Portal de información y actividades cívicas "Mapa inteligente" (TBI0001)

Tema a tratar: Como se explicó en la sección introductoria, el acceso a la información en el Ayuntamiento de Tbilisi se basa en requisitos legales mínimos, que a menudo no aseguran el suministro de información y la participación del público. Posteriormente, debido a la ausencia de un sistema adecuado, a menudo la ejecución de las solicitudes se encuentra con dificultades y la emisión de información pública simple a menudo requiere un período máximo de 10 días. Los miembros del público informan sus problemas a través de líneas directas y declaraciones. El período de consideración es 8 un mes. No hay retroalimentación y mecanismo sistémico de monitoreo del desempeño. Los ciudadanos participan a través de consejos públicos informales y no proporcionales y concurso para proponer sus ideas para los proyectos del Ayuntamiento de Tbilisi (organizado por el Ayuntamiento de Tbilisi). Objetivo principal: mayor acceso a todos los datos disponibles en Smart Map. Esta información en formato interactivo será accesible para los residentes de Tbilisi interesados ​​en lo que está sucediendo en su lugar de residencia. Esto creará requisitos previos para que el público participe en la gobernanza y tome decisiones informadas; Se creará un sistema de participación orientado a resultados y responsable. El Ayuntamiento de Tbilisi tendrá la obligación de responder a los problemas de la Ciudad que se muestran en el portal de manera oportuna; Se creará un sistema que apoyará al Municipio de Tbilisi para tomar sus decisiones a través de la participación pública y en función de sus necesidades.

1 Mecanismo multidisciplinario de gobierno abierto y participación cívica - portal de información y actividades cívicas "Mapa inteligente"

Texto de compromiso

Como se explicó en la sección introductoria [del plan de acción], el acceso a la información en el Ayuntamiento de Tbilisi se basa en requisitos legales mínimos, que a menudo no aseguran el suministro de información y la participación del público. Posteriormente, debido a la ausencia de un sistema adecuado, a menudo la ejecución de solicitudes se encuentra con dificultades, así como la emisión de información pública simple a menudo requiere un período máximo de días 10. Los miembros del público informan sus problemas a través de líneas directas y declaraciones. El período de consideración es de un mes. No hay retroalimentación y mecanismo sistémico de monitoreo del desempeño. Los ciudadanos participan a través de consejos públicos informales y no proporcionales y concurso para proponer sus ideas para proyectos del Ayuntamiento de Tbilisi (organizado por el Ayuntamiento de Tbilisi)

Objetivos principales:

· Mayor acceso a todos los datos disponibles en Smart Map. Esta información en formato interactivo será accesible para los residentes de Tbilisi interesados ​​en lo que está sucediendo en su lugar de residencia. Esto creará requisitos previos para que el público participe en la gobernanza y tome decisiones informadas;

· Se creará un sistema de participación orientado a resultados y responsable. El Ayuntamiento de Tbilisi tendrá la obligación de responder a los problemas de la Ciudad que se muestran en el portal de manera oportuna;

· Se creará un sistema que apoyará al Municipio de Tbilisi para tomar sus decisiones a través de la participación pública y en función de sus necesidades.

Hitos

1 Aprobación de la tarea técnica para la actualización y modernización del portal web multifuncional y el mapa interactivo municipal existente, y el calendario (para enero 2017)

2 Desarrollo de funciones técnicas y contenido del portal, acuerdo con las partes interesadas, pilotaje e introducción: (para febrero 2017)

2.1 Desarrollo de la parte técnica y contextual del portal (para marzo 2017)

2.2 Creación de una página individual para un ciudadano e integración con el mapa (para junio 2017

Función 2.3 para la suscripción de ciudadanos para cualquier información relacionada con diferentes actividades en el mapa interactivo (para julio 2017)

2.4 Visualización de cualquier problema por un ciudadano (también administrador) relacionado con diferentes proyectos que cubren diferentes capas, también funciona para discusión pública (agosto 2017)

2.5 Pilotaje e introducción del portal (para octubre 2017)

Capacitación del personal de 2.6 sobre el mapa funcional y el procesamiento de los datos (octubre 2017)

Consulta 2.7, desarrollo de actos legislativos de apoyo para el sistema, aprobación (para febrero 2017) 3.

