Medición del progreso de Escocia (SCO0002)

Se debe abordar: El desarrollo de un marco sólido que permita medir el progreso de Escocia hacia los ODS. Antecedentes: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de 17 fueron formalmente acordados por la ONU en septiembre de 2015. Los Objetivos son un conjunto de objetivos acordados intergubernamentalmente relacionados con el desarrollo internacional. Son prioridades globales de alto nivel. En julio 2015, el Primer Ministro anunció la intención de Escocia de suscribirse a los objetivos, así como nuestros planes para medir el progreso a través del Marco Nacional de Desempeño (NPF). Introducido en 2007 y actualizado en 2011 y 2016, el National Performance Framework (NPF) establece una visión clara y unificada para el tipo de Escocia que queremos ver y cómo nuestras acciones mejorarán la calidad de vida de la gente de Escocia. Las medidas 66 en el NPF proporcionan una amplia medida de bienestar nacional y social, incorporando una gama de medidas económicas, sociales y ambientales. Los compromisos de Escocia con los Derechos Humanos se establecen en el Plan de Acción Nacional de Escocia (SNAP) de la Comisión de Derechos Humanos de Escocia y en otros lugares, como la Ley de Niños y Jóvenes (Escocia) 2014, que entregará a la CDNU este compromiso busca atraer estos compromisos juntos para que puedan usarse en conjunto con el NPF para medir el progreso de Escocia. Objetivo principal: desarrollar un marco robusto que permita medir el progreso de Escocia hacia los ODS de manera efectiva y transparente; Asegurarse de que los compromisos contraídos en virtud de los tratados nacionales e internacionales sobre derechos humanos estén alineados con NPF. Breve descripción: El desarrollo de un marco robusto que permita medir el progreso de Escocia hacia los ODS. Desafío OGP: Dada la naturaleza y el contenido de los ODS, el NPF y el SNAP, la medición robusta del progreso aborda los cinco grandes desafíos OPG. El NPF es una herramienta clave por la cual el SG está sujeto al escrutinio público y parlamentario y a la rendición de cuentas. El uso de estos marcos asegurará que la medida del progreso de Escocia hacia los ODS sea abierta y sólida.

Compromiso 2. Midiendo el progreso de Escocia

Texto de compromiso

El desarrollo de un marco robusto que permita el progreso de Escocia hacia el Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a medir.

Hitos

1. Un programa de participación pública, de la sociedad civil y de las partes interesadas en el desarrollo de un marco de medición

2. Marco de medición en su lugar (Otoño 2017) ^{Para los propósitos de esta revisión, este hito ha sido agregado por el investigador de IRM. Esto se debe a que, aunque no aparece en el plan de acción como un hito discreto, la redacción debajo de la 'fecha de finalización' para el hito 1 establece que 'el marco está en su lugar Otoño 2017', lo que sugeriría un segundo hito.}

Resumen del compromiso

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

El gobierno escocés se ha comprometido recientemente a suscribirse a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, un conjunto de objetivos acordados intergubernamentalmente relacionados con el desarrollo internacional. Los objetivos establecidos en el marco de los ODS se superponen, en cierta medida, con los compromisos existentes que el Gobierno escocés ha asumido en virtud de diversos planes nacionales, incluido el Marco Nacional de Desempeño (NPF) y el Plan de Acción Nacional de Escocia para los Derechos Humanos (SNAP).

El Gobierno escocés (entonces el Ejecutivo escocés) introdujo el Marco Nacional de Desempeño (NPF) en 2007 (revisado en 2011 y 2016) como un conjunto acordado de resultados nacionales para mejorar la calidad de vida de la gente de Escocia. Las medidas 66 en el NPF proporcionan una amplia medida de bienestar nacional y social, incorporando una gama de medidas económicas, sociales y ambientales. El gobierno escocés rastrea e informa sobre el progreso en el NPF a través de Escocia Realiza, a medida que los datos están disponibles ^{Gobierno escocés: Escocia realiza (último acceso 14 julio 2017) http://www.gov.scot/About/Performance/scotPerforms} . Mientras tanto, el Plan de Acción Nacional de Escocia para los Derechos Humanos (SNAP), junto con la legislación como la Ley 2014 de Niños y Jóvenes (Escocia), establece los compromisos del gobierno para defender los derechos humanos.

