Introducción del Sistema de Peticiones al Ayuntamiento de Tbilisi, Petición Electrónica (TBI0002)

Problema a tratar: No existe un mecanismo de este tipo establecido para el Ayuntamiento de Tbilisi. De conformidad con la legislación georgiana, se establece un sistema de petición para el Ayuntamiento de Tbilisi. No tiene un formato electrónico o una función especial para una retroalimentación. Objetivo principal: Creación de un mecanismo participativo fortalecido adicionalmente con responsabilidad ante el público. El formato electrónico garantiza su facilidad de uso y efectividad. El objetivo principal es permitir a los ciudadanos a través del formato electrónico plantear un problema, encontrar fácilmente personas con una posición similar e involucrarlos en el proceso. En general, el proceso de gobernanza debe acelerarse y el proceso de toma de decisiones orientado al público y el potencial de efecto beneficioso deben aumentarse.

2 Introducción de un mecanismo para peticiones electrónicas al Ayuntamiento de Tbilisi

Texto de compromiso

Solicitud para el Municipio de Tbilisi [para hacer peticiones] al Alcalde integrado al Portal de la Ciudad. Será posible solicitarlo [hacer peticiones] desde el "Mapa inteligente" (particularmente cuando hay una conexión territorial) así como desde una columna separada. La aplicación permitirá a los residentes de Tbilisi crear una petición sobre temas importantes para ellos e invitar a otras personas a ser signatarios.

Se establecerá una base legal relacionada con el número de signatarios de las peticiones y las obligaciones posteriores del Ayuntamiento de Tbilisi para satisfacer la solicitud y proporcionar un comentario explicativo y documentado.

Hitos

1 Elaboración de términos de referencia para crear [una] aplicación integrada en el portal del Ayuntamiento de Tbilisi (marzo 2017)

2 Desarrollo de la aplicación web de petición electrónica e integración con otros sistemas, así como con Smart Map (la integración final depende de las fechas de finalización de los sistemas electrónicos) (para septiembre 2017)

3 Desarrollo de la aplicación móvil de la petición electrónica e integración con los sistemas (la integración final depende de las fechas de finalización de los sistemas electrónicos) (para octubre 2017)

4 Prueba del sistema y puesta en vigencia (para diciembre 2017)

5 Capacitación del personal relevante para procesar peticiones (para noviembre 2017)

6 Hacer un videoclip que cubra el portal y otros compromisos de OGP y su difusión a través de las redes sociales, los medios de comunicación o las entidades municipales (para diciembre 2017)

7 Asesoría legal, desarrollo del sistema apoya actos legislativos, aprobación (hasta diciembre 2017)

Resumen del compromiso

Nota editorial: El texto de compromiso anterior es un extracto del plan de acción Tbilisi 2017. El texto completo proporciona información detallada y técnica sobre cómo se llevarán a cabo los hitos, asigna responsabilidades a actores específicos y proporciona plazos concretos para su implementación.

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

El Ayuntamiento de Tbilisi no tenía una herramienta de comunicación electrónica directa con los residentes. Los ciudadanos pueden presentar peticiones al cuerpo legislativo de la ciudad, el Ayuntamiento de Tbilisi, solo en forma impresa, pero no al Ayuntamiento, que constituye el órgano administrativo de la ciudad (incluida la oficina del alcalde, los departamentos municipales y el Ayuntamiento). El compromiso tiene como objetivo aumentar la participación y el compromiso del público a través de una plataforma de peticiones electrónicas que permitirá a los residentes iniciar iniciativas, recopilar firmas y solicitar a cualquier institución del Ayuntamiento que actúe sobre las prioridades identificadas.

Este compromiso fue propuesto por IDFI, una OSC que se enfoca en temas de libertad de información, y fue acordado dentro del grupo de trabajo de múltiples partes interesadas. Exige el establecimiento de un marco legal para regular el sistema y los procedimientos de petición electrónica (es decir, el número de firmas para las peticiones y las obligaciones posteriores del Ayuntamiento para satisfacer las solicitudes y proporcionar comentarios explicativos bien documentados). Según el plan de acción, las peticiones electrónicas debían integrarse en la herramienta del portal Smart Map creada como parte del primer compromiso del plan de acción.

El compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica y la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas. Las peticiones electrónicas podrían permitir la movilización ciudadana y la participación activa para plantear cuestiones de interés público para establecer prioridades para la toma de decisiones del gobierno. El requisito legal para que el gobierno responda a las peticiones de los ciudadanos tiene como objetivo garantizar la responsabilidad pública. Sin embargo, el texto del compromiso no especifica si este requisito legal obligaría al gobierno a justificar sus acciones, actuar sobre las críticas o requisitos hechos por los ciudadanos y aceptar la responsabilidad por incumplimiento con respecto a las leyes o compromisos; Por lo tanto, no es relevante para la responsabilidad pública.

