Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados (RO0027)

En octubre 2013, el portal nacional data.gov.ro se lanzó antes de la fecha límite prevista de 2014. La plataforma representa el punto de acceso central para los datos abiertos recopilados de la administración pública.
La Cancillería del Primer Ministro intensificará sus esfuerzos para promover la importancia de la publicación de datos abiertos, particularmente dentro de la administración pública.
Este paso se considera un factor esencial para aumentar la cantidad de conjuntos de datos publicados en el portal data.gov.ro y la cantidad de instituciones involucradas en el proceso.
Junto con el aumento en la cantidad, las instituciones públicas también deberían centrarse en mejorar la calidad de los conjuntos de datos que entregan, con el objetivo de una mejor estructura y formatos legibles por máquina.
Las mejoras en la calidad y el número de conjuntos de datos abiertos publicados se correlacionarán con las acciones que promueven el concepto de datos abiertos y el uso innovador de los conjuntos de datos, como se indica en el compromiso 4. Difundir información sobre los principios de OGP y promover el concepto de datos abiertos de manera accesible.

Compromiso 9. Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados

Texto de compromiso:

1.     Creación dentro del Departamento de Servicios y Diseño en Línea, Cancillería del Primer Ministro, de una unidad dedicada que proporcionará soporte técnico para el portal data.gov.ro.

2.     Desarrollo, publicación en línea y difusión de Directrices de datos abiertos. El documento estará sujeto a revisiones y enmiendas para satisfacer las necesidades de los interesados.

3.     El gobierno de Rumanía ya ha publicado conjuntos de datos que se incluyen en las áreas de alto valor 14 designadas por la Carta de datos abiertos de G8, y continuará sus esfuerzos para actualizar y mejorar la calidad de estos conjuntos de datos.

4.     Los ministerios lanzarán nuevos conjuntos de datos 111 publicándolos en el portal data.gov.ro.

5.     Se supervisará la publicación de los conjuntos de datos solicitados por la sociedad civil. La lista que comprende estos conjuntos de datos se publica actualmente en el sitio web ogp.gov.ro y se actualizará periódicamente después de las solicitudes por escrito enviadas al Departamento de Servicios y Diseño en Línea. El estado de la publicación también se actualizará periódicamente. La institución a cargo de un conjunto de datos específico informará al Departamento sobre el cronograma de publicación proyectado y / o los desafíos encontrados.

6.     El mecanismo requerido para la recopilación y el almacenamiento de metadatos obligatorios como se define en DCAT-AP26 se integrará en el portal nacional data.gov.ro.

7.     Un mecanismo que evaluará automáticamente la exhaustividad de cualquier conjunto de datos publicado se integrará en el portal nacional data.gov.ro.

Institución responsable: Cancillería del Primer Ministro.

Instituciones de apoyo: Instituciones públicas, Open Data Coalition, ActiveWatch, Funky Citizens Association

Fecha de inicio: julio de 2014 Fecha de finalización: junio de 2016

Objetivo de compromiso:

Este es un compromiso general centrado en mejorar el portal de datos abiertos rumano. Está relacionado con la mayoría de los compromisos incluidos en el plan de acción nacional. El compromiso tiene como objetivo abrir un número cada vez mayor de conjuntos de datos prioritarios de alta calidad que sean útiles para los ciudadanos, la administración gubernamental y el sector empresarial. Mejorar la calidad de los datos y la cantidad de conjuntos de datos abiertos publicados también se correlaciona con las actividades especificadas en el Compromiso 11 para promover usos innovadores de los conjuntos de datos.

Para completar el compromiso, el gobierno debe alcanzar una serie de hitos técnicos y detallados: crear una unidad de soporte técnico para la plataforma de datos, desarrollar pautas de datos abiertos, publicar y publicar conjuntos de datos en la plataforma, monitorear cómo las instituciones responden a las solicitudes de la sociedad civil para conjuntos de datos, agregar un mecanismo de metadatos al portal de datos abiertos, desarrollar vocabularios nacionales, armonizar los vocabularios rumanos con los de la UE e implementar un mecanismo de retroalimentación del usuario en el portal de datos abiertos.