3 Hacer un videoclip que cubra el portal y otras obligaciones de OGP y su difusión a través de las redes sociales, los medios de comunicación o las unidades locales de los municipios (para noviembre 2017)

Resumen del compromiso

Nota editorial: El texto de compromiso anterior es un extracto del plan de acción Tbilisi 2017. El texto completo proporciona información detallada y técnica sobre cómo se llevarán a cabo los hitos, asigna responsabilidades a actores específicos y proporciona plazos concretos para su implementación.

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

Tradicionalmente, los residentes de Tbilisi han tenido acceso limitado a la información sobre la toma de decisiones. No existe un mecanismo para la retroalimentación o para monitorear el desempeño del gobierno, particularmente en la toma de decisiones en torno a la emisión de permisos de construcción, tala de árboles y proyectos de inversión. Aunque la legislación prescribe la posibilidad de involucrar a todas las partes interesadas antes de que se emitan los permisos de construcción, no existe un mecanismo proactivo para involucrar a los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones y es difícil acceder a la información. Los ciudadanos suelen participar a través de consejos públicos informales y concursos organizados por el Ayuntamiento de Tbilisi para apoyar proyectos individuales de ciudadanos.

Los proyectos caóticos de construcción y desarrollo en la ciudad han sido motivo de protesta pública. Los medios informaron varios casos de tala ilegal de árboles. ^{Los ejemplos de artículos en los medios que informan sobre la situación incluyen, entre otros:}

"Tala masiva de árboles cerca de Tbilisi para la construcción de autopistas", http://oc-media.org/mass-tree-felling-near-tbilisi-for-motorway-construction/

"Nueva campaña se dirige a la tala ilegal de árboles para año nuevo", http://agenda.ge/news/72293/eng

"Se derribaron árboles 709 en Tbilis en 2016", https://jam-news.net/?p=11020 El Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI) ha tenido dificultades para seguir la extracción de árboles en la ciudad. Ante las solicitudes de divulgación de permisos, la Ciudad ha respondido con datos incompletos y desorganizados. ^{Giorgi Khatiashvili, "Estadísticas de tala de árboles en Tbilisi debido a fines de construcción", https://idfi.ge/en/trees-cut-for-construction-purposes} Entre los más destacados se encuentra el controvertido caso de 'Panorama' en Tbilisi. ^{"Panorama Tbilisi -Inversión que mata?", https://storybuilder.jumpstart.ge/en/panorama-tbilisi-investment-that-kills} Propuesto en mayo de 2014 como el proyecto emblemático del Fondo de Co-Inversión de Georgia, constituye un proyecto de desarrollo a gran escala y de uso mixto que se extendería desde el centro de Tbilisi hasta las laderas de Sololaki con vistas al centro histórico de la ciudad. ^{Eva Anderson, "Proyectos 2014 del Fondo de coinversión de Georgia: se necesita más transparencia", Transparencia Internacional Georgia, http://www.transparency.ge/en/blog/georgian-co-investment-fund-s-2014-projects-further-transparency-needed} La mayor preocupación es que podría dañar la integridad arquitectónica y cultural de Tbilisi y poner en peligro la candidatura de Old Tbilisi para el Patrimonio Mundial de la UNESCO. ^{"UNESCO vs Ivanishvili", JAMNews, https://jam-news.net/?p=2860} A pesar de las enérgicas protestas de base, en el momento en que se estaba elaborando el plan de acción, había una opinión pública limitada sobre la aprobación del proyecto y las decisiones del gobierno de la ciudad sobre el asunto fueron ampliamente cuestionadas. ^{Los ejemplos de artículos en los medios que informan sobre la situación incluyen, entre otros:}

Dominik Cagara, 'Cientos de personas se manifiestan contra el proyecto' Panorama Tbilisi 'de Ivanishvili,' Democracy and Freedom Watch, http://dfwatch.net/hundreds-rally-against-ivanishvilis-panorama-tbilisi-project-40538

Irakli Zhvania, "El proyecto Panorama de Tbilisi es el refuerzo urbano en su peor momento", Open Democracy, https://www.opendemocracy.net/od-russia/irakli-zhvania/tbilisi-panorama-project-urban-boosterism-at-its-worst