Especificidad e impacto potencial

El compromiso contiene hitos detallados y verificables, incluidos los pasos técnicos para la elaboración de la plataforma electrónica, las pruebas del sistema, la capacitación del personal gubernamental relevante y una estrategia de difusión pública. Sin embargo, el texto del compromiso no especifica cómo funcionaría el sistema de petición, quién formaría el grupo de trabajo técnico, qué personal sería capacitado, qué consideraría el grupo de trabajo al presentar los actos reglamentarios, qué se consideraría una respuesta satisfactoria a las peticiones de los ciudadanos, que serían áreas temáticas permitidas para peticiones, etc.

Sin embargo, a pesar de su falta de especificidad en los resultados medibles, el compromiso podría tener un impacto potencial moderado, considerando que no existe un mecanismo formal para que los ciudadanos realicen solicitudes al Ayuntamiento y la Oficina del Alcalde. Un sistema de petición electrónica podría convertirse en una herramienta importante para fortalecer los mecanismos participativos en el gobierno de la ciudad. Dada la falta de suficiente participación ciudadana y mecanismos de rendición de cuentas en la gobernanza de la ciudad, los sistemas de peticiones electrónicas tienen el potencial de aumentar y fortalecer la participación cívica. IDFI destacó la importancia de expandir el sistema de peticiones actualmente en vigencia para el Ayuntamiento y actualizarlo de un mecanismo basado en papel a un sistema electrónico. Según IDFI, el sistema actual basado en papel no es transparente. No existen herramientas para observar el proceso en sí y los políticos o grupos de interés podrían utilizarlo para legitimar sus objetivos políticos mediante la introducción de ideas como peticiones ciudadanas sin un mecanismo de control adecuado que valide el sistema. Además, el requisito de responder a las peticiones representa un compromiso significativo que puede cambiar la forma en que el gobierno de la ciudad responde a las preocupaciones de los ciudadanos. Además, el sistema de peticiones también podría mejorar la transparencia de las actividades y decisiones del gobierno para estimular aún más las interacciones entre el Ayuntamiento y los residentes de Tbilisi. Sin embargo, el impacto potencial que puede atribuirse a este compromiso tal como está escrito se ve afectado por su falta de especificidad, especialmente porque no proporciona detalles sobre cómo funcionaría el mecanismo y las obligaciones legales que se desarrollarían para procesar, responder y considerar las peticiones. .

Terminación: complete

El compromiso ha sido completado. La implementación encontró retrasos debido a las elecciones municipales y el proceso de cambio del Gobierno de Tbilisi y el compromiso también fue modificado durante el período de implementación.

Se formó un grupo de trabajo técnico para la creación de una plataforma electrónica y desarrolló una aplicación móvil integrada en la herramienta Smart Map dentro del portal del Ayuntamiento de Tbilisi. Al principio, se planeó integrar el portal de petición electrónica como uno de los portales en la aplicación Smart Map. Sin embargo, durante el proceso de implementación se decidió crear un único portal web, my.tbilisi.gov.ge, para consolidar todos los portales planeados bajo este plan de acción, incluidas las peticiones electrónicas. ^{Khasia, febrero 2018.} Después del desarrollo de la aplicación, el sistema se probó y su versión piloto se presentó a las partes interesadas durante la reunión del grupo de trabajo. Más tarde, el personal relevante de MSDA recibió capacitación para procesar las peticiones electrónicas.

Los actos legales necesarios para el funcionamiento del sistema de petición electrónica fueron desarrollados y aprobados por el Ayuntamiento. Los proyectos de actos jurídicos se presentaron durante el octavo reunión del grupo de trabajo sobre 10 Octubre 2017. ^{Acta de la reunión N8, http://ogp.tbilisi.gov.ge/img/original/2017/10/25/Record_of_Meeting_N8.pdf} Durante la implementación, los representantes del Gobierno de Tbilisi y los miembros del grupo de trabajo mantuvieron intercambios activos sobre el desarrollo y la implementación de las peticiones electrónicas. El grupo de trabajo discutió aspectos, tales como el número de votantes de la petición, los umbrales de edad para los peticionarios, la base legal detrás del rechazo de la "petición" y sus resultados posteriores, cuestiones de procedimiento relacionadas con la "petición" y el período de su consideración. ^{Acta de la reunión N6, http://ogp.tbilisi.gov.ge/img/original/2017/4/12/document2017-04-12-132943.pdf} El Ayuntamiento presentó las versiones piloto de las peticiones electrónicas a los miembros del grupo de trabajo. Las OSC que forman parte del grupo de trabajo participaron activamente en el proceso y prepararon varias recomendaciones. Además, como parte de la estrategia de difusión pública, se preparó un videoclip que cubría información sobre el portal.