Este compromiso tiene como objetivo alinear estos diferentes marcos, permitiendo que el progreso de Escocia hacia los ODS y las obligaciones de derechos humanos se mida de manera efectiva y transparente en conjunto con el NPF. Según el plan de acción, el uso de estos marcos ayuda a garantizar que la medida del progreso de Escocia hacia los ODS sea abierta y sólida.

Más específicamente, el compromiso tiene como objetivo involucrar al público, la sociedad civil y otras partes interesadas en el desarrollo del marco. Este es un importante paso adelante. Por ejemplo, en respuesta a la consulta del Comité de Finanzas del Parlamento escocés sobre el NPF en 2013, la Royal Society of Edinburgh (RSE), la Academia Nacional de Escocia, señaló que:

'ha habido oportunidades limitadas para los que están fuera [Sic] Gobierno y el sector público para influir en el desarrollo de la NPF y Escocia Realiza. Esto no solo se aplica a los aportes y análisis técnicos externos, sino también al compromiso con el público. (€ ¦) Es importante que se inicie un proceso de diálogo deliberativo para garantizar que la sociedad civil participe en el desarrollo del NPF ' ^{The Royal Society of Edinburgh (2013) Marco de desempeño nacional del gobierno escocés: una respuesta al Comité de Finanzas del Parlamento escocés (último acceso 14 julio 2017) https://www.rse.org.uk/wp-content/uploads/2016/09/AP13_08.pdf} .

Además, varias organizaciones de la sociedad civil acogen con satisfacción la inclusión de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el marco de OGP de Escocia a través de este compromiso. Según la SCVO, el proceso de OGP en Escocia ha coincidido con un creciente interés en el trabajo en torno a los ODS entre la sociedad civil. El vínculo entre los ODS y el NPF de Escocia es claro para muchas OSC en Escocia (por ejemplo, Oxfam Escocia, VIH Escocia), y ha servido como un mecanismo para involucrar también a otros 'sospechosos inusuales' como la Iglesia de Escocia. Por lo tanto, los ODS han actuado como un eje importante para conectar a OGP con las prioridades más inmediatas de quienes trabajan en la justicia social y los servicios sociales. ^{Entrevista con Lucy McTernan y Ruchir Shah, SCVO, 11 Julio 2017} .

Este compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica en la medida en que abre la toma de decisiones sobre el desarrollo del marco de medición propuesto en los ODS a los miembros interesados ​​del público. También es relevante para el valor del acceso a la información, ya que tiene como objetivo informar al público sobre el progreso hacia el cumplimiento de los ODS. Según el plan de acción, el NPF también es una herramienta clave por la cual el gobierno escocés está sujeto al escrutinio público y parlamentario y a la rendición de cuentas. Sin embargo, de acuerdo con las pautas de OGP, este compromiso no se considera directamente relevante para el valor de la responsabilidad pública, ya que no incluye un mecanismo por el cual los ciudadanos puedan buscar activamente respuestas o justificaciones del gobierno con respecto a su desempeño en el marco.

Especificidad e impacto potencial

El nivel de especificidad para este compromiso es bajo. El compromiso tiene un enfoque limitado y define dos productos (un programa de participación y un marco), así como actores gubernamentales y no gubernamentales responsables de la implementación. Sin embargo, el compromiso y el texto del hito son vagos y no hay suficientes detalles para permitir que los hitos se midan de manera verificable. Por ejemplo, no está claro qué forma tomará el programa de compromiso, a quién se invitará a participar o cómo se incorporarán las opiniones de las partes interesadas. Por lo tanto, si bien es posible determinar si se llevó a cabo alguna forma de compromiso, hay poco que indique cómo podría ser un compromiso exitoso. Del mismo modo, no está claro qué se entiende por el marco `` en su lugar '', por ejemplo, si esto significa que el contenido se ha finalizado, los mecanismos para promulgar el marco se han desarrollado o si el marco se está utilizando activamente para medir progreso en la fecha de finalización prevista. Finalmente, La redacción del compromiso deja algunas dudas sobre si el gobierno prevé un marco de medición completamente nuevo para los ODS o un marco conjunto para medir todos los compromisos existentes, incluidos los que están actualmente bajo el NPF y el SNAP, así como los ODS.

