Participación de las OSC en auditoría pública (PH0033)

Un sistema de gestión de las finanzas públicas débil conduce al uso ineficiente e ineficaz de los fondos públicos. Esto da como resultado proyectos gubernamentales que no responden y que limitan el logro de los objetivos y resultados de desarrollo nacional. El objetivo principal de CPA es fortalecer y mantener la participación de los ciudadanos y COA en auditorías participativas. La Fase II del programa de CPA tiene la intención de ampliar la implementación de CPA en todo el país. Esto se realizará mediante la implementación de una auditoría participativa de las carreteras de la granja al mercado en todas las regiones del país y la institucionalización de este proceso. Relevancia - Transparencia - al incluir a los ciudadanos como parte del proceso de auditoría pública, los sistemas y procesos de COA se vuelven transparentes al brindar a los socios ciudadanos el mismo acceso a los documentos que los auditores estatales. Los informes de auditoría también se difunden ampliamente a través del sitio web de COA (www.coa.gov.ph) y el sitio web de i-kwenta (www.i- kwenta.com).
Rendición de cuentas: la implementación de las Directrices Operativas de CPA proporciona un sistema claro de rendición de cuentas tanto para COA como para sus socios ciudadanos. Como parte del sistema de rendición de cuentas horizontal, COA (y sus socios ciudadanos) pueden verificar los abusos cometidos por otras instituciones públicas y ramas del gobierno, en particular para determinar si los fondos públicos se han asignado y gastado de manera eficiente.
Participación: bajo el CPA, se introducen varias vías para la participación ciudadana. A menudo, los socios ciudadanos tienen la capacidad de influir en las herramientas utilizadas durante las actividades de recopilación de datos. Durante la redacción del informe de auditoría, tanto COA como sus socios ciudadanos trabajan juntos en él, asegurando así que las recomendaciones identificadas en el informe de auditoría incluyan las de los ciudadanos y los auditores estatales.
Tecnología e innovación: el sistema de información pública garantiza que COA reciba los comentarios del público. Ambición: al institucionalizar el CPA en COA, se ampliará la voz de los ciudadanos en los sistemas de supervisión del gobierno. Se espera que las agencias gubernamentales presten atención y brinden las respuestas apropiadas para mejorar sus propios sistemas y procesos. Finalmente, el resultado deseado sería un mejor sistema de gestión de las finanzas públicas que garantice la asignación y el gasto eficientes de los fondos públicos basados ​​en proyectos que respondan a las necesidades y prioridades de las personas.

Para detalles del compromiso, vea https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-mid-term-progress-report-2015-2017.

5 Compromiso de las OSC en la auditoría pública

Texto de compromiso:

Un sistema de gestión de las finanzas públicas débil conduce al uso ineficiente e ineficaz de los fondos públicos. Esto da como resultado proyectos gubernamentales que no responden y que limitan el logro de los objetivos y resultados de desarrollo nacional. El objetivo principal de CPA es fortalecer y mantener la participación de los ciudadanos y COA en auditorías participativas. La Fase II del programa de CPA tiene la intención de ampliar la implementación de CPA en todo el país. Esto se realizará mediante la implementación de una auditoría participativa de las carreteras de la granja al mercado en todas las regiones del país y la institucionalización de este proceso.

Pertinencia:

· Transparencia: al incluir a los ciudadanos como parte del proceso de auditoría pública, los sistemas y procesos de COA se vuelven transparentes al dar a los socios ciudadanos el mismo acceso a los documentos que los auditores estatales. Los informes de auditoría también se difunden ampliamente a través del sitio web de COA (www.coa.gov.ph) y el sitio web de i-kwenta (www.i- kwenta.com).

· Rendición de cuentas: la implementación de las Directrices Operativas de CPA proporciona un sistema claro de rendición de cuentas tanto para COA como para sus socios ciudadanos. Como parte del sistema de rendición de cuentas horizontal, COA (y sus socios ciudadanos) pueden verificar los abusos cometidos por otras instituciones públicas y ramas del gobierno, en particular para determinar si los fondos públicos se han asignado y gastado de manera eficiente.

· Participación: según el CPA, se introducen varias vías para la participación ciudadana. A menudo, los socios ciudadanos tienen la capacidad de influir en las herramientas utilizadas durante las actividades de recopilación de datos. Durante la redacción del informe de auditoría, tanto COA como sus socios ciudadanos trabajan juntos en él, asegurando así que las recomendaciones identificadas en el informe de auditoría incluyan las de los ciudadanos y los auditores estatales.

· Tecnología e innovación: el sistema de información pública garantiza que COA reciba los comentarios del público.

· Ambición: al institucionalizar el CPA en el COA, se ampliará la voz de los ciudadanos en los sistemas de supervisión del gobierno. Se espera que las agencias gubernamentales presten atención y brinden las respuestas apropiadas para mejorar sus propios sistemas y procesos. Finalmente, el resultado deseado sería un mejor sistema de gestión de las finanzas públicas que garantice la asignación y el gasto eficientes de los fondos públicos basados ​​en proyectos que respondan a las necesidades y prioridades de las personas.

