Acceso y reutilización de información geográfica (ES0018)

Actualmente, se requiere que las Administraciones Públicas de España proporcionen acceso a la información geográfica que generan a través de servicios en línea interoperables estandarizados que están integrados en la Infraestructura de Datos Geográficos. A través del sitio web http://www.ign.es y servicios de datos geográficos en línea interoperables accesibles a través de geoportales y aplicaciones cliente, se proporciona acceso a casi todos los datos producidos por el Instituto Nacional Geográfico de España, que se pueden descargar del sitio web http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/.
 Además de enfatizar la estandarización de la información geográfica y los servicios interoperables basados ​​en ella, el Centro Nacional de Información Geográfica optimizará y promoverá el acceso a los datos y servicios que proporciona, especialmente al facilitar las alianzas público-privadas y la creación de un cadena de servicios de valor agregado basados ​​en la web, que involucra al sector empresarial y profesional, dirigida a grupos específicos de usuarios. Ya hay ejemplos específicos de esto, en el área de planificación de viajes, turismo y deportes.
itinerarios

5 Acceso a la información geográfica y posibilidad de reutilización

Texto del compromiso:

Actualmente, las Administraciones Públicas españolas están obligadas a dar acceso a la información geográfica que pueden ayudar mediante servicios web interoperables normalizados que se integran en Infraestructuras de Información Geográfica. A través del sitio web http://www.ign.es y mediante servicios web interoperables de información geográfica accesible por geoportales y aplicaciones cliente, se facilita el acceso a casi toda la información producida por el Instituto Geográfico Nacional, y es posible la descarga de la misma a través del sitio web http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas

Además de incidir en la normalización y estandarización de la información geográfica y de los servicios interoperables específicos en la misma, el Centro Nacional de Información Geográfica (1)mejorará y potenciará el acceso a los datos y servicios que proporciona, especialmente(2)facilitando la colaboración público-privada y la creación de cadena de servicios web de valor agregado, con intervenciónón del sector empresarial y profesional, orientados a grupos de usuarios específicos, de los cuales ya existen ejemplos concretos, en el campo de la planificación de rutas turísticas y deportivas, o de itinerarios de viaje y turismo.

Institución responsable: Ministerio de Fomento; Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG)

Instituciones de apoyo: Otros departamentos ministeriales generadores de información geográfica, como la Dirección General del Catastro, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Grupo de Trabajo de Datos Espaciales de España (GTIDEE)

Fecha de inicio: 1/3/2014 Fecha de cierre: 31/12/15

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue el avance en el proceso continuo de mejora asociado a la información geográfica y su reutilización, pues tener un sistema de información geográfica sólido es fundamental como componente de infraestructura clave para el desarrollo de otras iniciativas de transparencia, visualización de datos, y para contribuir a la reutilización de la información y las cadenas de valor añadido. En el momento de dar inicio a la implementación de este compromiso, España ya contó con progresos dignos de mención en materia de información geográfica,^{[Nota 32: VéaseMemoriadeActividades IGN 2014 URL http://www.ign.es/ign/layoutIn/actividadesMemoria.do (pags. 54-71). Para el casodelavancedelaDirectivaEuropea INSPIRE, VéaseINSPIRE. Informe de Estado miembro: España, 2015. https://goo.gl/kKaCWr]} pero necesito avanzar en la optimización de la información que genera, adecuar sus procesos y productos las directivas INSPIRAR europeo ya la Ley 14 / 2010 sobre las infraestructuras y servicios de información geográfica y realizar acciones de promoción en el uso de la información geográfica. Entre otras cosas, este cambio en el modelo productivo implicó pasar de un modelo orientado a la generación de cartografía a uno orientado a la creación de información geográfica de referencia para su uso multidisciplinar.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al momento de redactar el informe de avance, este compromiso tenía un cumplimiento esencialmente. Se constataron los avances de la información geográfica en España, donde todas las comunidades autónomas contaban con geoportales en donde se da publicidad a más de 200 servicios de visualización de información geográfica, 50 catálogos de datos y 300 servicios de descargas, y en donde el CNIG sirve más de 250 millones de teselas (imágenes de 256 × 256 píxeles) y más de 20Tb de datos geográficos al mes, a través de su centro de descargas.^{[Nota 33: Véase URL http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas]}

La creación de bases de datos de información de referencia fue uno de los desafíos principales, un fin de cartografía de objetos multidisciplinares (es decir, información geográfica que es también información sobre infraestructuras y facilidades en educación, salud, justicia, transportes, etc.).

