Mejora de la divulgación de información (KR0019)

Desde finales de marzo en 2014, cualquier documento del gobierno firmado por el director general o superior no ha revelado nada, ya sea que se solicite su divulgación o no. Esos documentos se cargan en el portal de divulgación de información (open.go.kr). Sin embargo, de conformidad con la Ley de Información Pública, los documentos que contienen información privada (elementos 8) no deben divulgarse. A fines de mayo, se divulgaron unos documentos originales de 80,00, y la gama de documentos que se divulgarán se ampliará de 2015. Para ser específicos, incluso aquellos documentos firmados por los directores serán revelados, lo que resultará en millones de documentos 10 que se divulgarán anualmente. Para asegurarse de que la información compartida cumple con las demandas de la sociedad civil, el Ministerio de Seguridad y Administración Pública (MOSPA) formará un grupo de vigilancia de Citzen que supervisará el proceso de divulgación de información a fines de junio 2014, y el grupo de vigilancia es compuesto por miembros de la sociedad civil, expertos y otros miembros ordinarios
Citzens. Los miembros del grupo de vigilancia fueron seleccionados a través de un concurso en línea entre aquellos que estaban interesados ​​en la divulgación de información, y aquellos que habían solicitado más activamente la divulgación de información se convirtieron en miembros del grupo. Este grupo será responsable de revisar cómo se realiza la divulgación de información en las agencias del gobierno central, así como de los gobiernos locales y de monitorear el desempeño de cada agencia al solicitar la divulgación de información
sí mismos. Otro objetivo a cumplir en 2014 es mejorar la calidad de la información divulgada. A
De este modo, el gobierno coreano anunciará de antemano la lista de información a divulgar clasificada en diez áreas específicas de alto interés (salud, bienestar, seguridad alimentaria, crianza de los hijos, finanzas, educación, protección del consumidor, ocio, trabajo, etc. y vivienda).

II Mejora de la integridad del servicio civil

Compromiso 2c. Mejora de la divulgación de información

Texto de compromiso:
Desde finales de marzo en 2014, cualquier documento del gobierno firmado por el director general o superior se ha divulgado sin importar si se solicita o no su divulgación. Esos documentos se cargan en el portal de divulgación de información (open.go.kr). Sin embargo, de acuerdo con la Ley de Información Pública, los documentos que contienen información privada (elementos 8) no deben divulgarse. A finales de mayo, se divulgaron unos documentos originales de 80,000, y la gama de documentos que se divulgarán se ampliará de 2015. Para ser específicos, incluso los documentos firmados por los directores serán revelados, lo que resultará en 100 millones de documentos que se divulgarán anualmente.

Para asegurarse de que la información compartida satisfaga las demandas de la sociedad civil, el Ministerio de Seguridad y Administración Pública (MOSPA) formará un grupo de vigilancia ciudadana que supervisará el proceso de divulgación de información a fines de junio 2014, y el grupo de vigilancia es compuesto por miembros de la sociedad civil, expertos y otros ciudadanos comunes. Los miembros del grupo de vigilancia fueron seleccionados a través de un concurso en línea entre aquellos que estaban interesados ​​en la divulgación de información, y aquellos que habían solicitado más activamente la divulgación de información se convirtieron en miembros del grupo. Este grupo será responsable de revisar cómo se realiza la divulgación de información en las agencias del gobierno central, así como de los gobiernos locales, y de monitorear el desempeño de cada agencia al solicitar la divulgación de la información ellos mismos.

Otro objetivo a cumplir en 2014 es mejorar la calidad de la información divulgada. Para hacerlo, el gobierno coreano anunciará de antemano la lista de información a divulgar clasificada en diez áreas específicas de alto interés (salud, bienestar, seguridad alimentaria, crianza de los hijos, finanzas, educación, protección del consumidor, ocio, trabajo). y vivienda).

Nota editorial: Se derivaron tres hitos de este compromiso:

1 Amplíe la cantidad de documentos divulgados en 2015 a 100 millones de documentos divulgados anualmente.

2 Un grupo de vigilancia ciudadana, decidido a través de un concurso en línea, supervisará la divulgación de información.

3. Mejorar la calidad de la información divulgada para 2014 después de anunciar una lista de datos que se divulgarán en diez "áreas de gran interés".

Institución responsable: Ministerio del Interior.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo mejorar el acceso a la información al expandir el número de documentos divulgados anualmente (hito 2.c.1), crear un grupo de vigilancia ciudadana para la supervisión de la divulgación de información (hito 2.c.2) y mejorar la calidad de la información divulgada (hito 2.c.3).