Institución responsable: Comisión de Auditoría

Instituciones de apoyo): Auditar clientes, es decir, oficinas gubernamentales nacionales, locales y corporativas y el Departamento de Presupuesto y Gestión. Red afiliada para la rendición de cuentas social en Asia oriental y el Pacífico (ANSA-EAP)

Fecha de inicio: 1 de enero de 2015

Fecha de finalización: 31 de diciembre 2017

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo fortalecer el proyecto de Auditoría de Participación Ciudadana (CPA) e institucionalizar la participación ciudadana en la auditoría pública para apoyar a la Comisión de Auditoría (COA), el organismo de auditoría con mandato constitucional. Construir y fortalecer el CPA ha sido un compromiso en el plan de acción nacional de Filipinas desde el principio. El esfuerzo ha ganado un premio OGP. En el tercer plan de acción, los entregables pretendían mantener y expandir el CPA a través de la aprobación de políticas para adoptar y apoyar el CPA, la realización de actividades de CPA y el desarrollo de capacidades y movilización de auditores ciudadanos de las OSC.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

A mitad de período, se había logrado un progreso sustancial para completar este compromiso. COA ha emprendido numerosas actividades de desarrollo de capacidades relacionadas con el fortalecimiento de CPA. COA había publicado dos informes de CPA y se estaban finalizando otros informes 15. Desde junio 2015 hasta agosto 2016, nueve OSC fueron capacitadas y desplegadas como auditores ciudadanos. Con respecto a la sostenibilidad y los esfuerzos de ampliación, CPA recibió un presupuesto regular bajo la Ley de Asignaciones Generales y amplió la cobertura de las oficinas gubernamentales que auditó (por ejemplo, CPA de gestión de residuos sólidos que cubre todas las ciudades y municipios de Metro Manila). [Nota: Gracias a la información nueva / adicional provista por COA al comentar el borrador anterior del Informe de progreso.] El único resultado pendiente de entrega fue la adopción de políticas de CPA.

Fin de los términos: Solución

Todos los entregables de este compromiso se han completado. Los entregables pendientes disponibles ahora se han completado incluyendo la inclusión de CPA en el Plan Estratégico de COA de 2016-2022 y la redacción de la Estrategia de CPA y la Técnica de Auditoría [Nota: PH-OGP. Informe de autoevaluación de fin de período. Octubre 2017.] Institucionalizar y operacionalizar CPA. De acuerdo con el informe de autoevaluación de fin de período, se han logrado avances positivos en la cantidad de actividades de CPA, actividades de creación de capacidad, informes de CPA publicados y monitores de OSC capacitados y movilizados. [Nota: Ibid.] Los informes de CPA son accesibles en línea a través del sitio web de COA. [Nota: Comisión de Auditoría, Informes de Participación Ciudadana https://www.coa.gov.ph/index.php/reports/citizen-participatory-audit-reports.]

¿Abrió el gobierno?

Responsabilidad pública: mayor

CPA ha apoyado a COA para cumplir su mandato de garantizar la responsabilidad de los recursos públicos, promover la transparencia y ayudar a mejorar las operaciones gubernamentales. La auditoría pública en Filipinas ha sido cuestionada por recursos insuficientes (se espera que aproximadamente auditores estatales de 7,000 auditen a las agencias gubernamentales de 61,000) [Nota: Auditoría participativa ciudadana en Filipinas. http://iniciativatpa.org/2012/wp-content/uploads/2014/10/CPA-case-study.pdf. ] y la falta de apoyo concreto del público, lo que agudizaría el impacto de sus hallazgos y recomendaciones de auditoría. El CPA se ha convertido en una plataforma para que los ciudadanos participen y se conviertan en auditores públicos, actuando como un multiplicador de fuerza en el proceso de auditoría. La participación directa de los ciudadanos ha llevado a ganancias positivas: comprueba si los proyectos son beneficiosos para los ciudadanos y se ha descubierto que los auditados son más receptivos a las recomendaciones de auditoría cuando los ciudadanos forman parte del equipo de auditoría. [Nota: Comisión de Auditoría. Respuesta escrita al cuestionario IRM. ] Además, el COA ha notado que los auditados han implementado recomendaciones más rápido, a veces incluso antes de recibir los informes finales de auditoría. [Nota: Comisión de Auditoría. Respuesta escrita al cuestionario IRM.]

ANSA-EAP también ha subrayado la conclusión de que involucrar a los ciudadanos ha hecho que las agencias estén más abiertas a las auditorías y sean más propensas a implementar cambios basados ​​en los hallazgos de la auditoría. Posteriormente, esto provocó una respuesta más oportuna del gobierno. [Nota: comentario de ANSA-EASP sobre el borrador anterior del Informe de progreso.] Finalmente, los informes de CPA son una fuente adicional de información para el público, especialmente aquellos interesados ​​en el desempeño del gobierno. Si bien el impacto de los informes de auditoría sobre el desempeño de las agencias, y para disuadir la corrupción o las ineficiencias, aún no se ha estudiado sistemáticamente, este compromiso ha brindado nuevas oportunidades para que las OSC participen en el proceso de auditoría y ha servido como un mecanismo para generar una respuesta de los auditados

Llevado adelante?

El compromiso se ha llevado adelante en el plan de acción nacional. Su enfoque es mejorar las políticas de CPA basadas en la experiencia, realizar diálogos de CPA con los datos recopilados para ser utilizados como insumos en la planificación estratégica del COA, planificar actividades de auditoría y evaluar la implementación de las recomendaciones de auditoría de la agencia.