Mejorar el Laboratorio de Tecnología de Innovación (Labprodam), abrir el laboratorio de manera más abierta, mapear grupos que ya trabajan en tecnología libre, como grupos de jóvenes, empresas de nueva creación y colectivos para crear proyectos similares al Laboratorio de Movilidad Urbana de São Paulo (Mobilab). (SAO0005)

Tema a tratar: El acceso a los datos del Ayuntamiento de São Paulo es insuficiente y el formato actual de LabProdam no estimula la innovación tecnológica ni la participación social. Obejctive primario: Mejore LabProdam para que sea más participativo e innovador. Promover la integración y el intercambio de conocimientos y experiencias, a fin de desarrollar soluciones tecnológicas que favorezcan el gobierno abierto. Descripción breve: Este compromiso tiene la intención de desarrollar LabProdam para adoptar un formato más participativo e innovador, incorporando a los jóvenes, colectivos y grupos a su estructura para estimular y apoyar el desarrollo de nuevas soluciones y mejoras en Gobierno Abierto. OGP Challenge: este compromiso busca cambiar la forma tradicional de buscar soluciones a diferentes problemas en la sociedad. Al promover la mejora de LabProdam, buscamos fomentar la innovación tecnológica, de manera participativa y democrática, buscando soluciones eficientes y multidimensionales para los problemas de la ciudad.

5 Innovación: red de laboratorios y espacios de innovación del Ayuntamiento de São Paulo

Texto de compromiso:

Mejorar y enderezar [fortalecer] la red de espacios y laboratorios de innovación del Ayuntamiento de São Paulo, como el Laboratorio de Movilidade Urbana de São Paulo (MobiLab), el Pátio Digital (SME) y el LabProdam, para abrirse más a la participación social , la innovación tecnológica y el uso de datos abiertos, mapeando los grupos que ya trabajan en tecnología libre (como, por ejemplo, software libre, principios de datos abiertos y patrones web), grupos juveniles, nuevas empresas y colectivos para desarrollar proyectos de gobierno abierto.

Hitos

1. Realice un mapeo colaborativo de los grupos existentes que trabajan en tecnología abierta e innovación y cree una red pública con entidades interesadas para convertirse en socios de los espacios de innovación del Ayuntamiento.

2. Proporcione espacios para el coworking, asistiendo [respetando] cada pauta de espacios innovadores, donde los jóvenes, las nuevas empresas y los colectivos puedan desarrollar proyectos en un formato colaborativo, teniendo como referencia el Laboratorio de Movilidade Urbana de São Paulo (MobiLab) y el Pátio Digital (SME) )

3. Desarrollar proyectos en asociación con estos grupos para fomentar la participación social, la transparencia y / o integridad a través de la innovación tecnológica, utilizando herramientas abiertas gratuitas (como por ejemplo software libre y aplicando los principios de datos abiertos y patrones web).

Resumen del compromiso

Nota editorial: Este compromiso fue actualizado por el gobierno de São Paulo y reenviado a OGP en junio 2017. La modificación de este compromiso se relaciona con los cambios en la administración de la ciudad después de las elecciones municipales de 2016 ^{El texto original completo, aprobado en 2016, dice: 'Mejore el Laboratorio de Tecnología de Innovación (LabProdam), abriendo el laboratorio más, mapeando grupos que ya trabajan en tecnología libre, como grupos juveniles, nuevas empresas y colectivos para crear proyectos similares a los de São Paulo Laboratorio de Movilidad Urbana (MobiLab). 1 Realice un mapeo colaborativo de los grupos existentes que trabajan en tecnología abierta e innovación y cree una red pública con entidades interesadas para convertirse en socios de LabProdam. 2 Convierta LabProdam en un espacio de coworking, donde jóvenes, startups y colectivos puedan desarrollar proyectos en un formato colaborativo, teniendo como marco de referencia el Laboratorio de soluciones de movilidad urbana de São Paulo (MobiLab). 3. Desarrollar proyectos en asociación con estos grupos para fomentar la participación social, la transparencia y / o la integridad a través de la innovación tecnológica, utilizando herramientas abiertas gratuitas '.} y, según funcionarios de la Secretaría Municipal de Innovación y Tecnología (SMIT), al crecimiento institucional natural dentro del Ayuntamiento ^{Según funcionarios de la Secretaría Municipal de Innovación y Tecnología (SMIT), el crecimiento del Ayuntamiento ha resultado en la creación del SMIT, la aprobación del Plan Estratégico de Información y Comunicación Tecnológica - PETIC y el lanzamiento del Patio Digital (Pátio Digital), dentro de la Secretaría de Educación (PYME). Las entradas fueron proporcionadas por SMIT durante la revisión del informe IRM, en mayo 2018.} .

