Fortalecimiento de la ética del servicio público (KR0020)

Con el fin de disuadir a los funcionarios públicos retirados de obtener posiciones lucrativas fuera del sector público, el empleo post-público será inspeccionado más estrictamente en 2014 con una tasa de restricción objetivo de 9.7 por ciento. Está previsto que un plan detallado para fortalecer la inspección esté disponible dentro del mes de abril 2014. El gobierno coreano celebrará reuniones periódicas de grupos asesores al menos dos veces al año con funcionarios retirados, profesores de administración pública y expertos para obtener retroalimentación constante sobre el proceso de inspección en marcha. La tasa de restricción objetivo se ajustará al alza cada año desde 2015. Además, los funcionarios públicos jubilados recibirán pautas sobre las restricciones de empleo post-público en el sitio web para la divulgación de activos tan pronto como se registren para declarar su estado de jubilación. Además, a partir de la segunda mitad de 2014, el resultado de las inspecciones de empleo post-público se publicará en los sitios web de los comités oficiales de ética del gobierno con el fin de hacer que los compromisos de ética sean más transparentes y contables y mejorar su confiabilidad a los ciudadanos.

II Mejorando los servicios públicos

Compromiso 2d. Fortalecimiento de la ética del servicio público

Texto de compromiso:

Para desalentar a los funcionarios públicos retirados de buscar puestos lucrativos fuera del sector público, el empleo post-público será inspeccionado más estrictamente en 2014 con una tasa de restricción objetivo de 9.7 por ciento. Está previsto que un plan detallado para fortalecer la inspección esté disponible dentro del mes de abril 2014. El gobierno coreano mantendrá reuniones regulares de grupos asesores al menos dos veces al año con funcionarios retirados, profesores de administración pública y expertos para obtener comentarios constantemente sobre el proceso de inspección en marcha. La tasa de restricción objetivo se ajustará al alza cada año desde 2015. Además, los funcionarios públicos retirados recibirán pautas sobre las restricciones de empleo post-público en el sitio web para la divulgación de activos tan pronto como inicien sesión para declarar su estado de jubilación. Además, a partir de la segunda mitad de 2014, el resultado de las inspecciones de empleo post-público se publicará en los sitios web de los comités de ética oficiales del gobierno con el fin de hacer que los comités de ética sean más transparentes y responsables y mejorar su confiabilidad a los ciudadanos.

Nota editorial: Cuatro compromisos se derivaron de este compromiso:

1 Desarrollar un plan de inspección posterior al empleo y realizar inspecciones en 2014 y 2015

2 Mantenga reuniones de grupos asesores al menos dos veces al año con funcionarios retirados, profesores de administración pública y expertos para recabar opiniones sobre el proceso de inspección.

3 Publique pautas en línea para funcionarios públicos retirados sobre divulgaciones de activos al declarar el estado de jubilación

4 Publicar los hallazgos de los resultados de la inspección del empleo post-público en los sitios web de los comités de ética del gobierno.

Institución responsable: Ministerio de Gestión de Personal.

Fecha de inicio: N / A Fecha de finalización: N / A

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la ética y los esfuerzos anticorrupción para los funcionarios públicos, y avanzar más allá de un sistema de regalos, intercambios y patrocinios que son un elemento básico de la política surcoreana, especialmente aquellos que involucran conflictos de intereses de alto nivel entre el gobierno y las empresas. líderes^{[Nota 36: David C. Kang. 2002 Crony Capitalism: Corruption and Development in South Korea and the Philippines. Prensa de la Universidad de Cambridge. ]} Su objetivo es promover los valores de acceso a la información, participación cívica y responsabilidad pública. En el momento de adoptar el compromiso, el gobierno de Corea del Sur había estado sufriendo escándalos de seguridad, regulatorios y de corrupción de forma alarmantemente regular, y varias nuevas leyes y regulaciones se estaban implementando continuamente para mitigar futuros escándalos.^{[Nota 37: los principales escándalos incluyen el escándalo de seguridad de la planta nuclear 2013; el escándalo del proyecto 2013 Four Rivers; el hundimiento del ferry Sewol en parte debido a la falta de cumplimiento de las normas de seguridad del gobierno, lo que provocó la muerte de más de 300 personas; la segunda condena por perdón financiero y el segundo perdón presidencial del presidente de SK, Chey Tae-won, en 2015; y las condenas y perdones de al menos seis de los empresarios más destacados de Corea del Sur en los 1990 y 2000; y la acusación del presidente Park Geun-hye y la investigación de sus aliados políticos y directores ejecutivos de negocios por acusaciones de corrupción a gran escala. Se puede encontrar más información en el sitio web de Transparencia Internacional sobre Corea del Sur en https://www.transparency.org/country/KOR.]} Más específicamente, el compromiso se propone:

1. Desarrollar un plan de inspección posterior al empleo y realizar inspecciones en 2014 y 2015
2. Mantenga reuniones de grupos asesores al menos dos veces al año con funcionarios retirados, profesores de administración pública y expertos para recabar opiniones sobre el proceso de inspección.
3. Publique pautas en línea para funcionarios públicos retirados sobre divulgaciones de activos al declarar el estado de jubilación
4. Publicar los hallazgos de los resultados de la inspección del empleo público posterior en los sitios web de los comités de ética del gobierno.