Se avanzó igualmente mediante mejoras en el portal del centro de descargas, a fin de permitir descargas múltiples de archivos muy pesados, y donde se suprimió el requisito de registro previo. Sobre los avances respecto de la Directiva INSPIRE, se informó que era difícil saber las aplicaciones web han sido desarrolladas en su seno, dando cuenta de algunos ejemplos como el geoportal de hidrocarburos, la aplicación Guía de Playas y la georreferenciación de todas las operaciones de conservación derivadas de la Ley de Patrimonio Histórico.^{[Nota 34: Véase URL  http://patrimoniohistorico.fomento.es]}Sobre el segundo hito de medidas de colaboración público-privado (CPP) para activar la cadena de valor, el Gobierno reconoció que es la réplica sobre lo que menos ha logrado incidir, aunque se identificó como muy activo el llamado Grupo de Trabajo de Datos espaciales (GTIDEE), su avance en esta línea de combustible en general incipiente.^{[Nota 35: Puede consultar información sobre las reuniones en la URL http://www.idee.es/reuniones]}

Fin de término: Sustancial

Durante los últimos meses de 2015, se continuará avanzando en las líneas de trabajo principal. El borrador de autoevaluación del gobierno indica avances programados en varios cuentos frecuentes como la generación de bases de datos de referencia, la implementación de servicios conformes con la directiva INSPIRE, y algunas actividades de difusión.

•   Durante 2015 y parte de 2016, se ha dado avance a la generación de Bases de Datos de Información de Referencia. La fecha de elaboración de este informe de término se pudo comprobar en la web del Centro de Descargas del CNIG se pudo acceder a 34 catálogos de mapas, modelos digitales y bases cartográficas con esta base.^{[Nota 36: Véase http://centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/catalogo.do#selectedSerie]}

•   Respecto de avance en la implementación de la directiva europea INSPIRE, el Reporte de 2015 indica que durante el período 2013-2015 se ha progresado en la estandarización y conformidad de la gran cantidad de recursos disponibles, varios kilómetros de conjuntos de datos de servicios, entodoslosámbitos de administración española.^{[Nota 37: Véase INSPIRE Informe del Estado miembro: España, 2015. https://goo.gl/kKaCWr]}

•   Está a disposición un catálogo de metadatos con más de 3000 grupos de datos y casi 1200 servicios agrupados en 19 temas específicos en INSPIRE.^{[Nota 38: Véase http://www.idee.es/csw-inspire-idee/srv/spa/catalog.search#/home]}

•   Sobre las actividades de difusión, se realizó a finales de 2016 presentaciones de los nuevos servicios en la Conferencia INSPIRE celebrada en septiembre en Barcelona^{[Nota 39: Véase http://blog-idee.blogspot.com.es/2016/10/jiide-y-conferencia-inspire-2016.html , para acceder a las presentaciones realizadas por miembros del IGN y CNIG ver URLhttps: //goo.gl/Aeh6fs]} y en TOPCart celebrada en Toledo^{[Nota 40: El programa detallado con las sesiones se encuentra en la URL  http://programa.topcart2016.com/]}.

Como parte de los avances, se reconocen aciertos y temas pendientes por atender. Respecto de las bases de datos de información georreferenciada, se identifica un avance que, aunque acorde con el calendario es aún incompleto, pues de acuerdo con la calendario de INSPIRE indicada en la web, se ha avanzado tan solo en los conjuntos de datos espaciales del llamado Anexo I (con 9 categorías) y en algunos del Anexo II, faltando aún más por avanzar a menos 15 categorías de los anexos II y III, y cuya fecha límite para este es noviembre de 2017^{[Nota 41: Conjunto de datos espaciales de sobre elevación, geología, cubierta terrestre, ortoimágenes (anexo II) y sobre instalaciones agrícolas y de acuicultura, hábitats, distribución de la población - demografía, zonas sujetas a ordenación, salud y seguridad humana, instalaciones de producción e industriales, condiciones atmosféricas, uso del suelo, regiones marinas, regiones biogeográficas, aspectos geográficos de carácter meteorológico, suelo, edificios, recursos minerales, distribución de las especies, recursos energéticos, zonas de riesgos naturales, unidades estadísticas, instalaciones de observación del medio, ambiente, rasgos geográficos oceanográficos (anexo III). Véasehttp: //www.idee.es/web/guest/datos]}.

