion Autonoma

    PE0008, 2012, Acceso a la información

  86. Transparencia de entrenamiento

    PE0009, 2012, Acceso a la información

  87. Acceso a cuestiones ambientales

    PE0010, 2012, Acceso a la información

  88. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Anticorrupción

  89. Mecanismos de responsabilidad de espacios

    PE0012, 2012, Participación pública

  90. Instituciones de la sociedad civil Capacidades

    PE0013, 2012, desarrollo de capacidades

  91. Capacidades Oficiales y Servidores Públicos

    PE0014, 2012, desarrollo de capacidades

  92. Tecnologías para la participación

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Tecnologías de colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Acceder a la información del presupuesto

    PE0017, 2012, Apertura fiscal

  95. Pleno Supremo

    PE0018, 2012, Legislativo

  96. Espacios en Concursos, Subastas y Licitaciones

    PE0019, 2012, Anticorrupción

  97. Plan nacional para combatir la corrupción

    PE0020, 2012, Anticorrupción

  98. Declaración jurada de Marco

    PE0021, 2012, Anticorrupción

  99. Esquema Conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Anticorrupción

  100. Responsabilidad de los titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, desarrollo de capacidades

  101. Subsistema Especializado en Corrupción

    PE0024, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  102. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anticorrupción

  103. Comisión Anticorrupción Alto Nivel

    PE0026, 2012, Anticorrupción

  104. Observatorio de gobernanza

    PE0027, 2012, desarrollo de capacidades

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