Procedimientos transparentes de contratación pública (RS0003)
Resumen
De un vistazo
Plan de ACCION: Primer plan de acción de Serbia 2014-2015
Ciclo del plan de acción: 2014
Estado: inactivo
Instituciones
Institución principal: Oficina de Contratación Pública
Instituciones de Apoyo: Oficina de Gestión de Recursos Humanos, Organizaciones de la Sociedad Civil, Ministerio de Comercio, Turismo y Telecomunicaciones, y Administración de Servicios Conjuntos de los Órganos de la República
Áreas de política
Anticorrupción, La contratación públicaRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de fin de período de Serbia 2014-2016, Informe de progreso de Serbia 2014-2016
Estrellado: No
Resultados iniciales: mayor
Diseño i
Verificable: sí
Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica
Implementación i
Detalles
El sistema de contratación pública está regulado por la nueva Ley de Contratación Pública que cumple con las regulaciones de la UE y representa una contribución significativa a la prevención de la corrupción. La contratación pública es una de las áreas más riesgosas cuando se trata de corrupción, y en relación con la transparencia de estos procedimientos y el funcionamiento actual del Portal de Contratación Pública, se observó que la comunicación con los clientes, y particularmente con los licitantes, es decir, las entidades comerciales, debería Ser adicionalmente mejorado.
Resumen de estado de fin de período de IRM
Compromiso 3. Procedimientos transparentes de contratación pública.
Texto de compromiso:
1 Mejora del portal de contratación pública mediante la introducción de nuevas características: la capacidad de publicar los planes de adquisición de los compradores, la publicación de las adquisiciones realizadas de acuerdo con los procedimientos internacionales, la versión en inglés del ePortal, la mejora de las decisiones de búsqueda tomadas por la Comisión de la República para la Protección de los Derechos en las Compras Públicas Procedimientos, establecimiento del registro de contratos públicos, establecimiento del sistema de informes a la Oficina de Contratación Pública
a. Portal de contratación pública mejorado al establecer todas las funciones mencionadas
segundo. Mejora del centro de llamadas para brindar asistencia técnica a los usuarios del público
Portal de compras
do. Capacitación para usuarios de portal electrónico (capacitaciones 2 por año)
2 Mejora del sistema de contratación pública electrónica.
a. Análisis de los marcos legales e institucionales existentes para la implementación
de contratación electrónica en la RS (licitaciones electrónicas, subastas electrónicas, sistema dinámico electrónico de
adquisiciones, catálogos electrónicos ...)
segundo. Análisis de soluciones técnicas y opciones que están en uso o en desarrollo en
los Estados miembros de la UE en el ámbito de la contratación electrónica (licitación electrónica, subastas electrónicas, sistema dinámico de contratación electrónica, catálogos electrónicos ...)
Institución (es) responsable (s): Oficina de Contratación Pública
Instituciones de apoyo: Oficina de gestión de recursos humanos; OSC; Ministerio de Comercio, Turismo y Telecomunicaciones; y Administración de Servicios Conjuntos de los Órganos de la República (para la Actividad 2)
Fecha de inicio: No especificado Fecha de finalización: En curso
Objetivo de compromiso:
Este compromiso tiene como objetivo mejorar el Portal de Contratación Pública y el sistema de contratación electrónica. Los procedimientos transparentes de contratación pública informan mejor a los licitadores y al público en general, permiten el monitoreo de la sociedad civil y limitan el alcance de la corrupción en los procesos de adquisición. Este compromiso de OGP complementa los esfuerzos de Serbia para mejorar sus procedimientos de adquisición al alinearlos con el marco legal de la Unión Europea. El compromiso también mejora la transparencia y la eficacia de estos procedimientos al implementar la Estrategia de Desarrollo de la Contratación Pública para 2014-2017.
Status
Medio término: sustancial
Durante el primer año de implementación del plan de acción, se mejoró el portal de contratación pública de conformidad con la Ley de Contratación Pública y la Ley de Enmiendas a la Ley de Contratación Pública. Se realizaron diversos entrenamientos y talleres para usuarios. Sin embargo, los investigadores de IRM consideran que el objetivo de mejorar los centros de llamadas que brindan asistencia técnica a los usuarios del Portal de Contratación Pública carecía de suficiente claridad para proporcionar una evaluación objetiva del nivel de implementación. Con respecto a mejora del sistema de contratación pública electrónica, aunque el informe de autoevaluación del gobierno indicó que los dos análisis se realizaron, los análisis no se pusieron a disposición en línea. Para obtener más información sobre el estado de este compromiso a nivel intermedio, consulte el informe de progreso 2014-2015 IRM de Serbia.
