Capacitación sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública (PE0051)

Problema público identificado: Se han identificado casos negativos de la entrega de información o falta de actualización de los portales de transparencia por el desconocimiento o inadecuada interpretación de las normas de TAIP por parte de los funcionarios públicos. Objetivo: Fortalecer las capacidades de los funcionarios responsables de atender las solicitudes de información y de los responsables del PTE sobre los alcances de la normativa en materia de TAIP, para un mejor ejercicio de sus funciones y generar mayor valor público para los ciudadanos y ciudadanos.

Compromiso 3. Capacitación a funcionarios para cumplimiento de la LTAIP

Texto del compromiso:

Mejorar los conocimientos y desarrollar habilidades de los servidores y servidores públicos para la adecuada implementación de la normativa de Transparencia y Acceso a la Información Pública, ampliando progresivamente la cobertura de la capacitación.

• Programa de Fortalecimiento de Capacidades sobre Gobierno Abierto enfocado en transparencia y acceso a la información pública (en una primera etapa al responsable personal de atender las solicitudes de información en los tres niveles de gobierno).
• Virtualización del programa de Fortalecimiento de Capacidades sobre Gobierno Abierto enfocado en transparencia y acceso a la información pública.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública.

Fecha de inicio: Febrero 2015 Fecha final: Marzo 2016

Contexto y objetivos

Según el plan de acción, el problema que aborda el compromiso son los frecuentes casos de negativa injustificada a entregar información en las dependencias del Estado, así como la falta de actualización de los portales de transparencia que hace que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) mar, en la práctica, ineficaz.

El objetivo que se plantea es fortalecer las capacidades de los funcionarios responsables de atender las solicitudes de información, y de los responsables del Portal de Transparencia Estándar (PTE) sobre los alcances y normas en materia de transparencia y acceso a la información pública (TAIP) . La entrega de información y la mejora de los contenidos y datos que contienen los PTE se facilitan si los funcionarios públicos tienen un mejor conocimiento del tema. De esta forma los ciudadanos pueden acceder a más y mejor información.

Para alcanzar el objetivo, se propone crear una plataforma de capacitación para funcionarios públicos que permitan compartir las buenas prácticas, conocer los precedentes jurisdiccionales sobre la materia y fomentar las comunidades de aprendizaje. Sin embargo, no se establece claramente el período en que se realiza estas actividades ni su alcance en número o en función del territorio. Solo se menciona que se hará en los tres niveles de Gobierno. Por esas razones tiene una especificidad media.

El impacto potencial de esta actividad ha sido valorado como menor porque no está claro si se capacita a la totalidad de los funcionarios responsables de entregar información. Aún en este caso, la sola capacitación no asegura la voluntad del funcionario público por ajustarse a la norma; más aún si no existen instancias y mecanismos efectivos para sancionar el incumplimiento de su deber de entregar información ^{Si bien la LTAIP establece textualmente que "Los servidores o servidores públicos que incumplieron con las disposiciones a que se refiere esta Ley serán sancionados por la comisión de una falta grave, pudiendo ser incluidos denunciados penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia al Artículo 377º del Código Penal ”, no hay mecanismo o instancia explícita para promover estas restricciones y hacerlas de cumplimiento efectivo. Este diagnóstico fue consensuado en la Comisión Multisectorial, así como la necesidad de instituir una Autoridad Autónoma que haga efectivas las lesiones.} Lo que ha sucedido sucediendo a pesar de que la ley contempla las detenciones. La virtualización no está acompañada de un programa de difusión y sensibilización, y tampoco se tiene previsto un mecanismo para evaluar los resultados de esa capacitación.

Cumplimiento

El programa se está previsto antes del plazo previsto. Según la información brindada por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ^{[1] Mayen Ugarte, titular de la Secretaría de Gestión Pública desde agosto de 2016, en el evento “Gobierno Abierto, retomando el proceso”, Lima 23 de septiembre 2016.} , a la fecha se ha capacitado a más de 5.500 funcionarios de diversas regiones del país, en temas relacionados a TAIP. El informe de autoevaluación menciona, además, que se capacita a los 19 ministerios y 54 organismos públicos del Poder Ejecutivo. Además, se conforman equipos de capacitación que aplican réplicas de un Programa de Fortalecimiento de Capacidades en materia de gobierno abierto dirigido a gobiernos regionales y locales.

Este programa se desarrolla en forma de talleres de dos días de duración, para lo cual la PCM elaboró, en colaboración con la agencia norteamericana USAID, cuatro fascículos con su respectiva guía metodológica que, aunque no tiene una plataforma especial, se encuentra en línea en el sitio de la PCM ^{Los cuatro módulos son: Transparencia, Acceso a la Información Pública, Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas, y Gobierno Abierto. Puede verso los fascículos en línea en:http://sgp.pcm.gob.pe/transparencia-y-acceso-a-la-informacion-publica/} .

El cumplimiento del compromiso se realizó con el desarrollo de los materiales en 2014, fuera del marco formal de la AGA, debido a la vigencia del acuerdo con USAID. La capacitación se informó en febrero de 2015, según informó la PCM, mientras que el plan de acción que contemplaba este compromiso de confirmado en julio de 2015.

La virtualización del programa de capacitación (el hito 2) no se ha iniciado. Según el informe de autoevaluación del Gobierno, la virtualización del Programa de Fortalecimiento de Capacidades se está evaluando y se reprogramado para junio de 2017.

Resultados preliminares

Los talleres se han realizado con continuidad según el informe de autoevaluación del plan de acción, elaborado por la Secretaría de Gestión Pública y los materiales utilizados en el pasado por varios procesos de revisión. Sin embargo, el comisionado de la Defensoría del Pueblo señaló, al ser consultado en esta materia, las mejoras en el desempeño de los encargados de atender las solicitudes de información en el último año, son insuficientes.

La supervisión a los portales de transparencia de la Defensoría del Pueblo, efectuada durante el primer semestre de 2015 ^{Reporte Defensoría del Pueblo, Supervisión a los Portales de Transparencia http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/documentos/Segunda-supervision-2015.pdf} , señaló que “en comparación con los resultados del segundo semestre del año 2014, se aprecia que los ministerios, los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales, en el primer semestre de 2015, mejora su nivel general de cumplimiento de 87% a 93%, de 69% a 71% y de 42% a 50%, respectivamente ”, lo que denota avances, aunque modestos aún.

Por su parte, los interesados ​​que pertenecen a las organizaciones de la sociedad civil manifestaron su escepticismo frente a este tipo de actividades, mientras que no existe una entidad con capacidad sancionada que regule los incumplimientos a la ley.

Siguientes pasos

El compromiso debería ser incorporado en el próximo plan de acción con metas más claras en cuanto a su alcance y con el compromiso adicional de vincular a los funcionarios encargados de proporcionar la información pública, una capacitación previa más detallada. Esta capacitación, además de señalar los principios básicos del gobierno abierto y las obligaciones legales derivadas de LAIP, debe incidir en los beneficios que trae a la gestión cumplir estas obligaciones y las obligaciones aceptadas, con un estudio de casos relacionados. Para mejorar el impacto, el compromiso debe ser parte de una iniciativa mayor en la que se incluyen las restricciones a los funcionarios que incumplen su obligación, que se establecerá la recién creada Autoridad Nacional de Transparencia.

En suma, el compromiso debería establecer una capacitación intensiva y obligatoria a todos los funcionarios designados como encargados de brindar información en la totalidad de las entidades públicas, lo que debe incluir el conocimiento de las limitaciones a las que se exponen, de no hacerlo.