El impacto potencial de este compromiso es menor. Si bien se espera que el compromiso del Gobierno de Escocia para implementar los ODS, así como el NPF, contribuya a mejorar el bienestar económico, social y ambiental de la gente de Escocia, el impacto potencial de tener un marco sólido es pequeño, aunque paso importante, en ese proceso. La alineación de los diversos compromisos de Escocia podría conducir a una mayor eficiencia en términos de monitoreo e informes sobre el progreso de Escocia, mientras que una mayor transparencia permitiría a los ciudadanos comprender mejor cómo se está desempeñando el gobierno en diversas medidas de progreso social. Lograr un impacto más significativo solo es probable si el marco de medición resultante en última instancia refleja las prioridades de la sociedad civil y otras partes interesadas no gubernamentales, y el gobierno adapta sus prioridades políticas para cumplir con los objetivos redefinidos. Sin embargo, el texto no establece este resultado como un objetivo explícito del compromiso.

Terminación: Limitada

Ha habido un progreso limitado en la implementación de este compromiso. Si bien el gobierno encargó un programa de participación en el desarrollo del marco durante el año según lo planeado (hito 1), la publicación del marco en sí (hito 2) se ha retrasado hasta 2018. Esto se debe en gran parte a la decisión de llevar a cabo una ronda adicional de participación en los indicadores del NPF (en lugar de solo los resultados, como se había planeado originalmente) antes de que el marco revisado se envíe al parlamento para su revisión en la primavera de 2018 ^{Entrevista con Roger Halliday, Gobierno escocés, 2 November 2017, Edimburgo} . Si bien la consulta con el parlamento sobre los resultados es un requisito legal de la Ley de Empoderamiento Comunitario, la consulta sobre los indicadores no lo es. En cambio, la decisión de consultar más ampliamente sobre los indicadores fue tomada por la Mesa Redonda del NPF (ver más abajo) para asegurar que el marco completo esté en su lugar antes de ser presentado al parlamento y promover una mayor aceptación del NPF revisado ^{Entrevista con Roger Halliday, Gobierno escocés, 2 November 2017, Edimburgo} .

El trabajo sobre el desarrollo del marco de medición hasta la fecha ha involucrado dos aspectos. Por un lado, la Dirección de Asuntos Externos y la Dirección de Niños y Familias, la Comisión Escocesa de Derechos Humanos y otros emprendieron un ejercicio interno para mapear cómo los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 220 y los objetivos de derechos humanos de Escocia se alinean con el conjunto actual de medidas en el NPF ^{Entrevista con Roger Halliday, 2 Noviembre 2017, Edimburgo} , incluido el trabajo con la Oficina de Estadísticas Nacionales del Reino Unido para analizar el progreso hacia los ODS ^{Anne-Marie Conlong, reunión del Grupo Directivo de OGP, 23 Junio ​​2017 https://forum.opengovernment.org.uk/conversations/968} . Los resultados del ejercicio no fueron publicados. Al mismo tiempo, el gobierno encargó al Carnegie UK Trust y al Parlamento de Niños que realizaran una serie de eventos públicos para alimentar la actualización de los resultados del NPF. El Carnegie UK Trust subcontrató a Oxfam Escocia para llevar a cabo puestos callejeros 10 en áreas desfavorecidas y acomodadas que cubren cada una de las ocho regiones electorales, que involucraron a más de 300 participantes ^{Entrevista con Jamie Livingston y Francis Stuart, Oxfam Escocia, 2 noviembre, Edimburgo} , mientras que Carnegie UK Trust también facilitó grupos de discusión de 20 con un total de participantes de 196 entre diciembre de 2016 y febrero de 2017 ^{Carnegie UK Trust (de próxima aparición) ¿En qué tipo de Escocia quieres vivir? Informe sobre grupos de discusión y puestos callejeros para informar la revisión del Marco Nacional de Desempeño (no publicado)} . Tanto Oxfam como Carnegie UK Trust incorporaron elementos de los ODS en sus consultas para apoyar el trabajo de alineación. ^{Entrevista con Jamie Livingston y Francis Stuart, Oxfam Escocia, 2 noviembre, Edimburgo} . Mientras tanto, el Parlamento de Niños se involucró con niños 102 de edades comprendidas entre 7 y 12. Además, el gobierno también llevó a cabo una serie de discusiones con grupos empresariales para discutir los resultados del NPF ^{Entrevista con Roger Halliday, Gobierno escocés, 2 November 2017, Edimburgo} .