Por otro lado, en el informe europeo sobre el avance de INSPIRE en España 2015 se destaca que: “En general, existe una gran concienciación y concienciación del sector público de la conexión INSPIREydelasimplicacionesylanecesidadde su cumplimiento (…) la participación de las empresas del sector de la información geográfica (IG) también es destacable. Sin embargo, existe un gran desconocimiento de las infraestructuras de datos espaciales (IDE) fuera del entorno de la IG. En especial, las empresas del sector TIC no están realizando un uso amplio de los servicios web y de la IG de los productores de datos y servicios. Así mismo, si bien existen buenas prácticas entre los usuarios del sector público, queda muchocaminoporrecorrerentrelasinstitucionesylabrechaconlosusuariospotencialesdelsector privado es simplemente abismal ".^{[Nota 42: Véase INSPIRE. Recomendaciones sobre funcionamiento y coordinación de la infraestructura de datos espaciales, en Informe Estado Miembro: España, 2015. (pág. 41).https://goo.gl/kKaCWr]}Por ello, y no obstante los avances antes reseñados, se reconoce su alcance limitado y el compromiso se mantiene a fin de término con un avance esencialmente.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: sin dificultades

Como ya se ha destacado, este compromiso trata de avanzar una medida que ya se encuentra en funcionamiento antes de la conformación de este plan. El gobierno sin duda avanzó difícilmente en materia de acceso a la información en los frentes identificados por el compromiso, atendiendo la directiva INSPIRE y avanzando en la generación de bases de datos de información referenciada y en la implementación de servicios web de visualización, localización y descarga . Grabar que facilite el acceso a la información geográfica y mejorar su reutilización es un componente de infraestructura clave puede implicar una mayor transparencia, debido a que con su desarrollo es posible dar seguimiento a cómo las políticas públicas tienen incidencia sobre el territorio (en materia de inversiones públicas, el uso del suelo, medio ambiente, conservación del patrimonio y espacios públicos, etc.).

Respecto de la participación de otros actores, de la colaboración público-privada y de la promoción, ya se especifica que queda mucho camino por recorrer dada la brecha con los usuarios del sector privado, reiterando su muy limitado avance y que es necesario rellenar el hueco entre los productores de datos y servicios web y los usuarios mediante campañas de formación y difusión, mediante el desarrollo de librerías, API, visualizadores, aplicaciones, etc. que acerquen y faciliten la utilización de los recursos , mejorando la calidad de los productos, su armonización y el rendimiento de los servicios ”^{[Nota 43: Véase Informe de Estado Miembro de INSPIRE: España, 2015. (pág. 41).https://goo.gl/kKaCWr]}. Así, aunque en materia de implicación ciudadana y con los distintos públicos ciudadanos de IG apenas se haya avanzado, se reconoce en su globalidad el cumplimiento de este compromiso ha contribuido de forma significativa al avance en gobierno abierto.

¿Se llevó adelante?

Al momento de redactar este informe, el gobierno de España no había publicado aún un documento borrador o versión definitiva del III Plan de Acción. Por eso no ha sido posible determinar si alguna vez habrá el mismo compromiso que dé continuidad a la promoción del acceso a la IG y su reutilización.

Recuperando lo contemplado en el informe de avance en donde se señala la necesidad de impulsar una agenda de abierta y colaborativa de aprovechamiento en el uso de la IG, se recomienda:

• diseñar estrategias colaborativas para potenciar la cadena de valor añadido en el uso de la información geográfica, en el marco del trabajo del GTIDEE,
• aprovechar esta red de actores y otras más que surjan, con el fin de explorar las posibilidades de participación mediante actividades competitivas. Como ejemplo, podríamos abrir un concurso de proyectos de innovación en reutilización de la IG para encontrar la mejor propuesta de desarrollo. En él podrían competir universidades o comunidades autónomas con el apoyo concertado de empresas, así como el desarrollo de proyectos empresariales o con colaboraciones públicas privadas con participación de universidades, y finalmente
• Se recomienda adicionalmente, avanzar decididamente en la agenda INSPIRE de calendario previsto para 2016 y 2017^{[Nota 44: Véase http://www.idee.es/web/guest/datos]}