Contratación abierta (RO0025)

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la transparencia y conducir a un gasto más eficiente de dinero público al involucrar a los ciudadanos en el proceso de contratación pública, incluida la licitación, el desempeño y la finalización.
De esta manera, el gobierno se compromete a trabajar con la sociedad civil y otras partes interesadas para respaldar los principios de contratación abierta y mejorar la transparencia de la contratación pública.

Compromiso 7. Contratación abierta

Texto de compromiso:

1.     Las agencias iniciarán consultas y explorarán la posibilidad de obtener asistencia técnica del Banco Mundial (el coordinador de los esfuerzos de contratación abierta en todo el mundo).

2.     Las agencias consultarán a todos los interesados ​​en el sistema de adquisiciones rumano (ciudadanos, sociedad civil, instituciones públicas involucradas en el proceso) y entregarán un Informe escrito. El informe debe incluir una evaluación del contexto y los problemas actuales, identificar las necesidades y los recursos necesarios y las recomendaciones de los próximos pasos para la implementación de la contratación abierta en Rumania.

3.     Las agencias llevarán a cabo un proyecto piloto de contratación abierta para aprovechar los hallazgos y ayudar a ajustar los principios internacionales al contexto rumano. Representantes de la sociedad civil participarán en el desarrollo y monitoreo del piloto.

4.     Análisis y presentación de los resultados del piloto. El informe de evaluación del proyecto, desarrollado en colaboración por los representantes de la administración pública y la sociedad civil, se presentará en una conferencia pública.

5.     Dependiendo de las conclusiones del Informe de evaluación, redacte la propuesta para enmendar la legislación vigente para permitir la implementación de la contratación abierta.

Institución responsable: Autoridad Nacional de Regulación y Monitoreo de Compras Públicas

Instituciones de apoyo: Ministerio de la Sociedad de la Información (Agencia de Agenda Digital), Ministerio de Finanzas Públicas, Ministerio de Fondos Europeos, Asociación de Ciudadanos Funky, Fundación Open Society

Fecha de inicio: julio de 2014 Fecha de finalización: junio de 2016

Objetivo de compromiso:

El objetivo principal del compromiso es aplicar los principios de contratación abierta a contratos financiados con fondos públicos que excedan RON 250,000 (aproximadamente EUR 55,000).^{[Nota 23: La legislación vigente (Ordenanza gubernamental de emergencia 34 / 2006) establece dos umbrales diferentes al mencionado en el compromiso: EUR 30,000 para la adquisición de bienes y servicios, y EUR 100,000 para la ejecución de obras.]} (Se excluyen los contratos que contienen información confidencial).^{[Nota 24: sobre la definición de información confidencial: OUG 34 / 2006, art. 215 disponible en rumano en http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/178723) Dice: “El archivo de contratación pública es un documento público en la forma que tenía en el momento en que alguien requería acceso a la información en el archivo. El acceso a esta información [...] puede restringirse solo en la medida en que la información sea confidencial, clasificada o protegida por la ley de propiedad intelectual ”. No está claro si solo se exceptúa la información confidencial dentro de un archivo o si las instituciones argumentan que la información confidencial el caracter se extiende a todo el archivo.]} Los funcionarios luego publican contratos en el Sistema electrónico de contratación pública (SEAP), a portal de contratación pública. Para completar este compromiso, el gobierno tiene que dilucidar los pasos necesarios para la implementación, basándose en consultas con el Banco Mundial y las partes interesadas rumanas. Luego, se utilizará un proyecto piloto de contratación abierta para probar estrategias y culminará con recomendaciones de la sociedad civil y del gobierno para los cambios en la práctica actual o las enmiendas legislativas necesarias para implementar la contratación abierta.

Estado

Medio término: limitado

Las consultas con el Banco Mundial y con todos los interesados ​​en el sistema de adquisiciones concluyeron o se completaron sustancialmente en el momento de la evaluación intermedia. El gobierno celebró una serie de amplias consultas entre las instituciones públicas, la sociedad civil y los ciudadanos para identificar las necesidades y los recursos necesarios para la implementación de la contratación abierta en Rumania. La Agencia de Agenda Digital de Rumanía (AADR) estudió y se comprometió a aplicar el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) a la próxima versión del portal SEAP con asistencia y aportes de la sociedad civil.

La actividad del tercer hito requirió un proyecto piloto. Debido a obstáculos administrativos y burocráticos, el gobierno no inició el proyecto, lo que detuvo la implementación. Todas las actividades restantes se basaron en la finalización del proyecto piloto y, por lo tanto, se han estancado. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2014 – 2015 IRM.

Fin del plazo: limitado

Ha habido poco progreso en la implementación de este compromiso desde la evaluación intermedia. El proyecto piloto permanece estancado y, como resultado, no se pudieron completar las actividades de hitos restantes.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Responsabilidad pública: no cambió

En su etapa actual, el compromiso no extendió la práctica del gobierno en la responsabilidad pública porque el gobierno no creó un mecanismo para responsabilizar a los funcionarios. Sin embargo, a pesar de su finalización limitada, el compromiso resultó en algunas mejoras marginales para el acceso a la información. La implementación de la Agencia de Agenda Digital del Estándar de Contratación Abierta (OCDS)^{[Nota 25: Los representantes de la sociedad civil que trabajan en presupuestos y adquisiciones públicas piensan que el compromiso podría ser exitoso dada la decisión de implementar el OCDS. Durante la reunión del Club OGP dedicada al informe de autoevaluación, un representante de una ONG sugirió el proyecto piloto que el Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico está a cargo de implementar.]} y las discusiones exhaustivas con representantes de la sociedad civil han llevado a un progreso positivo. El informe de autoevaluación del gobierno establece que el estándar de contratación abierta para la publicación de datos se ha aplicado al portal SEAP. Sin embargo, un representante de la OSC aclaró que la única información disponible hasta la fecha es la que el gobierno presentó durante las reuniones del Club OGP. No hay verificación externa de que el gobierno haya aplicado el sistema OCDS al portal de adquisiciones, aunque el representante de las OSC confirmó que el gobierno actualiza periódicamente el portal cada tres meses. Las organizaciones de la sociedad civil han seguido presionando al gobierno para que complete este compromiso y han abogado con éxito por su actualización e inclusión en el próximo plan de acción. El compromiso revisado intentará superar los problemas encontrados durante el período de implementación reciente. Aunque ha habido algunos cambios positivos, algunas OSC siguen siendo escépticas de que la plataforma esté a punto de completarse y que funcione plenamente en un futuro próximo, dada la falta de información verificable sobre el progreso.

Llevado adelante?

La contratación abierta ha estado, de una forma u otra, presente en todos los planes de acción nacionales de Rumania: creando una plataforma electrónica en el primer plan de acción, implementando principios de contratación abierta en el segundo plan de acción e implementando el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) en el próximo tercer plan de acción. El compromiso se ha llevado adelante en el tercer plan de acción y tendrá como objetivo implementar el programa piloto estancado.