Sobre la base de estos ejercicios, el gobierno desarrolló, pero no publicó, una declaración del borrador de los resultados nacionales de 11, algunos de los cuales son similares a los resultados existentes en el NPF, algunos de los cuales son nuevos con un mayor énfasis en temas como el trabajo justo, inclusive crecimiento, celebrando la cultura y los derechos humanos ^{Entrevista con Roger Halliday, Gobierno escocés, 2 November 2017, Edimburgo} . Como se señaló anteriormente, el gobierno ahora está planeando una serie de talleres adicionales para discutir y desarrollar indicadores para cada uno de los resultados ^{OGP Escocia octubre 2017 actualización http://www.gov.scot/Topics/Government/OGP} . Según Roger Halliday, Jefe de Estadística del Gobierno de Escocia, el plan consiste en formar grupos de interés para generar apoyo intersectorial para la entrega de los resultados, así como el apoyo entre los partidos y entre los ministerios. ^{Entrevista con Roger Halliday, Gobierno escocés, 2 November 2017, Edimburgo} . Sin embargo, el gobierno aún no ha compartido los resultados preliminares ni ningún plan concreto sobre esta fase de consulta adicional con la sociedad civil, aparte de proporcionar una indicación de que se planea alguna forma de compromiso adicional. ^{Entrevista con Jamie Livingston y Francis Stuart, Oxfam Escocia, 2 noviembre, Edimburgo; Entrevista con Jennifer Wallace, Lauren Pennycook y Rebekah Menzies, Carnegie UK Trust, 6 November 2017, por teléfono} . El gobierno tampoco ha publicado aún los resultados de las consultas del Carnegie UK Trust, Oxfam y el Parlamento de los Niños, aunque planean hacerlo una vez que el marco revisado esté listo para consulta con el Parlamento. ^{Entrevista con Roger Halliday, Gobierno escocés, 2 November 2017, Edimburgo} .

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?
Acceso a la información: Sin cambios
Participación cívica: Marginal

Este compromiso tiene como objetivo permitir que el progreso de Escocia hacia los ODS y las obligaciones de derechos humanos sean medido de manera efectiva y transparente a través de un marco robusto (que, en la práctica, se concibió como una versión revisada del NPF, marco que incorpora elementos de los ODS y compromisos de recursos humanos), lo que lleva a una mayor eficiencia en términos de monitoreo y presentación de informes. Además, el compromiso tiene como objetivo involucrar al público, la sociedad civil y otras partes interesadas en el desarrollo del marco, construyendo una mejor comprensión entre los ciudadanos del progreso de Escocia. Este es un avance importante dado el hecho de que el trabajo del gobierno para desarrollar y revisar el NPF hasta la fecha se ha llevado a cabo en gran medida a puerta cerrada. Debido a los retrasos en la finalización del NPF revisado, no es posible determinar si se han logrado estos efectos, aunque hay algunas señales tempranas de progreso.

A través de las actividades emprendidas como parte de este compromiso, el gobierno creó oportunidades para que el público informara la revisión del NPF, aunque a través de un ejercicio de participación relativamente pequeño. Sin embargo, la medida en que el proceso también condujo a una mejor calidad de la información es limitada, especialmente dado que el gobierno no comunicó adecuadamente el proceso más allá de las pocas organizaciones directamente involucradas.

Como reconocieron todos los interesados, tanto internos como externos al gobierno, la forma en que se concibió inicialmente el NPF no era participativa y reflejaba mucho la estructura del gobierno en ese momento. En este sentido, Jamie Livingston, de Oxfam Escocia, cree que la forma de consulta elegida por el gobierno (a través de organizaciones de la sociedad civil con experiencia en participación ciudadana en lugar de a través de documentos de consulta pública más estándar) fue positiva, aunque limitada debido a un pequeño presupuesto. En su opinión, la comisión de Oxfam y Carnegie para llevar a cabo las consultas muestra cierta apertura y una voluntad más allá del proceso Fairer Scotland para externalizar el compromiso y entregar un grado limitado de control a las OSC ^{Entrevista con Jamie Livingston y Francis Stuart, Oxfam Escocia, 2 noviembre, Edimburgo} . Del mismo modo, Carnegie reconoció el deseo genuino del gobierno de rectificar la falta de participación en el NPF ^{Entrevista con Jennifer Wallace, Lauren Pennycook y Rebekah Menzies, Carnegie UK Trust, 6 November 2017, por teléfono} .