 En el punto de partida del compromiso, el gobierno ya había aprobado la Ley de Datos Abiertos de octubre 2013, que cambió drásticamente las reglas de divulgación para liberar de manera proactiva los documentos firmados por los directores generales independientemente de si se había presentado o no una solicitud de la Ley de Libertad de Información (FOIA). Más específicamente, este compromiso se propuso

1.   Ampliar la calidad y el alcance de las divulgaciones del gobierno con énfasis en diez áreas de "alto interés", como salud, seguridad alimentaria y educación (hitos 2.c.1 y 2.c.3)

2.   Mejorar la supervisión ciudadana sobre el proceso de divulgación a través del establecimiento de un grupo de vigilancia de la sociedad civil (hito 2.c.2)

Nota: Existe cierta discrepancia relacionada con la "divulgación de información" y la "divulgación de datos". Según el gobierno, las regulaciones de divulgación de información están consagradas en la Ley de Libertad de Información que define la información como "documentos que las instituciones públicas escriben o adquieren y administran para el público asuntos ". Los datos se clasifican por separado como" documentos o información procesada de manera electrónica que las instituciones públicas escriben o adquieren y administran ". Sin embargo, la Ley de Datos Abiertos (2013)^{[Nota 24: Ministerio de Legislación, "Ley de Datos Abiertos", 2013,http://www.law.go.kr/lsInfoP.do?lsiSeq=179039&efYd=20160407#0000]} define los datos abiertos como "Cualquier documento / material o información producida u obtenida y administrada por una institución pública para los fines designados por la ley, que ha sido procesada electrónicamente o fotográficamente, como una base de datos, archivo digitalizado, etc., incluida la información administrativa.^{[Nota 25: Ministerio de Legislación, "Ley de gobierno electrónico", Definición de información administrativa:}

http://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EC%A0%84%EC%9E%90%EC%A0%95%EB%B6%80%EB%B2%95/%EC%A0%9C2%EC%A1%B0] Si bien el gobierno pretendía el compromiso 2c de abordar la divulgación de documentos gubernamentales y el compromiso 3e de enfocarse en mejorar el intercambio de datos, este compromiso es ambiguo como está escrito y no define claramente cómo los documentos serán administrados y accesibles en línea para aumentar la transparencia. 

Estado

Medio plazo: limitado
Después de anunciar la política gubernamental 3.0 en junio 2013 y posteriormente aprobar la Ley de Datos Abiertos en octubre 2013, el gobierno tomó una serie de medidas para mejorar la divulgación de información. Particularmente bienvenida fue la decisión de la administración del Parque de cambiar la divulgación de información no confidencial para que esté abierta por defecto. En su hoja de ruta de datos públicos, el gobierno planeó lanzar 60% de los documentos fuente por 2017. Sin embargo, el progreso en la expansión de la cantidad de información publicada (2.c.1.) Fue limitado. Si bien el gobierno evaluó que estaba en camino de cumplir con el objetivo de 100 millones de divulgaciones anuales de 2015, las partes interesadas como OpenNet señalaron que los números pueden haber sido engañosos. El gobierno publica conjuntos de datos locales y provinciales por separado de los conjuntos de datos nacionales, pero todos tienen un contenido similar, lo que permite al gobierno contar esencialmente el mismo conjunto de datos más de una vez. (Más información sobre esta preocupación también está cubierta en el compromiso 3e).

A partir de junio 2015, el gobierno declaró que cincuenta ciudadanos habían sido elegidos para formar parte del grupo de vigilancia ciudadana (2.c.2). Sin embargo, no estaba claro cómo se seleccionaron estos ciudadanos o cómo el grupo ejerció la supervisión de la divulgación de información. El investigador de IRM no pudo localizar la información en coreano o inglés en un anuncio del gobierno de la información que se divulgará en diez áreas planificadas (Milestone 2.c.3), lo que resultó en una finalización limitada.^{[Nota 26: Open Government Partnership. "Informe de progreso de Corea del Sur 2014-2015 IRM", págs. 27-31.]}

Fin del plazo: limitado

2.c.1 Expandir el número de documentos divulgados (Limitado)