Estado

Medio término: sustancial

La finalización fue sustancial en la evaluación intermedia. El gobierno implementó el sistema de soporte de puerta de enlace en 2014 y publicó más de 300 en el portal, casi el triple de la cantidad prevista en los hitos. Para informar a las instituciones públicas, el gobierno completó las pautas de datos abiertos sobre la carga de conjuntos de datos al portal en marzo 2015,^{[Nota 27: las pautas están disponibles en http://bit.ly/2hMwtHF. ]} aunque todavía no había compartido ampliamente las pautas. Además, los funcionarios mejoraron la interoperabilidad de los conjuntos de datos con varios tipos de software y portales de la Unión Europea. los Departamento de Servicios y Diseño en línea (DSOD) adaptaron widgets que permitieron exportar datos desde diferentes sitios web al portal. Las OSC y los ciudadanos utilizaron con frecuencia la plataforma, que se convirtió en el punto de acceso central para los datos abiertos del gobierno.

Más hitos técnicos también progresaron. El gobierno lanzó el mecanismo para recopilar y almacenar metadatos obligatorios para pruebas públicas.^{[Nota 28: el catálogo está disponible en http://data.gov.ro/catalog.ttl. ]} Los desarrollos adicionales incluyeron otro mecanismo para evaluar la exhaustividad de los conjuntos de datos publicados, un mecanismo para evaluar y adaptar los programas de digitalización / actualización en las instituciones públicas y los vocabularios nacionales. Finalmente, el mecanismo para recibir comentarios de los usuarios también se completó sustancialmente. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2014 – 2015 IRM.

Fin del plazo: sustancial

La mayoría de los esfuerzos desde la evaluación intermedia se centraron en tres áreas:

•       Mejorar el funcionamiento del portal de datos abiertos (por ejemplo, actualizando las directrices con las mejores prácticas),

•       Aumentar el número de conjuntos de datos cargados por las instituciones de administración pública (en julio 2016 más de los conjuntos de datos 500 ya se habían cargado en el portal), y

•       Aumentar la calidad de los conjuntos de datos (por ejemplo, problemas de comunicación identificados durante los hackatones).

El portal de datos abiertos ha seguido atrayendo usuarios, como lo indican las estadísticas de tráfico. Los datos de julio a diciembre de 2016 muestran que, a excepción de diciembre, el número de visitantes únicos mensuales excedió a 15,000, el equivalente de visitantes únicos de 500 por día.^{[Nota 29: las estadísticas relacionadas con el contenido del portal de datos abiertos están disponibles en http://data.gov.ro/stats#total-datasets. Las estadísticas relacionadas con las personas que acceden al portal de datos abiertos están disponibles en http://data.gov.ro/romania_theme/ga. ]} Cabe señalar que hay algunos problemas pendientes con la calidad de los conjuntos de datos publicados en el portal de datos abiertos. Los representantes de las OSC señalan que aunque hay más conjuntos de datos disponibles, la atención se centra en la cantidad sobre la calidad. Los participantes en hackatones, que tienen experiencia de primera mano en el uso de los conjuntos de datos del portal de datos abiertos, se hacen eco de esta queja: la calidad de los datos es desigual y los metadatos utilizables están ausentes del portal. Muchos de los hitos técnicos (el catálogo de metadatos, los vocabularios nacionales y el mecanismo para evaluar la exhaustividad de los conjuntos de datos publicados) todavía están en desarrollo, y el gobierno probablemente los llevará al próximo plan de acción nacional.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación ciudadana: no cambió

Responsabilidad pública: menor

La implementación de este compromiso creó un cambio importante en el acceso público a la información, un cambio menor en la responsabilidad pública y ningún cambio significativo en la participación cívica. 