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

Este compromiso busca abordar dos cuestiones principales. Se centra en la falta de datos accesibles suficientes del Ayuntamiento de São Paulo. También busca crear un mecanismo que estimule las innovaciones tecnológicas, la participación social y el uso de datos públicos. Para enfrentar estos desafíos, el gobierno apunta a fomentar la innovación y la participación ciudadana en una serie de centros y laboratorios de innovación del Ayuntamiento. Estos incluyen el Laboratorio de Movilidad Urbana de São Paulo (MobilLade Urbana de São Paulo, MobiLab), el Patio Digital (Pátio Digital) dirigido por la Secretaría de Educación y el Laboratorio de Empresas Públicas (LabProdam). También tiene como objetivo integrar esos centros de innovación en una red capaz de impulsar el desarrollo de proyectos y soluciones tecnológicas innovadoras para los problemas de la ciudad.

Este compromiso mapeará e involucrará a los grupos de la sociedad civil que trabajan en tecnología abierta. También abrirá los centros y laboratorios de innovación existentes a esos actores y desarrollará proyectos conjuntos relacionados con el gobierno abierto con ellos.

El compromiso combina la consolidación de espacios para la innovación tecnológica dirigida por los ciudadanos y dirigida por los ciudadanos en los desafíos urbanos con la integración de los centros y laboratorios de innovación tecnológica existentes. Por lo tanto, contribuye a dos valores de OGP: participación cívica y tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas.

Especificidad e impacto potencial

El investigador de IRM considera este compromiso de especificidad media. Proporciona un conjunto de actividades que podrían ser verificables. Sin embargo, medir completamente el resultado requeriría la interpretación del lector. Por ejemplo, el primer hito define vagamente la 'red pública' planificada con grupos de tecnología e innovación de la sociedad civil tanto por su formato como por sus actividades. Además, la creación de una 'red de espacios de innovación' (mencionada como parte del texto general del compromiso) no se explora ni se traduce en actividades concretas en un hito por separado. Finalmente, con respecto al segundo y tercer hitos, podría haberse proporcionado más especificidad en los proyectos conjuntos planificados que se desarrollarán dentro de esta red de centros y laboratorios de innovación. Por ejemplo, el compromiso podría describir qué tipo de proyectos y / o cuántas iniciativas nuevas.

Si se implementa completamente como está escrito, este compromiso tendría un impacto potencial incremental. Sin embargo, sería un paso positivo fortalecer los centros y laboratorios de innovación tecnológica abiertos existentes y crear oportunidades para desarrollar nuevos proyectos piloto de innovación en otras áreas temáticas y políticas sectoriales. ^{Entrevista con Fernanda Campanucci, funcionaria (15 May 2017).}

Cierre
Limitada

Este compromiso se reformuló oficialmente durante la implementación y tuvo una finalización limitada. El gobierno cambió el idioma original en junio de 2017, luego de un largo proceso de negociación interna durante los primeros seis meses. El Ayuntamiento cambió el idioma porque el texto acordado de 2016 no reflejaba completamente los cambios institucionales dentro de la Empresa de Tecnología Pública Municipal (PRODAM), ni coincidía con las prioridades del gobierno entrante. ^{Grupo focal con los funcionarios de São Paulo Aberta y CGM (4 mayo 2017), grupo focal con OSC del Foro de Gestión Compartida (18 mayo 2017) y entrevista con Vitor Cipriano de Fazio y Bruno Martinelli de SMIT (1 septiembre 2017).} Los informantes de la recién creada Secretaría de Innovación y Tecnología (SMIT) sugirieron que era un cambio estratégico adoptar nuevas iniciativas de gobierno abierto llevadas a cabo por el gobierno actual, como la Política Municipal de Tecnología de la Información y el Gobierno de la Comunicación (PMGTIC), el nuevo arreglos para la interacción gobierno-sociedad como el Residência Maker (en asociación con la Secretaría de Salud y el Banco Federal de Ahorros - Caixa Económica Federal) y las asociaciones con laboratorios de innovación nacionales e internacionales ^{Aportación proporcionada por SMIT durante la revisión del informe IRM, en mayo 2018. Sobre la iniciativa Residência Maker, ver convocatoria de propuestas, publicada en enero 2018, en http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/inovacao/noticias/?p=248166} .

