Procedimientos transparentes de contratación pública (RS0003)

El sistema de contratación pública está regulado por la nueva Ley de Contratación Pública que cumple con las regulaciones de la UE y representa una contribución significativa a la prevención de la corrupción. La contratación pública es una de las áreas más riesgosas cuando se trata de corrupción, y en relación con la transparencia de estos procedimientos y el funcionamiento actual del Portal de Contratación Pública, se observó que la comunicación con los clientes, y particularmente con los licitantes, es decir, las entidades comerciales, debería Ser adicionalmente mejorado.

Compromiso 3. Procedimientos transparentes de contratación pública.

Texto de compromiso:

            1 Mejora del portal de contratación pública mediante la introducción de nuevas características: la capacidad de publicar los planes de adquisición de los compradores, la publicación de las adquisiciones realizadas de acuerdo con los procedimientos internacionales, la versión en inglés del ePortal, la mejora de las decisiones de búsqueda tomadas por la Comisión de la República para la Protección de los Derechos en las Compras Públicas Procedimientos, establecimiento del registro de contratos públicos, establecimiento del sistema de informes a la Oficina de Contratación Pública

                a. Portal de contratación pública mejorado al establecer todas las funciones mencionadas

                segundo. Mejora del centro de llamadas para brindar asistencia técnica a los usuarios del público
Portal de compras

                do. Capacitación para usuarios de portal electrónico (capacitaciones 2 por año)

            2 Mejora del sistema de contratación pública electrónica.

                a. Análisis de los marcos legales e institucionales existentes para la implementación
de contratación electrónica en la RS (licitaciones electrónicas, subastas electrónicas, sistema dinámico electrónico de
adquisiciones, catálogos electrónicos ...)

                segundo. Análisis de soluciones técnicas y opciones que están en uso o en desarrollo en
los Estados miembros de la UE en el ámbito de la contratación electrónica (licitación electrónica, subastas electrónicas, sistema dinámico de contratación electrónica, catálogos electrónicos ...)

Institución (es) responsable (s): Oficina de Contratación Pública

Instituciones de apoyo: Oficina de gestión de recursos humanos; OSC; Ministerio de Comercio, Turismo y Telecomunicaciones; y Administración de Servicios Conjuntos de los Órganos de la República (para la Actividad 2)

Fecha de inicio: No especificado Fecha de finalización: En curso

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo mejorar el Portal de Contratación Pública y el sistema de contratación electrónica. Los procedimientos transparentes de contratación pública informan mejor a los licitadores y al público en general, permiten el monitoreo de la sociedad civil y limitan el alcance de la corrupción en los procesos de adquisición. Este compromiso de OGP complementa los esfuerzos de Serbia para mejorar sus procedimientos de adquisición al alinearlos con el marco legal de la Unión Europea. El compromiso también mejora la transparencia y la eficacia de estos procedimientos al implementar la Estrategia de Desarrollo de la Contratación Pública para 2014-2017.

Status

Medio término: sustancial

Durante el primer año de implementación del plan de acción, se mejoró el portal de contratación pública de conformidad con la Ley de Contratación Pública y la Ley de Enmiendas a la Ley de Contratación Pública. Se realizaron diversos entrenamientos y talleres para usuarios. Sin embargo, los investigadores de IRM consideran que el objetivo de mejorar los centros de llamadas que brindan asistencia técnica a los usuarios del Portal de Contratación Pública carecía de suficiente claridad para proporcionar una evaluación objetiva del nivel de implementación. Con respecto a mejora del sistema de contratación pública electrónica, aunque el informe de autoevaluación del gobierno indicó que los dos análisis se realizaron, los análisis no se pusieron a disposición en línea. Para obtener más información sobre el estado de este compromiso a nivel intermedio, consulte el informe de progreso 2014-2015 IRM de Serbia.