El acceso a la información gubernamental aumentó en gran medida debido a la variedad y el alcance de los conjuntos de datos publicados durante 2014 – 2016. En muchos casos, los conjuntos de datos contenían información que no era pública antes del período de compromiso o que solo se podía obtener después de intercambios prolongados con las instituciones que poseen datos.^{[Nota 30: los ejemplos específicos pueden dar una mejor idea de cuánto han cambiado las cosas con respecto a la calidad y la cantidad de datos abiertos. El Instituto Nacional de Estadística, por ejemplo, comenzó a ofrecer acceso gratuito a todos sus conjuntos de datos en el verano de 2014. Antes de eso, el acceso era de pago para los ciudadanos regulares. Un ejemplo alternativo es el aumento en la calidad de los datos proporcionados por la Autoridad Electoral: hace varios años, los datos electorales estaban disponibles solo varias semanas después de las elecciones y solo se agregaban a nivel de condado. Desde entonces, los datos electorales se publican en línea casi en vivo durante las elecciones, y se ofrecen agregados a nivel de la sección de votación. ]} Además, las ONG ya están utilizando muchos de los conjuntos de datos para informar sus análisis o para desarrollar infografías y aplicaciones.^{[Nota 31: Ejemplos de tales usos incluyen: http://www.factual.ro/; http://www.banipublici.ro/, o http://inovarepublica.fundatia.ro/category/guv-deschisa/.]} Esto indica que los datos son útiles para la sociedad civil y para los interesados ​​en general. Además, la calidad de los datos afecta las aplicaciones del mundo real, y las instituciones que crean y publican los datos pueden recibir comentarios sobre la calidad y la usabilidad de los datos.

Además del progreso medible en este compromiso, el investigador de IRM considera que el compromiso ha cambiado la cultura institucional de la administración pública, mejorando las prácticas que fomentan la transparencia y la apertura. A finales de 2016, la mayoría de las instituciones públicas centrales habían comenzado a cargar conjuntos de datos en el portal con actualizaciones continuas planeadas en el futuro.

En términos de responsabilidad pública, algunas actividades, como los hackatones éticos, permitieron a los ciudadanos responsabilizar a los funcionarios por proporcionar datos de calidad, lo que representa un cambio menor en la práctica del gobierno.^{[Nota 32: Los hackathons y el proyecto GovITHub son los ejemplos más visibles de una mayor participación cívica a través del acceso a los datos desde el portal de datos en línea. Aquí hay algunos proyectos desarrollados basados ​​en datos publicados en el portal: https://termene.ro/analize_studii.php; https://baniitai.info/, o https://itunes.apple.com/us/app/romanian-railways/id1099755336?mt=8.]} Los mecanismos continuos de responsabilidad dependerán de que los usuarios accedan a los datos y desarrollen aplicaciones para monitorear su calidad y cantidad para garantizar que el gobierno cumpla con sus objetivos.

Para mejorar y aumentar el acceso abierto a la información, el La estructura del portal de datos podría mejorarse para permitir a los usuarios identificar y utilizar rápidamente conjuntos de datos. La calidad de los conjuntos de datos es desigual, y la mayoría de los conjuntos de datos no tienen metadatos asociados que expliquen el contenido, las definiciones de los términos utilizados o la información sobre las mediciones de datos.

Llevado adelante?

Este compromiso se lleva a cabo en el tercer plan de acción nacional. En muchos sentidos, proporciona el trabajo preparatorio para compromisos de datos más específicos en el futuro. El investigador de IRM recomienda diseñar estándares para cargar datos en el portal, incluido el formato del archivo, variables administrativas (como códigos SIRUTA para localidades o códigos ISCO para ocupaciones) y metadatos obligatorios para que la información sea más útil. Además, exigir que las instituciones gubernamentales a nivel local y municipal publiquen conjuntos de datos locales podría conducir a un cambio transformador en el acceso a la información.