La finalización de este compromiso es difícil de verificar, dadas las inconsistencias en los objetivos y puntos de referencia informados por el gobierno. Si bien las partes interesadas y el informe de autoevaluación del gobierno están de acuerdo en que el gobierno ha mejorado la transparencia, la cantidad de documentos que contienen información del gobierno previamente divulgada y los conjuntos de datos publicados varían ampliamente. El Ministerio del Interior dice que 9.71 millones de documentos fueron revelados en junio 2016. En junio, 2016, el Ministerio también informó al investigador que el objetivo original de 100 millones de documentos se había reducido a 10 millones, porque un panel interno tenía preocupaciones sobre la divulgación de información privada como direcciones, números de teléfono e información de contacto. MOI determinó que la información personal, los secretos comerciales, los documentos confidenciales diplomáticos y de seguridad nacional no deberían divulgarse automáticamente, y que el gobierno debería centrarse en publicar documentos relevantes para la formulación de políticas, firmados por directores generales o funcionarios de alto rango. Una parte interesada, Kyungsin Park, director de Open Net Korea y profesor de derecho en la Universidad de Corea en la Universidad de Corea,^{[Nota 27: Entrevista con Kyung-sin Park, octubre 25, 2016.]} expresó preocupación porque el Ministerio parece estar publicando conjuntos de datos repetidos sobre el mismo tema de distritos administrativos individuales, en lugar de crear un portal de datos único para eliminar redundancias y permitir la recopilación de conjuntos de datos de distritos individuales. Con datos dispersos en cientos de distritos en todo el país, Kyung-sin estima que el número real de conjuntos de datos únicos publicados a nivel nacional es bajo, quizás no más que los conjuntos de datos 100 en todo el país, y que la cifra informada por el gobierno de archivos de datos 19,500 (como de febrero 2017) ofusca la imagen real. Basado en la investigación de escritorio, el investigador de IRM está de acuerdo en que una gran cantidad de conjuntos de datos no son de todo el país, y puede incluir redundancias innecesarias porque los conjuntos de datos están organizados localmente. Si bien la opción de reducir el número objetivo de documentos divulgados a 10 millones durante el período de implementación tenía sentido desde el punto de vista logístico, dadas las preocupaciones sobre la verdadera cantidad de información única divulgada, este hito tiene una finalización "limitada".

2.c.2 Forme un grupo de vigilancia ciudadana (Poco claro)

Al cumplir el hito 2.c.2, el gobierno declaró en su informe de autoevaluación de mitad de período que formó un grupo de vigilancia ciudadana^{[Nota 28: Ministerio del Interior. Informe de autoevaluación, junio 2016, e Informe de autoevaluación de fin de período, septiembre 2016.]}, el "Equipo de Monitoreo Civil de Datos Abiertos" formado por ciudadanos privados de 50, que se reúnen para evaluar la "integridad del portal de datos abiertos [data.go.kr]". Durante el período de implementación, el investigador de IRM intentó en repetidas ocasiones localizar a miembros de el grupo de vigilancia pero no pudo verificar ningún nombre u obtener información de contacto para los participantes. En el informe de autoevaluación al final del período, el gobierno se refiere al grupo con un nuevo nombre, los "Inversores Ciudadanos de Divulgación de Información (IDCI), y declara que los ciudadanos, activistas y académicos de 41 fueron reclutados a través de una publicación de MOI en la web de 29 en mayo a 9 junio 2014.^{[Nota 29: anuncio de reclutamiento en línea MOI para voluntarios del grupo de vigilancia ciudadana IDCI: (http://koreagov30.tistory.com/396)]} Tanto el Informe de autoevaluación de mitad de período como la página 29 del informe MOI 2016 de junio en coreano se refieren a un cuerpo llamado "정보 공개 국민 모니터 단”(“ Equipo de monitoreo civil de datos abiertos) que dificultó la localización de información sobre las actividades de monitoreo.

El informe de autoevaluación del gobierno al final del período documenta los hallazgos de IDCI de que “las organizaciones no han logrado clasificar y enumerar de manera efectiva los tipos de información que se divulgarán, así como tampoco permitir la búsqueda y navegación de la información divulgada; que las organizaciones no habían proporcionado información de gran interés para el público; y que la información divulgada contenía cantidades significativas de datos irrelevantes ".

Utilizando la información disponible al público, el investigador solo pudo verificar que el gobierno reclutó participantes para el grupo de vigilancia en línea, pero se eliminaron las identidades de los participantes y su información de contacto. Debido al hecho de que las actividades de vigilancia de este grupo, los registros de su reunión y la documentación periódica sobre cualquier problema planteado no están disponibles para el público, este hito se considera limitado en su finalización.

2.c.3 Anuncie una lista de datos a revelar (Completar)

El gobierno anunció una lista de datos a priorizar y divulgar. Las categorías se enumeran en el portal de datos del gobierno de Corea del Sur en data.go.kr y consisten en áreas tales como empleo, bienestar, vivienda, salud, recreación, seguridad, desarrollo de la mujer, administración financiera, economía creativa y reforma regulatoria.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Marginal