Estado

Medio término: no iniciado

En el momento del informe de mitad de período, no se disponía de evidencia verificable para determinar la finalización de ninguno de los hitos, a pesar de las repetidas solicitudes del investigador de IRM, incluida la nota enviada por la unidad de apoyo de OGP IRM al gobierno. La investigación de escritorio y la inspección de los sitios web relevantes tampoco revelaron ninguna información sobre la implementación de las restricciones posteriores al empleo (hito 2.d.1). El investigador no pudo localizar el acta de la reunión o los resúmenes de las "reuniones del grupo asesor" (hito 2.d.2). Las búsquedas web relevantes no revelaron que se hubieran publicado pautas para la divulgación de activos de funcionarios públicos (hito 2.d.3). El investigador de IRM no pudo encontrar los "sitios web de ética del gobierno" específicos que publican los resultados de la auditoría (hito 2.d.4), y no estaba claro si eso se refiere al sitio web de la Comisión Nacional Anticorrupción o a un sitio web separado.^{[Nota 38: Open Government Partnership. "Informe de progreso de Corea del Sur 2014-2015 IRM", págs. 31-34.]}

Fin del plazo: limitado

2.d.1 Desarrollar un plan y realizar inspecciones (Sustancial)

En su informe 2016 en coreano de junio, MOI declaró que las enmiendas a la Ley de ética del servicio público en diciembre 2015 (una ley aprobada poco después de la redacción del informe de mitad de período de IRM) cumplieron el hito 2.d.1. Las enmiendas declararon que los funcionarios públicos solo podían buscar el reempleo después de un período de "pacto" de tres años después de la jubilación, ampliaron una lista de empleadores prohibidos por conflictos de intereses (que está previsto que llegue a los empleadores prohibidos por 14,214 en 2016), endurecieron los estándares para evaluar conflictos de interés, y requirió que funcionarios de alto rango divulgaran su historial de empleo, entre otros requisitos nuevos.^{[Nota 39: Ministerio del Interior. "Open Government Partnership Informe de autoevaluación "(}열린 정부 파트너십 자체 평가 보고서), Junio ​​2016. El gobierno publicó un informe de autoevaluación en inglés y coreano en octubre 2015, seguido de un informe coreano separado etiquetado como una "autoevaluación" en junio 2016. El último informe tiene mucha de la misma información, pero muchas adiciones, incluido el punto citado aquí.] La ley en sí no puede considerarse una forma de cumplimiento de este compromiso, pero las inspecciones intensificadas como resultado de esa ley contribuyen a su cumplimiento.

En 2014 y 2015, durante el período bajo revisión, el gobierno intensificó sustancialmente la aplicación de la nueva ley en forma de inspecciones más estrictas, negando alrededor del 20 por ciento de las solicitudes de empleo post-gobierno de los funcionarios, en comparación con el 9.3 por ciento en 2013 y 5 por ciento en 2012.^{[Nota 40: Ministerio del Interior, República de Corea. "}열린 정부 파트너십 자체 평가 보고서," (Traducción: Open Government Partnership Informe de autoevaluación), junio 2016, págs. 23-25.] Estas revisiones legales y la aplicación reforzada hacen que la realización de este hito sea "sustancial".

2.d.2 Celebrar reuniones de grupos asesores (Limitado)
El gobierno celebró dos reuniones de un panel de expertos independientes, con un subcomité llamado "Comité Asesor de Trabajo Ético", en 2015. El informe de autoevaluación del gobierno establece que el Comité se reunió varias veces durante el período de implementación, pero también afirma que "los detalles de las reuniones y los procedimientos no se divulgan al público", aunque las fechas de las reuniones se publican en línea.^{[Nota 41: página web MPM: https://goo.gl/16GaU6]} El gobierno también proporcionó una lista de títulos y fechas de las reuniones (tal como se publicaron en el sitio web) que llevó a cabo entre 2014 -16. El investigador no pudo determinar los nombres y la información de contacto de los miembros del comité, y no puede verificar que las reuniones de asesoramiento se convocaron de una manera que permitiera a las partes interesadas monitorear o plantear problemas con el cumplimiento de la ética. Durante la implementación del plan de acción, del informe del gobierno, entrevistas y búsquedas en la web no quedó claro si se realizaron reuniones en 2016 que cumplieran con el compromiso. Siempre que no haya actas de reuniones, listas de participantes, resúmenes o resultados disponibles para el público, las actividades no se pueden verificar y este hito se considera limitado en su finalización.

2.d.3 Directrices en línea sobre divulgación de activos (Sustancial)
El gobierno ha publicado un “Programa de autodiagnóstico oficial de reempleo público” en su sitio web de ética (gpec.go.kr) y comenzó a enviar recordatorios por SMS sobre reglas éticas durante el período de implementación. Esto hace que la finalización sea "sustancial".