Las negociaciones tuvieron lugar dentro del Ayuntamiento y entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil en el Foro de Gestión Compartida de OGP (el Foro). Del lado del gobierno, el diálogo tuvo lugar entre la Secretaría Municipal de Relaciones Internacionales (SMRI) y SMIT). SMRI y la Oficina del Contralor Municipal, los organismos gubernamentales en el Foro, también trabajaron juntos. Se esforzaron por conciliar lo que la sociedad civil percibía como el objetivo previsto del gobierno abierto del compromiso, y la visión del gobierno entrante sobre cómo fomentar las innovaciones de políticas públicas y qué debería priorizarse. La sociedad civil se centró en la participación ciudadana, la innovación tecnológica dirigida por los ciudadanos y el software abierto. Como solución de compromiso, el gobierno organizó una nueva ronda de consultas públicas sobre este compromiso. Su consulta virtual no recibió contribuciones. También organizó una audiencia pública en 8 June 2017 para presentar los cambios introducidos en el lenguaje de compromiso y escuchar al público. ^{Consulte "Acta de la XI Reunión del Foro (08 / 06 / 2017)", a la que tuvo acceso el investigador de IRM.} El nuevo lenguaje enfatizó el compromiso del gobierno con la "innovación abierta". Esta innovación incluyó la promoción de la participación ciudadana y la co-creación ciudadana de innovación tecnológica en una serie de laboratorios y centros de innovación no solo en PRODAM. Estos esfuerzos alentarían simultáneamente a los centros de innovación de la ciudad a actuar de manera interconectada. Durante los primeros seis meses del año (incluso antes del acuerdo final sobre el nuevo lenguaje del compromiso), São Paulo Aberta inició la implementación del primer hito. Intentó realizar un mapeo colaborativo de los grupos existentes que trabajan en tecnología abierta e innovación en la ciudad. El resultado de este mapeo está disponible en línea. ^{El mapeo colaborativo se puede encontrar en https://drive.google.com/drive/folders/0B91yVgdvPA9-cGVGLXlFcXhUQVk.} Vitor Cipriano de Fazio y Bruno Martinelli, de SMIT, confirmaron que este mapeo ha sido mencionado cuando se piensa en nuevos proyectos piloto. ^{Entrevista con Vitor Cipriano de Fazio y Bruno Martinelli de SMIT (1 septiembre 2017).} La Secretaría declara haber movilizado e interactuado con éxito con grupos de sociedad civil de tecnología e innovación, principalmente a través de las actividades en el Pátio Digital y Mobilab. En opinión del investigador de IRM, esas interacciones crecientes son prometedoras, pero insuficientes para validar o proporcionar evidencia clara de que se está creando una 'red pública', incluso de manera informal. No obstante, si las interacciones se mantienen y aumentan en frecuencia, una red de grupos de la sociedad civil con experiencia en innovación y tecnología (como se prevé en el primer hito), podría concretarse en los próximos años. ^{Entrevista con Joara Marchezini y Caroline Burle de RETPS (21 noviembre 2017), entrevista con Renata Galf de Transparición Brasil (14 noviembre 2017) y entrevista con Haydee Svab de Transparición Hacker (23 noviembre 2017).} .