Este compromiso tiene como objetivo aumentar el acceso a la información y permitir la retroalimentación de los ciudadanos a través de la creación de un e-portal interactivo Smart Map. Según el plan de acción, el Smart Map permitiría la publicación de datos de construcción en manos del gobierno de acuerdo con ubicaciones geográficas con el uso de mapas; Los residentes de Tbilisi podrían ver información en un formato fácil de usar en la etapa inicial de construcciones, tala de árboles, proyectos de infraestructura a gran escala o sitios de inversión de Tbilisi. El mapa tenía la intención de introducir un mecanismo para responder a las aportaciones de los ciudadanos y permitir a los ciudadanos iniciar debates sobre proyectos específicos en su vecindario.

Además, el compromiso introduce la obligación legal de que el Ayuntamiento responda a las inquietudes y preguntas de los ciudadanos que se muestran en el portal de manera oportuna.

Esta cLa omisión es relevante para todos los valores de OGP. El portal de Smart Map debe mostrar datos básicos de construcción que incluyen: estado en cualquier etapa y otra información relacionada (debe estar conectado a la base de datos del Departamento de Arquitectura); información sobre proyectos de infraestructura a gran escala (proyectos de rehabilitación para calles y edificios antiguos, refuerzo y construcción de puentes, proyectos de infraestructura vial a gran escala y otros proyectos de infraestructura a gran escala territorial o funcionalmente); y un 'mapa de propiedades de Tbilisi' con información relacionada con sitios de inversión propiedad de Tbilisi.

El portal también está destinado a permitir que los ciudadanos brinden aportes (positivos o negativos) sobre cualquier tema. También debe permitir al público presentar soluciones o proyectos relacionados con problemas locales que identifiquen en sus vecindarios. Finalmente, el compromiso introduce la obligación de la Municipalidad de responder a las preguntas y quejas públicas y estos aportes, como se explicó anteriormente. Por estas razones, el compromiso se considera relevante para todos los valores de OGP.

Especificidad e impacto potencial

El compromiso es altamente específico con hitos que representan pasos acumulativos para desarrollar y poner a prueba la plataforma, capacitar al personal relevante y adoptar los actos legales necesarios para su funcionamiento. El compromiso también incluye indicadores específicos que permitirían al investigador de IRM medir la finalización de sus actividades. Estos indicadores, tal como están escritos en el plan de acción, son:

El compromiso podría tener un impacto significativo en el cambio de la práctica gubernamental en la publicación de información y la participación de los ciudadanos en temas de construcción y desarrollo de infraestructura de la ciudad. Dada la falta de información sobre cuestiones de planificación urbana en la ciudad, evidenciada por las recientes protestas públicas con respecto a la emisión de permisos de construcción y la tala de árboles, la plataforma Smart Map podría ser un sistema de participación orientado a resultados y responsable, en el cual el Municipio de Tbilisi tendrá la obligación para responder a las preguntas de manera oportuna. Además, puede ayudar al municipio de Tbilisi a tomar decisiones a través de la participación pública y en función de las necesidades de los ciudadanos.

Las OSC que son miembros del grupo de trabajo perciben el impacto potencial de este compromiso de manera diferente. Si bien las OSC diferían en su evaluación del impacto potencial, se codifica como Moderado. Según IDFI, la implementación de este compromiso en su conjunto, y específicamente la creación de obligaciones legales, brinda la oportunidad para que las OSC y los ciudadanos expresen sus inquietudes sobre la forma en que el Ayuntamiento actualmente brinda información, lo que podría traducirse en una mejor práctica gubernamental. ^{Levan Avalishvili (Director de Programas, Cofundador del Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información), entrevista con el investigador de IRM, 26 Octubre 2017.} Sin embargo, a pesar de su especificidad, la Open Society Georgia Foundation (OSGF) no creía que este compromiso garantizara necesariamente la participación ciudadana efectiva o el acceso a la información. ^{Vakhtang (Vako) Natsvlishvili (Open Society Georgia Foundation) y Anano Tsintsabadze (Coordinador del Proyecto del Programa de Democracia Participativa, Open Society Georgia Foundation), entrevista con el investigador de IRM, 27 October 2017.} OSGF se refirió a los proyectos pasados ​​del Ayuntamiento en los que se utilizaron plataformas similares con mapas para proporcionar información. ^{Mapa interactivo de Mayoral de Tbilisi, http://maps.tbilisi.gov.ge/#/C=44.7807474-41.7138468@Z=14} Estos no eran ampliamente conocidos o utilizados por el público. Sin una estrategia sólida de sensibilización y una plataforma fácil de usar, Smart Map podría resultar de poca utilidad. Además, con respecto a la rendición pública de cuentas, mencionaron que el lenguaje no contiene una garantía de que los comentarios del gobierno se justificarían.