Fin del plazo: completo

Se mejoró el portal de contratación pública, no solo de conformidad con las obligaciones legales, según lo estipulado en el compromiso, sino también a través de la provisión de datos abiertos en el portal. Con respecto a la mejora del sistema de contratación pública electrónica, el gobierno produjo y publicó en línea los dos análisis: uno sobre los marcos legales e institucionales existentes para la implementación de la contratación electrónica^{[Nota 11: República de Serbia, "Análisis de los marcos legales e institucionales existentes para la implementación de la contratación electrónica en la República de Serbia", Oficina de Contratación Pública, septiembre 2015, http://bit.ly/2g7i47U]} y el otro sobre soluciones técnicas y opciones utilizadas en los estados miembros de la UE en el campo de la contratación electrónica.^{[Nota 12: República de Serbia, "Análisis sobre las soluciones y opciones técnicas utilizadas en los Estados miembros de la UE en el campo de la contratación electrónica", Oficina de Contratación Pública, septiembre 2015, http://bit.ly/2gye0mk]} Ambos están disponibles en el sitio web de la Oficina de Contratación Pública.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación ciudadana: no cambió

Este compromiso representa un paso relevante en los esfuerzos de Serbia para establecer un sistema eficiente de contratación electrónica. La transferencia de procesos de contratación pública en línea y la capacitación de los usuarios ha hecho que estos procesos sean menos burocráticos y menos discriminatorios al permitir que una gama más amplia de contratistas acceda al proceso de licitación. Además, ha hecho que los procesos de adquisición sean más transparentes y ha permitido a las OSC monitorear mejor las compras gubernamentales. Las entrevistas realizadas por los investigadores de IRM con miembros de las OSC identificaron que el aumento de la información disponible sobre contratación pública fue bien recibido. También describieron la necesidad de tener más información accesible, en particular el tamaño de los contratos. En relación con las actividades previstas en el segundo hito, los investigadores de IRM consideraron que los dos análisis producidos a través de la mejora del sistema de contratación pública electrónica podrían ganar importancia en el futuro al ayudar al gobierno a hacer que la adquisición sea más transparente y permitir el monitoreo y la evaluación. Sin embargo, actualmente no es posible evaluar esto objetivamente. Si bien los análisis se realizaron y están disponibles en línea, su efecto sobre el gobierno abierto en Serbia solo se puede ver a largo plazo.

En términos de acceso a la información, los datos recibidos del gobierno indicaron que el tráfico en el portal aumentó aproximadamente un 34 por ciento desde el final de 2014 hasta junio de 2016. La Oficina de Contratación Pública recibió la siguiente información: (a) el tráfico del sitio web al final de 2014 ascendía a 483,241; (b) el tráfico del sitio web al final de 2015 ascendió a 592,383; y, (c) el tráfico del sitio web a fines de junio 2016 ascendió a 648,496. Además, el portal de adquisiciones se mejoró mediante la incorporación de nuevas funciones.^{[Nota 13: Comparaciones de capturas de pantalla del portal nuevo y antiguo, https://flic.kr/s/aHskDN1vN2]} Si bien podría haber más mejoras en la versión en inglés del sitio web y podría incluir más información en datos abiertos, el portal actual ha realizado mejoras significativas. Para obtener más información sobre la línea de tiempo de este proceso, consulte el informe de medio término IRM serbio 2014-2015. La versión mejorada permite el acceso a los datos de adquisiciones en formato de datos abiertos, que es un cambio importante en la apertura del gobierno.

Sin embargo, no se ha producido un cambio en la práctica del gobierno hacia la participación cívica con este compromiso. El mayor nivel de transparencia del sistema de contratación pública debería permitir una mayor participación cívica y pública. Sin embargo, se debe incluir más información sobre contratos más grandes en particular en el portal. La versión de datos abiertos no incluye el valor de los contratos, lo que afecta significativamente la utilidad de los datos abiertos para la sociedad civil, académicos, investigadores de políticas y partes interesadas privadas. Como señalaron los representantes de la sociedad civil entrevistados por los investigadores de IRM, esto no solo aumentaría la transparencia, sino que también permitiría a las OSC identificar "banderas rojas" en las adquisiciones. Sin embargo, esto es el resultado de un aumento en la apertura en el acceso a la información. El gobierno no ha implementado prácticas nuevas o mejoradas para promover o involucrar a las partes interesadas públicas para usar estos datos. 

Llevado adelante?

El compromiso se completó y no se incluyen compromisos relacionados con el Portal de Contratación Pública en el plan de acción 2016-2018.