El gobierno transfirió la implementación del segundo y tercer hitos, que se refieren a la creación de espacios para el trabajo conjunto y el desarrollo de proyectos conjuntos con los grupos identificados, a SMIT cuando se reformuló el compromiso. Basado en el texto de compromiso acordado y las actividades que se llevaron a cabo durante el período de implementación, el investigador de IRM encontró signos alentadores, pero aún limitados, de la creación o consolidación del conjunto diverso de espacios y proyectos conjuntos, no todos directamente resultantes de las actividades planificadas del compromiso.

Los funcionarios del SMIT señalaron que los laboratorios bajo su competencia ^{De acuerdo con la Ley Administrativa Intersecretarial (portaria intersecretarial) No. 001 / 2017, entre SMIT y SMT.} estaban probando, en 2017, nuevos modelos de colaboración con partes interesadas externas (tanto en la sociedad civil como en el sector privado). Estos modelos se basaron en 'esquemas de visitas' más cortos en lugar de trabajo conjunto o residencias, por ejemplo en el caso de Iniciativa Residência Maker. Otro ejemplo de estos laboratorios se puede encontrar en Mobilab (una empresa conjunta entre la Secretaría de Transporte y SMIT).

Por otro lado, en el caso de Pátio Digital (organizado por la Secretaría de Educación), considerado un centro de innovación altamente exitoso, ^{Entrevista con Haydee Svab (23 noviembre 2017), entrevista con Vitor Cipriano de Fazio y Bruno Martinelli de SMIT (1 septiembre 2017), y entrevista con José Adão de PIDS (15 noviembre 2017).} La colaboración tuvo lugar en una serie de formatos diferentes del espacio de trabajo conjunto. Los formatos abarcan desde desafíos de aplicaciones abiertas y subcontratación abierta hasta diálogos con la comunidad escolar. LabProdam, un proyecto liderado por PRODAM, se percibe como la iniciativa menos desarrollada, debido a los cambios en el liderazgo y la gestión de proyectos de PRODAM a principios de 2017.

En cuanto a los proyectos conjuntos especificados en el lenguaje de compromiso para promover el uso de herramientas gratuitas de código abierto, tanto los funcionarios públicos como las partes interesadas externas identifican iniciativas prometedoras. Incluyen los Hackers de Café de Pátio Digital sobre contratación pública abierta, la Iniciativa de Educación Abierta, la iniciativa de Comida Abierta y el Mapatona sobre transporte escolar. También se incluyen consultas virtuales sobre asuntos relacionados con la educación, como uniformes y comidas escolares, y una variedad de otros proyectos de datos abiertos. ^{Para obtener una lista completa de todas las iniciativas, vea http://patiodigital.prefeitura.sp.gov.br/.} Los informantes atribuyen estos logros a la Secretaría de Educación habiendo logrado un camino virtuoso propio debido al liderazgo de alto nivel comprometido en la secretaría y a los funcionarios técnicos altamente comprometidos. ^{Entrevista con Vitor Cipriano de Fazio y Bruno Martinelli de SMIT (1 septiembre 2017), y entrevista con Haydee Svab de Transparición Hacker (23 noviembre 2017).} Esos informantes no perciben los logros de Pátio como suficientemente vinculados a las actividades restantes relacionadas con OGP dirigidas por São Paulo Aberta y el foro. Los informantes también resienten la poca coordinación entre esos procesos durante este plan de acción piloto. Alternativamente, los representantes de SMIT creen que la Secretaría y el Compromiso de OGP tuvieron un papel catalizador en Pátio y la Secretaría de Educación. ^{Aportación proporcionada por SMIT durante la revisión del informe IRM, en mayo 2018.} .

Por último, en cuanto al objetivo final del compromiso de acción en red desde laboratorios y centros, los funcionarios de SMIT confirman que la secretaría está estudiando nuevas opciones basadas en modelos de 'gobernanza de red para la innovación'. Estos modelos están menos formalizados institucional o legalmente. Al igual que con los hitos restantes, los miembros del Foro creen que esta reflexión continua, dentro de SMIT, sobre la posible gobernanza de la innovación en red aún no se ha compartido con el OGP Foro.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?
Participación ciudadana: marginal