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Antes del Plan de Acción Nacional, el acceso a la información era limitado, particularmente bajo la presidencia anterior de Lee Myung-bak (2008-2013), que era conocida por su práctica de lo que los surcoreanos llamaron "política por seguridad pública", o priorizar las políticas de seguridad nacional. y el uso de la retórica anticomunista a expensas de la transparencia y el derecho a la participación cívica.^{[Nota 30: Jamie Doucette y Se-Woong Koo, "Distorsionar la democracia: la política de la seguridad pública en la Corea del Sur contemporánea", The Asia-Pacific Journal, vol. 11, Edición 48, No. 4, 2 de diciembre de 2013. http://apjjf.org/2013/11/48/Jamie-Doucette/4042/article.html]} Las partes interesadas desde el comienzo de la implementación fueron optimistas sobre el impacto potencial de este compromiso en el área de participación cívica.^{[Nota 31: Foro de partes interesadas del IRM, Seúl, Corea del Sur, septiembre 2015]}  Sin embargo, para el final del período de investigación, la responsabilidad pública y la participación cívica permanecen sin cambios, ya que la información, los detalles y los resultados del grupo de vigilancia ciudadana, incluida la verificación de sus actividades, siguen sin estar claros. 

Además, las partes interesadas fueron generalmente optimistas al comienzo del compromiso con respecto al acceso a la información. Según lo implementado, Open Net Korea expresó pesimismo sobre el éxito de aumentar la divulgación de información, ya que la cantidad de datos nuevos reales publicados no está verificada.^{[Nota 32: correspondencia por correo electrónico con Kyung-sin Park, director de Open Net Korea y profesor de derecho en la Universidad de Corea, octubre 25, 2016.]} Sin embargo, el gobierno hizo progresos durante el período de investigación para aumentar la cantidad de datos publicados y cambiar las prácticas de datos anteriores. Esto se debe en parte a la Ley de Datos Abiertos de 2013 y su implementación a través del sitio web data.go.kr. El investigador de IRM coincide con las partes interesadas en que es más fácil y más eficiente a partir de septiembre 2016 recopilar información básica a través de divulgaciones de documentos y conjuntos de datos abiertos sobre diversos aspectos del gobierno, como los servicios públicos.

El profesor Sungsoo Hwang de la Universidad de Yeungnam estuvo de acuerdo en que todavía hay desafíos, pero agregó que los proyectos de datos abiertos de Corea del Sur son, sin embargo, un paso positivo en la práctica desde que se aprobó la Ley de Datos Abiertos en octubre 2013.^{[Nota 33: correspondencia con Sungsoo Hwang, profesor asociado de administración pública en la Universidad de Yeungnam, noviembre 29, 2016.]} Sul Moon-won, profesor de estudios de biblioteca, archivo e información en la Universidad Nacional de Pusan, declaró que "el impresionante aumento en el volumen de información de divulgación de avisos avanzados ", el tipo al que se hace referencia en la autoevaluación como" información que requiere publicación previa por tema / tipo ", es un resultado" fructífero ". Sin embargo, expresó su preocupación de que "la calidad de la información divulgada ha retrocedido de manera contraria". Afirmó que estos lanzamientos se "prestan tan groseramente que la impresión abrumadora es que existen por el bien de las estadísticas del proveedor y las métricas de rendimiento externo en lugar de un servicio mentalidad en el interés público ". También expresó su preocupación por la independencia y la supervisión de los comités responsables de revisar la información para divulgar, y cuestionó la falta de metadatos para organizar grandes cantidades de documentos cargados, particularmente documentos de autorización de rutina.^{[Nota 34: Entrevista con Sul Moon-won, April 17, 2017.]} La falta actual de control de calidad en el portal de datos abiertos puede dificultar la localización de información específica.

Jennifer Kang, miembro del Consejo de Estrategia de Datos Abiertos del gobierno, se hizo eco de la preocupación de que la mayoría de los datos cargados parecen consistir en documentos de autorización y no siempre documentos de políticas sustanciales de alto valor para el interés público. Sin embargo, señaló que Corea del Sur es uno de los pocos países que publica documentos de autorización al público, y que esto es un lado positivo para la transparencia.^{[Nota 35: Entrevista con Jennifer Kang, abril 21, 2017.]}

A pesar de las preocupaciones de las partes interesadas, el compromiso resultó en un aumento marginal en la divulgación y un paso encomiable en la dirección correcta para mejorar el acceso a la información.

Llevado adelante?

Este compromiso se ha llevado al tercer plan de acción bajo el compromiso 1a, aumentando el número de organizaciones que divulgan información en línea. Continuar Debido a la tendencia de hacer que la información gubernamental esté abierta por defecto, el investigador recomienda establecer objetivos más realistas para la cantidad de datos publicados. Jennifer Kang, miembro del Open Data Strategy Council, recomendó que, en cambio, el gobierno tiene como objetivo divulgar un porcentaje establecido de todos los documentos producidos anualmente, o publicar información sobre el porcentaje de documentos divulgados frente al total producido. Solicitar comentarios de la sociedad civil para evaluar continuamente la calidad de la información y realizar mejoras también podría beneficiar las prácticas de implementación futuras.