Terminación: Limitada

El proceso de implementación aclaró los objetivos y resultados del compromiso. Este compromiso progresó al principio, pero actualmente se ha retrasado y, en general, se ha completado solo de forma limitada.

El Gobierno de Tbilisi, con la Agencia de Desarrollo de Servicios Municipales de Tbilisi (MSDA) y el Departamento Legal Municipal, preparó y aprobó la tarea técnica para actualizar y modernizar el portal web multifuncional y el mapa interactivo y el calendario existentes. MSDA desarrolló la parte técnica y contextual del portal que incluía la creación de un portal web (my.tbilisi.gov.ge), que es un sistema en línea que proporciona información sobre los servicios municipales y las actividades del municipio. Un residente de Tbilisi puede registrarse y crear un perfil y tener acceso a diferentes portales que se planean implementar bajo el plan de acción para todos los compromisos.

Los siguientes portales se crearon bajo el primer compromiso: a) Mapa inteligente b) Foro c) Arreglar Tbilisi. Los tres estaban en proceso de desarrollo y no estaban disponibles para uso público al momento de escribir este informe. los Mapa inteligente La aplicación es un mapa interactivo y multifuncional destinado a servir como centro de información para datos relacionados con la construcción de acuerdo con las ubicaciones geográficas presentadas en el mapa. La plataforma base del mapa ya existía antes del compromiso y se actualizó un nuevo mapa interactivo y se agregaron nuevas capas de información sobre problemas de corte de árboles, arquitectura y grandes proyectos de infraestructura. los Foro El módulo está destinado a permitir un diálogo con el público mediante la introducción de una función para iniciar la discusión pública sobre proyectos específicos en diferentes vecindarios. El Ayuntamiento ha desarrollado un proyecto de reglamento que los obligará a responder a las inquietudes o problemas planteados en el foro. los FIX Tbilisi módulo haría Permitir que las personas informen a las autoridades locales de los problemas que deben solucionarse en su vecindario. Los usuarios registrados pueden informar el problema a través de una aplicación móvil integrada en my.tbilisi.gov.ge, especificando la ubicación exacta del problema, agregando comentarios y adjuntando fotos para proporcionar información detallada. los Fix Tbilisi se basa en el concepto de código abierto FixMyStreet.

En virtud de este compromiso, se completaron varios componentes técnicos, incluido el desarrollo de versiones de prueba y funciones de portales. Además, se capacitó al personal relevante de todos los departamentos gubernamentales en el Smart Map y los portales de prueba desarrollados bajo la plataforma. El entrenamiento cubrió todo Gamgeobasy todos los departamentos 14 del Ayuntamiento. MSDA realizó capacitación sobre el uso de la plataforma. Todas las versiones de prueba de los portales con estas características se presentaron al investigador de IRM y al grupo de trabajo de OGP.

Aunque técnicamente se desarrollan las versiones de prueba de los portales, las OSC consideran que la implementación de este compromiso sigue siendo limitada a menos que se aprueben los actos legales apropiados para apoyar el funcionamiento de los portales según lo previsto en el plan de acción. El Ayuntamiento presentó un paquete de actos jurídicos desarrollados en el marco del plan de acción durante la octava reunión del grupo de trabajo sobre 10 Octubre 2017. ^{Acta de la reunión N8, http://ogp.tbilisi.gov.ge/img/original/2017/10/25/Record_of_Meeting_N8.pdf} Las OSC proporcionaron comentarios durante la reunión y luego prepararon recomendaciones y comentarios más detallados, que se enviaron por correo electrónico. Según el representante del Ayuntamiento, en base a la consulta activa con los miembros del grupo de trabajo y varios intercambios con la sociedad civil, se finalizaron los actos legislativos de apoyo para el correcto funcionamiento del sistema. ^{Khasia, febrero 2018.} Sin embargo, el proceso está actualmente retrasado y no se han aprobado actos legislativos. Las OSC consideran que las normas jurídicamente vinculantes para el funcionamiento de estos portales y la obligación del Ayuntamiento de mantener estos portales son fundamentales para garantizar la sostenibilidad a pesar de los cambios de personal en el gobierno de la ciudad.