Fin del plazo: completo
Se mejoró el portal de contratación pública, no solo de conformidad con las obligaciones legales, según lo estipulado en el compromiso, sino también a través de la provisión de datos abiertos en el portal. Con respecto a la mejora del sistema de contratación pública electrónica, el gobierno produjo y publicó en línea los dos análisis: uno sobre los marcos legales e institucionales existentes para la implementación de la contratación electrónica[Nota 11: República de Serbia, "Análisis de los marcos legales e institucionales existentes para la implementación de la contratación electrónica en la República de Serbia", Oficina de Contratación Pública, septiembre 2015, http://bit.ly/2g7i47U] y el otro sobre soluciones técnicas y opciones utilizadas en los estados miembros de la UE en el campo de la contratación electrónica.[Nota 12: República de Serbia, "Análisis sobre las soluciones y opciones técnicas utilizadas en los Estados miembros de la UE en el campo de la contratación electrónica", Oficina de Contratación Pública, septiembre 2015, http://bit.ly/2gye0mk] Ambos están disponibles en el sitio web de la Oficina de Contratación Pública.
¿Abrió el gobierno?
Acceso a la información: Mayor
Participación ciudadana: no cambió
Este compromiso representa un paso relevante en los esfuerzos de Serbia para establecer un sistema eficiente de contratación electrónica. La transferencia de procesos de contratación pública en línea y la capacitación de los usuarios ha hecho que estos procesos sean menos burocráticos y menos discriminatorios al permitir que una gama más amplia de contratistas acceda al proceso de licitación. Además, ha hecho que los procesos de adquisición sean más transparentes y ha permitido a las OSC monitorear mejor las compras gubernamentales. Las entrevistas realizadas por los investigadores de IRM con miembros de las OSC identificaron que el aumento de la información disponible sobre contratación pública fue bien recibido. También describieron la necesidad de tener más información accesible, en particular el tamaño de los contratos. En relación con las actividades previstas en el segundo hito, los investigadores de IRM consideraron que los dos análisis producidos a través de la mejora del sistema de contratación pública electrónica podrían ganar importancia en el futuro al ayudar al gobierno a hacer que la adquisición sea más transparente y permitir el monitoreo y la evaluación. Sin embargo, actualmente no es posible evaluar esto objetivamente. Si bien los análisis se realizaron y están disponibles en línea, su efecto sobre el gobierno abierto en Serbia solo se puede ver a largo plazo.
En términos de acceso a la información, los datos recibidos del gobierno indicaron que el tráfico en el portal aumentó aproximadamente un 34 por ciento desde el final de 2014 hasta junio de 2016. La Oficina de Contratación Pública recibió la siguiente información: (a) el tráfico del sitio web al final de 2014 ascendía a 483,241; (b) el tráfico del sitio web al final de 2015 ascendió a 592,383; y, (c) el tráfico del sitio web a fines de junio 2016 ascendió a 648,496. Además, el portal de adquisiciones se mejoró mediante la incorporación de nuevas funciones.[Nota 13: Comparaciones de capturas de pantalla del portal nuevo y antiguo, https://flic.kr/s/aHskDN1vN2] Si bien podría haber más mejoras en la versión en inglés del sitio web y podría incluir más información en datos abiertos, el portal actual ha realizado mejoras significativas. Para obtener más información sobre la línea de tiempo de este proceso, consulte el informe de medio término IRM serbio 2014-2015. La versión mejorada permite el acceso a los datos de adquisiciones en formato de datos abiertos, que es un cambio importante en la apertura del gobierno.
Sin embargo, no se ha producido un cambio en la práctica del gobierno hacia la participación cívica con este compromiso. El mayor nivel de transparencia del sistema de contratación pública debería permitir una mayor participación cívica y pública. Sin embargo, se debe incluir más información sobre contratos más grandes en particular en el portal. La versión de datos abiertos no incluye el valor de los contratos, lo que afecta significativamente la utilidad de los datos abiertos para la sociedad civil, académicos, investigadores de políticas y partes interesadas privadas. Como señalaron los representantes de la sociedad civil entrevistados por los investigadores de IRM, esto no solo aumentaría la transparencia, sino que también permitiría a las OSC identificar "banderas rojas" en las adquisiciones. Sin embargo, esto es el resultado de un aumento en la apertura en el acceso a la información. El gobierno no ha implementado prácticas nuevas o mejoradas para promover o involucrar a las partes interesadas públicas para usar estos datos.