El gobierno integró este compromiso parcialmente en la gestión general compartida del plan de acción OGP de São Paulo. En junio, 2017, el gobierno renegoció el lenguaje de compromiso, redefinió el departamento líder y estableció un nuevo enfoque. Estos esfuerzos no establecieron una división clara de roles entre las principales agencias gubernamentales, SMRI y SMIT. En consecuencia, en ambos lados, no había propiedad, y había desafíos de apropiación. El Foro de Gestión Compartida rara vez discutió el Compromiso 5 en reuniones generales. Ambos São Paulo Aberta y la implementación del plan de monitoreo de las organizaciones de la sociedad civil tenía poca o ninguna información sobre el estado del compromiso, a excepción de la información tangencial sobre MobiLab y Pátio Digital. Esta información provino de fuentes de información externas y de actividades paralelas no siempre relacionadas con las acordadas en el plan de acción de OGP ^{Entrevista con Ana Dienstmann (07 agosto 2017), entrevista con Eduardo Barboza (07 agosto 2017), entrevista con Ana Dienstmann y Eduardo dos Anjos Barboza, funcionarios de São Paulo Aberta / SMRI (01 diciembre 2017), entrevista con Haydee Svab de Transparición Hacker (23 November 2017), entrevista con Joara Marchezini y Caroline Burle de RETPS (21 November 2017).} .

En consecuencia, el investigador de IRM encontró evidencia, aunque incipiente, de un gran esfuerzo para crear una red entre secretarías, en asociación con la sociedad civil y cambiar la forma en que el gobierno crea o mejora las oportunidades y capacidades para que el público informe o influya en las decisiones sobre Soluciones innovadoras a los problemas de la ciudad. Teniendo en cuenta la Las percepciones divergentes de los actores gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la implementación de las actividades de este compromiso o el monitoreo de la agenda de gobierno abierto en la ciudad, el investigador de IRM cree que las iniciativas más consolidadas y prometedoras, por ejemplo, las que se encuentran en Educación, No agote el objetivo del compromiso de integrar la variedad de grupos identificados en el mapeo inicial y hacerlos parte de la innovación municipal, a través de la co-creación de soluciones de políticas en una gama de políticas sectoriales. Los resultados de gobierno abierto son, por lo tanto, marginales en este primer año, con potencial mayor impacto en el futuro, a medida que las iniciativas se consoliden y crezcan en escala.

Desde la perspectiva de los valores centrales de OGP, los prometedores resultados de Pátio Digital sobre el uso de tecnología y herramientas de innovación para expandir la participación cívica en las políticas educativas sirven como pasos fundamentales para crear una cultura de innovación tecnológica centrada en los ciudadanos en la ciudad. El gobierno debería aprovechar estos esfuerzos el próximo año. Podría usar la iniciativa como un caso de estudio en la red Open INFO (ver Compromiso 4: Institucionalización). También podría utilizar la iniciativa como un nodo central de la red emergente de laboratorios y centros de innovación buscados en el Compromiso 5.

Recomendaciones

Para avanzar las reformas previstas de este compromiso, el gobierno de São Paulo podría considerar las siguientes recomendaciones:

1. Cree más oportunidades para que otras secretarías aprendan de la experiencia de Pátio Digital. Este aprendizaje debería aplicarse tanto a las secretarías que actualmente albergan laboratorios y centros como a aquellos que han mostrado interés en hacerlo. Esto puede hacerse, por ejemplo, bajo las actividades de intercambio y desarrollo de capacidades promovidas por la Red Open INFO (ver Compromiso 4: Institucionalización).

2. Establecer una nueva ronda de reflexiones sobre cómo São Paulo Aberta y el Foro de Gestión Compartida puede participar más estrechamente con la red de innovación emergente dirigida por la Secretaría de Innovación y Tecnología. Su experiencia en gobierno abierto puede ser valiosa para las reflexiones continuas sobre cómo impulsar la innovación abierta centrada en los ciudadanos.

3. Teniendo en cuenta la prioridad dada a la innovación y la tecnología por la administración actual, incluya algunas de las iniciativas piloto sectoriales emergentes de tecnología abierta, principalmente para la prestación de servicios, en los futuros planes de acción de OGP. También asegúrese de que quienes los implementan puedan participar en OGP para intercambiar y colaborar con otras entidades subnacionales.