Además, según las entrevistas con las OSC, incluidas Open Society Georgia Foundation y Transparency International Georgia, que son miembros del grupo de trabajo, no saben si sus comentarios se han tenido en cuenta. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.} Los representantes de las OSC no tienen información sobre la versión final de la plataforma ni sobre los actos legales en los que estaban trabajando, que deberían haberse finalizado al final de 2017. ^{Topuria, febrero 2018.} La razón percibida de la demora está relacionada con las elecciones municipales y los cambios posteriores en el Gobierno de Tbilisi. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.}

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: Sin cambios

Participación cívica: Sin cambios

Responsabilidad pública: Sin cambios

La sociedad civil considera que todavía no hay evidencia para medir los resultados iniciales, ya que el gobierno de Tbilisi solo presentó la versión piloto de los portales y ninguna de las herramientas previstas ha sido de acceso público.

Las OSC entrevistadas para este informe mencionaron que no tienen acceso directo al portal y solo han visto la presentación de una versión de prueba. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.} Sin embargo, según la versión de prueba y el borrador de los actos legales puestos a disposición antes de la reunión 2017 de octubre, el representante de OSGF cree que el Smart Map no garantizaría suficiente acceso a la información, participación ciudadana efectiva o responsabilidad pública. ^{Topuria, febrero 2018.} Los proyectos de leyes que vieron en octubre no especifican cómo responderá el Ayuntamiento a los temas planteados durante las discusiones del Foro.

El representante de USAID GGI cree que la adición de Fix Tbilisi fue una buena idea que podría brindar oportunidades adicionales para involucrar a los ciudadanos en el proceso de gobernar la ciudad. TI Georgia recordó que tenían una estrecha cooperación con el municipio de Tbilisi en 2011 ^{"Nuevo sitio web ayuda a solucionar problemas en las calles de Tbilisi", http://www.transparency.ge/en/post/press-release/new-website-helps-fix-problems-tbilisi%E2%80%99s-streets} lo que resultó en el desarrollo de un sitio web (Chemikucha.ge) basado en un concepto FixMyStreet, que permitió a los residentes informar fácilmente y discutir problemas sobre las calles de la ciudad, para solucionarlos. Después de informar al sitio web, el Ayuntamiento de Tbilisi recibió automáticamente un correo electrónico que les informaba sobre el problema denunciado por los ciudadanos. Los ciudadanos de Tbilisi utilizaron activamente el sitio web para informar problemas locales. ^{Topuria, febrero 2018.} Sin embargo, no había mucha información disponible para los residentes sobre cómo se solucionaban los problemas reportados o cómo se responsabilizaba a los funcionarios públicos relevantes.

Dependiendo de cuándo los portales estén disponibles al público, será importante ver qué características se están utilizando, cuántos usuarios están registrados, qué tipo de problemas se informan y cómo responde el Ayuntamiento a los comentarios recibidos del público y cómo actúa sobre ellos.

Recomendaciones

El Ayuntamiento debe priorizar los siguientes pasos:

· Asegúrese de que el compromiso siga adelante y de que los portales se hayan lanzado, una vez que se haya creado la base legal. El Ayuntamiento debe aprobar la ley legal que aclara los procedimientos para que el gobierno incorpore los comentarios recibidos y tome medidas de seguimiento. También para garantizar que la aplicación Smart Map tenga funciones fáciles de usar.

· Una vez que los portales están operativos, el gobierno debe promover el uso del portal my.tbilisi.gov.ge y llevar a cabo una amplia campaña de sensibilización para garantizar que los residentes de Tbilisi estén familiarizados con el portal web existente y las formas de usarlo. .