Llevado adelante?
El compromiso se completó y no se incluyen compromisos relacionados con el Portal de Contratación Pública en el plan de acción 2016-2018.
Compromisos
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Aumento de la transparencia y participación en el Parlamento
RS0042, 2018, espacio cívico
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Ley de Presupuesto Editorial
RS0028, 2018, Gobierno electrónico
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Calendario electrónico para el financiamiento de la sociedad civil
RS0029, 2018, anticorrupción
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Publicar datos sobre fondos de protección ambiental
RS0030, 2018, acceso a la información
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Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios
RS0031, 2018, acceso a la información
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Informes de datos abiertos sobre OSC
RS0032, 2018, acceso a la información
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Modificación de los estatutos de registro de medios
RS0033, 2018, Gobierno electrónico
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Asistencia y seguimiento de la adopción de LAP
RS0034, 2018, anticorrupción
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Actualización del censo electoral
RS0035, 2018, Gobierno electrónico
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ePaper
RS0036, 2018, Gobierno electrónico
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Tablón de anuncios electrónicos
RS0037, 2018, Gobierno electrónico
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Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo
RS0038, 2018, acceso a la información
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Ley de Acceso a la Información
RS0039, 2018, acceso a la información
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Cooperación con OSC en Regulaciones
RS0040, 2018, desarrollo de capacidades
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Compromiso cívico electrónico
RS0041, 2018, Gobierno electrónico
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Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local
RS0014, 2016, desarrollo de capacidades
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Organizar capacitaciones para funcionarios de la administración pública en relación con la aplicación de las Directrices sobre inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos
RS0015, 2016, desarrollo de capacidades
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Organizar capacitaciones para OSC en relación con la aplicación de las Directrices para la inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos
RS0016, 2016, desarrollo de capacidades
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Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas
RS0017, 2016, desarrollo de capacidades
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Introducción de normas para la participación cívica en el sistema de gestión de políticas públicas
RS0018, 2016, desarrollo de capacidades
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Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo
RS0019, 2016, desarrollo de capacidades
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Enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública
RS0020, 2016, acceso a la información
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Desarrollo de un portal de datos abiertos
RS0021, 2016, acceso a la información
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Redactar un reglamento basado en las pautas para la evaluación de sitios web
RS0022, 2016, acceso a la información
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Mejorar el Instituto de Audiencia Pública en la redacción de leyes
RS0023, 2016, Legislación y Regulación
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Desarrollo de una metodología uniforme para la planificación, el monitoreo y la evaluación del desempeño de los programas y proyectos implementados por organizaciones de la sociedad civil y el monitoreo del gasto de los fondos asignados
RS0024, 2016, desarrollo de capacidades
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Enmendar el Reglamento sobre fondos para apoyar programas o la cantidad de fondos faltantes para programas de interés público implementados por asociaciones
RS0025, 2016, desarrollo de capacidades
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Promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos
RS0026, 2016, desarrollo de capacidades
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Establecer un registro público único de procedimientos administrativos y otras condiciones para llevar a cabo una actividad comercial
RS0027, 2016, desarrollo de capacidades
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Transparencia en el seguimiento de los gastos presupuestarios
RS0001, 2014, desarrollo de capacidades
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Ley de Financiamiento de Actividades Políticas
RS0002, 2014, Legislación y Regulación
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Procedimientos transparentes de contratación pública
RS0003, 2014, anticorrupción
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Financiamiento transparente de las organizaciones de la sociedad civil
RS0004, 2014, espacio cívico
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Extendiendo y aclarando las responsabilidades de la Agencia Anticorrupción
RS0005, 2014, anticorrupción
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Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes
RS0006, 2014, anticorrupción
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Proyecto de ley que regula las inspecciones en la administración pública
RS0007, 2014, anticorrupción
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Conocimiento del portal de gobierno electrónico y aplicación móvil
RS0008, 2014, Gobierno electrónico
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Armonización del sitio web de la administración pública y enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública
RS0009, 2014, acceso a la información
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Nuevas tecnologías para mejorar los servicios al ciudadano
RS0010, 2014, Gobierno electrónico
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Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas
RS0011, 2014, espacio cívico
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Participación ciudadana en asuntos del gobierno local
RS0012, 2014, Participación pública
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Participación de la sociedad civil en la estrategia de monitoreo de la administración pública (PAR)
RS0013, 2014, anticorrupción