2.d.4 Publique inspecciones de ética en línea (Limitado)
El informe de autoevaluación del gobierno 2016 establece que los resultados de la auditoría se publican en el sitio web del Comité de Ética Pública del Gobierno en http://www.gpec.go.kr/servlet/GpecServlet. El investigador de IRM confirmó en junio 2016 que los resultados de la auditoría habían sido publicados en el sitio web; sin embargo, en visitas posteriores a la página web más adelante en 2016, la información de auditoría no estaba disponible. El investigador de IRM, un asistente de investigación y los miembros del personal de IRM han intentado acceder de forma independiente a la información de auditoría y, al momento de escribir este informe (mayo 2017), todos confirman que el sitio web no se carga. Por lo tanto, sigue siendo difícil verificar lo que sucedió después de junio 2016 y si los resultados de la auditoría aún se publican según lo requerido por este hito. Por esta razón, la finalización se codifica como limitada.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación ciudadana: marginal

Responsabilidad pública: no cambió

En los meses y años previos al comienzo del período de implementación, Corea del Sur había sufrido una serie de escándalos públicos derivados de la colusión entre el gobierno y el sector privado y las "puertas giratorias", sobre todo un escándalo de seguridad de la energía nuclear en el verano 2013 y denuncias de corrupción generalizada y negligencia en el proyecto de infraestructura "Four Rivers".^{[Nota 42: Chosun Ilbo. "La sonda encuentra tratos masivos en el proyecto Four Rivers", julio 11, 2013, http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2013/07/11/2013071101465.html, accedido en septiembre 8, 2016.]}

Mientras se abordaba una cuestión importante, se había evaluado que el compromiso tenía un impacto potencial menor a mitad de período. No se propuso estirar significativamente la práctica del gobierno, requiriendo solo cambios menores en las leyes actuales, y las partes interesadas en general no vieron mucho pensamiento nuevo en el área de anticorrupción del ciclo anterior.

A pesar de estas limitaciones, las partes interesadas inicialmente creían que el compromiso era uno de los más pertinentes y tenía un potencial sustancial para mejorar la responsabilidad pública si se implementaba bien.^{[Nota 43: Foro de partes interesadas de IRM, Seúl, Corea del Sur, septiembre 2015.]} El gobierno cumplió con muchos cargos del compromiso original. En particular, comenzó a aplicar e implementar cambios a la Ley de Ética del Servicio Civil en forma de inspecciones, y proporcionó proactivamente a los funcionarios públicos información sobre las leyes que regulan su empleo posterior al gobierno a través de mensajes SMS y sitios web.^{[Nota 44: Ministerio del Interior, República de Corea. "}열린 정부 파트너십 자체 평가 보고서," (Traducción: Open Government Partnership Informe de autoevaluación), junio 2016, págs. 23-25.] En 2015, MOI amplió el alcance de los empleadores prohibidos y aumentó el número de solicitudes rechazadas para empleos posteriores al gobierno a 20 por ciento, o 112 fuera de las solicitudes de 538. Esta es una ligera mejora en 2014 de 19.6 por ciento, o 51 de 260, pero una mejora significativa de 2013 y antes, cuando la proporción era de 5 a 10 por ciento.

A pesar del optimismo inicial, para diciembre 2016 casi todas las partes interesadas y el investigador habían abandonado la creencia de que el compromiso y su implementación podrían estar conectados a cualquier mejora cuantificable en la responsabilidad pública. En noviembre de 2016, el presidente Park Geun-hye y sus colaboradores más cercanos fueron investigados y sometidos a escrutinio parlamentario en uno de los escándalos de corrupción más grandes del país en su historia democrática. Los tratos de puerta trasera del presidente ocurrieron durante todo el período de implementación antes de ser revelados en octubre 2016. Dado que el alcance conocido de esta influencia política y la presunta corrupción casi no tiene precedentes en el período democrático de Corea del Sur, muchas partes interesadas han dejado de ser optimistas respecto de este compromiso y creen que el contexto nacional ha anulado cualquier potencial que alguna vez tuvo.^{[Nota 45: correspondencia por correo electrónico con Park Kyung-sin de Open Net y Sungsoo Hwang en la Universidad de Yeungnam.]}

Llevado adelante?

Este compromiso no se ha llevado al tercer plan de acción. Para completar la implementación, el investigador recomienda publicar al público las actas de las reuniones del Comité Asesor de Trabajo Ético, transcripciones o resúmenes de esas transcripciones. Las partes interesadas se beneficiarían de tener acceso a una mayor transparencia que muestre cómo se hacen cumplir las leyes anticorrupción, en lugar de solo lo que se está haciendo para hacerlas cumplir. Por ejemplo, exigir que la Casa Azul, la oficina del primer ministro y los ministros se sometan a inspecciones más estrictas por parte de organismos gubernamentales políticamente independientes. Además, hacer que los resultados de las inspecciones posteriores al empleo sean públicamente accesibles y fáciles de buscar podría mejorar la transparencia del gobierno.