Portal de la Administración de Justicia (ES0020)

Creación de una sección sobre datos abiertos en la cualidad podrá darse difusión a datos relacionados con la Administración de Justicia. Esta actuación estará alineada con la estrategia nacional de datos abiertos y se realizará en colaboración con Datos.gob.es, portal de carácter nacional que organiza y gestiona el Catálogo de Información Pública del Sector Público.

Institución responsable: Ministerio de Justicia; Secretaría General de la Administración de Justicia.

Instituciones de apoyo: Comité Técnico Estatal de la Administración de Justicia Electrónica (CTEAJE); Red.es

Fecha de inicio: 1/1/2014 Fecha de cierre: 31/12/16

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue el de mejorar e incorporar nuevas funcionalidades en la sede electrónica judicial y convertir el Portal de Administración de Justicia (PAJ) en un punto de acceso general para todos los operadores de justicia del país, lo que se conoce como punto de acceso general de la administración judicial (PAGAJ). Lo anterior resultante relevante tomando en cuenta que para el gobierno, la desinformación es persistente en los ciudadanos respecto del acceso a la información y los servicios judiciales. También persiste la dispersión de páginas web y sedes electrónicas de una administración de justicia descentralizada (12 de las 17 comunidades autónomas tienen competencias en materia de justicia). Los destinatarios de este servicio son los ciudadanos y profesionales que representan, lo que necesitan consultar o gestionar algún trámite a través de internet. Desde este portal se puede facilitar el acceso a los servicios, procedimientos e información de la Administración de Justicia, tanto general como específico de las distintas comunidades autónomas, re direccionando desde un punto único a los servicios que se aplican en cada caso. Así pues, el compromiso buscaba:

• Transformar el portal actual PAJ en un repositorio general y centralizado de la administración judicial (PAGAJ)
• Incorporar nuevos servicios (sede electrónica, publicidad de las subastas, información sobre víctimas, acceso a Tablón edictal único)
• La tramitación de diversos instrumentos legislativos
• El acceso al portal de e-justicia europeo
• Creación de una sección sobre datos abiertos

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El PAJ en su nueva versión https://www.administraciondejusticia.gob.es se puso en marcha a inicios de octubre del 2015, con una infraestructura web completada. Sin embargo, en este momento se tendrá en un proceso de integración de los demás operadores de justicia, pues aún no están incluidos todos, específicamente administraciones judiciales de comunidades autónomas con competencias transferidas y que tienen autonomía decisoria plena. Sobre la creación de nuevos servicios de la sede judicial, se puso en marcha en dos nuevos: el servicio “estado de mis expedientes”, que permite ver el estado de los expedientes judiciales para personas y personas jurídicas;^{[Nota 52: Se trata de un servicio que precisa acceso con firma electrónica.]} y El servicio del Portal Judicial de subastas electrónicas (subastas judiciales electrónicas usando el sistema de puja electrónica. Se transmitió también tres órdenes ministeriales que certificaron cuerpo legal a las actualizaciones de este compromiso. El avance sobre el acceso al Portal de Justicia Europeo fue incipiente. , la estrategia de conformación de una sección de datos abiertos en el PAJ se modificó para alojar los datos en el portal de datos abiertos http://www.datos.gob.es en vez de tener un portal de datos abiertos propio, y en donde se suscribió durante 2015 un total de 15 grupos de datos.

Fin de término: Sustancial

Como se ha destacado, el objetivo de este compromiso era transformar el PAJ y convertirlo en un punto de acceso general para todos los operadores judiciales (PAGAJ). Aunque se han dado pasos clave, el logro de este compromiso aún no ha sido completado. Durante el segundo año de implementación de este compromiso se avanzó en varios frentes.