Si bien la mayoría de los hitos se completaron dentro de la línea de tiempo, el producto final, el portal, no se lanzó a fines de diciembre de 2017, según lo previsto por el plan de acción. En cambio, fue lanzado en 12 Febrero 2018 por el alcalde de Tbilisi. ^{Portal web: "Su idea para el alcalde de la ciudad" está disponible ahora, http://www.tbilisi.gov.ge/news/4804?lang=en} El portal de petición electrónica se inició con la misma base legal y de acuerdo con las tareas técnicas formuladas bajo el grupo de trabajo de OGP, pero con un nombre diferente y en un portal web diferente, que no está integrado en my.tbilisi.gov. portal de ge. El portal de peticiones se llama Su idea para el alcalde de la ciudad y se puede acceder a través del portal web recién creado idea.tbilisi.gov.ge. El portal electrónico presenta ideas sistematizadas y permite votar en línea. Después de recibir el número necesario de votos, la idea pasó al Ayuntamiento para una mayor deliberación. El portal incluye categorías 13. Actualmente, de un total de ideas registradas 620 (peticiones), las ideas 103 están registradas bajo la infraestructura vial y las ideas 126 bajo la categoría de infraestructura de transporte. Sin embargo, hay ideas de 120 que se consideran relevantes para las competencias del Ayuntamiento. Después de seleccionar cada categoría, los ciudadanos tendrían la oportunidad de presentar una idea y votar proyectos específicos. Actualmente, hay ideas de 415 publicadas a través del portal web. Dos ideas que reunieron los votos requeridos pasaron a la siguiente fase. Estas dos ideas son a) Contenedores de reciclaje de "deglución de botellas" ^{Contenedores de reciclaje de "deglución de botellas", https://idea.tbilisi.gov.ge/idea-details/309} yb) "La cultura alimenta a los animales", ^{"La cultura alimenta a los animales", https://idea.tbilisi.gov.ge/idea-details/102} que permite a los ciudadanos alimentar a los animales sin hogar a través de residuos reciclados. La siguiente fase proporciona información si el autor de la petición y el gobierno acordaron el contenido principal de la petición. También proporciona información sobre ideas que han sido rechazadas, y proporciona información adicional del Ayuntamiento que explica los motivos del rechazo de la idea. Actualmente, las ideas de 286 están registradas y no han reunido los votos requeridos, y 131 está bloqueado debido a que tiene contenido inapropiado o no se considera relevante bajo las competencias del Ayuntamiento.

Durante las entrevistas, las OSC declararon que, aunque el compromiso se ha completado, han tenido información limitada sobre su desarrollo desde noviembre, ya que no han recibido ninguna respuesta del gobierno sobre las recomendaciones que presentaron electrónicamente. ^{Tsintsabadze, febrero 2018.} Las OSC no fueron invitadas a la presentación del portal, idea.tbilisi.gov.ge, y no sabían que esta era la plataforma de petición electrónica que habían desarrollado conjuntamente con el Ayuntamiento. ^{Topuria, febrero 2017.}

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Participación cívica: Clasificacion Mayor

Desde su lanzamiento en febrero 2018, los residentes de Tbilisi utilizan activamente el portal de peticiones electrónicas. Después de lanzar el portal, las ideas de 415 se presentaron en un mes, y dos ideas reunieron la cantidad mínima de firmas necesarias para que el gobierno de la ciudad las considere. El Ayuntamiento tiene la obligación posterior de satisfacer las solicitudes y proporcionar comentarios explicativos. También hay ideas de 100 que fueron rechazadas y determinadas como irrelevantes para la petición en función de los criterios de consideraciones éticas o la idea que se considera que no está bajo la jurisdicción del Ayuntamiento. Después de registrarse en el portal, el investigador de IRM considera que el registro, así como el proceso de envío, es fácil y fácil de usar.

En general, las OSC son positivas sobre el portal de peticiones y lo consideran muy fácil de usar. ^{Darchiashvili y Gorgadze, febrero 2017.} Creen que la petición electrónica podría usarse como una herramienta importante para la movilización de los ciudadanos y la participación activa en el establecimiento de prioridades para la toma de decisiones del gobierno. ^{Avalishvili, noviembre 2017.}

OSGF considera que hay que ver cómo se abordan estos temas, especialmente cuando los temas presentados como peticiones no están incluidos en las competencias de ninguna otra agencia gubernamental. Además, OSGF percibe que el número de firmas definidas para las peticiones, 2500, es demasiado alto para ser fácilmente recopilado. ^{Tsintsabadze, febrero 2017.}

Recomendaciones

Las OSC que forman parte del grupo de trabajo recomiendan estos pasos de seguimiento:

· Cree una estrategia sólida de sensibilización y asegúrese de que los residentes de Tbilisi estén familiarizados con la existencia del portal de peticiones electrónicas. Durante la campaña de sensibilización, asegúrese de proporcionar información sobre los objetivos principales de "Su idea para el alcalde de la ciudad";

· Proporcione una comprensión clara de los procedimientos que comienzan desde la creación de las peticiones hasta las etapas finales. Proporcione información detallada sobre los procedimientos y publíquelos en el sitio web. Por ejemplo, ¿cuáles son los plazos de las peticiones? ¿Quién y en qué plazo lo revisará? ¿Cuáles son las principales razones para aceptar o rechazar las ideas enviadas? Asegúrese de que la información mencionada anteriormente se exprese en un lenguaje simple y fácil de entender;

· El gobierno debe tener la obligación legal de proporcionar una respuesta clara junto con los argumentos que determinaron la decisión de aceptación de la petición o no aceptación, así como los límites de tiempo para las respuestas y acciones de seguimiento;

· Haga que el portal web esté disponible al menos en los idiomas azerí y armenio como los grupos étnicos minoritarios más grandes.