Sin embargo, Jamie Livingston también descubrió que el proceso de consulta sobre los resultados e indicadores del NPF había sido casual con la consulta del gobierno sobre varios elementos en diferentes puntos. También señaló que los plazos y el proceso para revisar el NPF siguen siendo opacos, lo que habla de un desequilibrio de poder entre el gobierno y la sociedad civil, por lo que los términos del compromiso son establecidos por el gobierno ^{Entrevista con Jamie Livingston y Francis Stuart, Oxfam Escocia, 2 noviembre, Edimburgo} . Los participantes en la reunión de la Red OGP sobre 3 también notaron la falta de información sobre cómo está progresando el proceso de revisión de NPF.^rd Agosto 2017, al igual que la necesidad de evidencia más clara de que los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) no son solo un complemento del Marco Nacional de Desempeño (NPF). Según los participantes, el proceso podría mejorarse proporcionando más fondos para consultar adecuadamente, mejores comunicaciones en el proceso de consulta y conectándose con pares internacionales para aprender de la experiencia. ^{Reunión de la red OGP, 3rd agosto 2017.} .

Además, como se señaló anteriormente, este compromiso para lograr un impacto más significativo requeriría que el marco de medición resultante refleje en última instancia las prioridades de la sociedad civil y otras partes interesadas no gubernamentales, y que el gobierno adapte sus prioridades políticas para cumplir los objetivos redefinidos. Con respecto a lo primero, Roger Halliday señaló la inclusión gradual de los resultados que reflejan los temas que surgen del compromiso con la sociedad civil., incluyendo áreas como cultura y derechos humanos, trabajo justo y crecimiento económico inclusivo ^{Entrevista con Roger Halliday, Gobierno escocés, 2 November 2017, Edimburgo} . Con respecto a esto último, como lo señalaron Oxfam Scotland y Carnegie UK Trust, el NPF actualmente no se utiliza lo suficiente como para informar el proceso presupuestario. Si bien los comités parlamentarios y Audit Scotland reciben actualizaciones sobre el PFN, rara vez son el centro del debate ^{Entrevista con Jennifer Wallace, Lauren Pennycook y Rebekah Menzies, Carnegie UK Trust, 6 November 2017, por teléfono; Entrevista con Jamie Livingston y Francis Stuart, Oxfam Escocia, 2 noviembre, Edimburgo} . De manera similar, Alison Hosie, de la Comisión Escocesa de Derechos Humanos, señaló la necesidad de garantizar que los resultados del NPF (y el SNAP) estén acompañados de acciones concretas. En sus palabras, "hemos recorrido un largo camino con la forma en que vamos a medir el progreso, pero estoy viendo un déficit en este momento en cómo vamos a lograr ese progreso". ^{Entrevista con Alison Hosie, Comisión Escocesa de Derechos Humanos, 7 Noviembre 2017, por teléfono}

Recomendaciones

· Varios interesados ​​expresaron su preocupación por la falta de comunicación sobre el propósito, los plazos y el proceso para revisar el NPF. Cualquier plan de acción futuro debe tratar de explicar con mayor claridad la estructura planificada del marco de medición y establecer un proceso de consulta claro y con recursos suficientes que describa quién participará en su desarrollo posterior y a través de qué mecanismos y actividades (más allá de la Mesa Redonda NPF) . Esto mejoraría la responsabilidad del proceso y permitiría un monitoreo más preciso de la implementación del compromiso. El gobierno también debe publicar su propio ejercicio de mapeo de la alineación entre los indicadores SDGS y las medidas establecidas en el NPF, su declaración de los resultados nacionales preliminares de 11 y los resultados de las consultas del Carnegie UK Trust, Oxfam y el Parlamento de Niños sobre NPF lo antes posible para disipar la desconfianza y garantizar una mayor aceptación del proceso por parte de las partes interesadas de la sociedad civil.

· Fortalecer el papel de la sociedad civil y otras organizaciones no gubernamentales en el desarrollo del marco para reflejar un conjunto amplio e inclusivo de prioridades. Los actores de la sociedad civil podrían considerar, por ejemplo, desarrollar un mecanismo simple de informes paralelos para complementar el propio marco de monitoreo del gobierno.