• En junio de 2016, el CTEAJE celebró una reunión de pleno en donde finalmente se presentó la Propuesta del Punto de Acceso General de la Administración de Justicia (PAGAJ) en su segunda versión, que incorporó propuestas del Consejo General del Poder Judicial^{[Nota 53: Véase Reuniones y Acuerdos CTEAJE enla URL https://goo.gl/gNzTlr]}. Esta propuesta refrendada es el resultado de un análisis del contenido de los portales judiciales, y definirán la propuesta de lo que serán los contenidos para el futuro PAGAJ.^{[Nota 54: Laspropuestasdeserviciosincluyen un directoriodeedificiosjudiciales, informaciónsobrelaparticipaciónen procesos judiciales, enlaces a portalesprofesionales, informacióndeadministracióndejusticia y sus colectivos, directoriodecolegiosprofesionales, asistencia a víctimas, informaciónsobreprotecciónde datos, sobreestándares y modelosdeinteroperabilidad. Enmateriadetrámiteslapropuestaincluyelagestióndemapasdesedes y subsedeselesctrónicadejusticia, presentacióntelemáticadeescritosiniciadores o detrámite, laconsultadeexpedientesjudiciales, laverificacióndedocumentos, el serviciodegestióndeexpedientesdejusticiagratuita, consultadelas vistas.]} El borrador de autoevaluación de término indica que este portal estará finalmente en etapa de producción para finales de 2016.
• Se avanzó en la liberación de 10 grupos más de datos dentro del portal http://www.datos.gob.es que pasó de 15 a 25 al momento de redacción de este informe.^{[Nota 55: Véase en el catálogo de datos abiertos los grupos de datos liberados en la URL https://goo.gl/QRZ66s]}

Sobre las órdenes ministeriales, pudimos comprobar qué ni el registro electrónico ni la tabla electrónica edictal única, indicadas como hitos dentro del segundo plan de acción, estaban aprobadas al momento de redacción de este informe.^{[Nota 56: Consúlteselasordenesministerialesque, como normas aprobadas, sonrecogidasenlawebdelMinisteriodeJusticiahttps: //goo.gl/XrpRFs]} Tampoco se avanzó en el acceso al portal de justicia europeo. Por lo anterior el compromiso se mantiene a fin de plazo un avance esencialmente.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

El significativo avance que en dos años se ha realizado hacia la conformación de un punto de acceso generalizado de operadores judiciales, teniendo por entidad coordinadora al CTEAJE es relevante en clave de interoperabilidad y de gobierno electrónico, pero no en materia de gobierno abierto. Es preciso reiterar que el PAJ y el PAGAJ son portales de servicios en clave de gobierno electrónico, como un punto de vista que permite dinamizar las interacciones entre ellos y los usuarios. En materia de transparencia sí puede entenderse que hubo avance con la puesta a disposición del ciudadano de toda esta información (estado de expedientes y subastas electrónicas) en un portal de acceso único, y con la publicación de 25 conjuntos de datos del Ministerio de Justicia en el portal de datos abiertos, pero el mismo puede entenderse como marginal, en arreglo al conjunto de los hitos del compromiso. El gobierno no ofrece datos estadísticos asociados al uso y visitas en el portal. Desde las OSC se había destacado ya que es un compromiso de gobierno electrónico antes de que gobierno abierto. Por ello, en su globalidad, más allá del conjunto de datos y la interoperabilidad, reconoce que este compromiso no ha cambiado la práctica gubernamental respecto al acceso a la información en el ámbito de la administración judicial.

¿Se llevó adelante?

A fecha de elaboración de este informe de términos, el gobierno de España no había publicado un documento borrador o versión definitiva del III Plan de Acción en gobierno abierto. No ha sido posible por ello definir si el mismo contenido algún compromiso de apertura y transparencia en la administración de justicia. Bajo la evaluación realizada, se considera clave avanzar en una mayor apertura, por lo que se reiteran algunas de las recomendaciones del informe de avance:

• Diseñar, con participación abierta y la coordinación de la CTEAJE a través de su grupo de trabajo de portales de administración de Justicia - y con el apoyo de la entidad Red.es-, una estrategia de reutilización de información judicial que se orienta a lograr una alcalde transparencia y permitir procesos de rendición pública de cuentas vinculadas al funcionamiento de la administración judicial.
• Coordinarse con el Centro de Documentación Judicial (CENDOJ) para consolidar y hacer viable que todos los operadores de justicia dejen de trabajar con servicios de buscadores de pago de sentencias, y trabajen con CENDOJ, el buscador de jurisprudencia del Poder Judicial, el cual es un catálogo de sentencias, autos, acuerdos públicos y gratuitos.^{[Nota 57: Comotal CENDOJ cuentacon un accessowebdesde el portaldelMinisteriodeJusticia. Ver URL enhttps: //goo.gl/5ikhZ0]}