Mecanismo de supervisión del derecho a la información (UA0039)

Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de ley sobre el ejercicio de la supervisión estatal sobre el disfrute del derecho de acceso a la información pública.

✪ 7. Mecanismo de supervisión del derecho a la información

Texto de compromiso: 7 Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de ley sobre el ejercicio de la supervisión estatal sobre el disfrute del derecho de acceso a la información pública.

Resultado Esperado: proyecto de ley pertinente aprobado por el Gabinete de Ministros de Ucrania, presentado a la Rada Suprema de Ucrania y seguido hasta su aprobación.

Instituciones principales: Comité Estatal de Radiodifusión de TV y Radio

Instituciones de apoyo: Ministerio de Justicia, Defensor del Pueblo del Parlamento, Fundación Internacional del Renacimiento, ONG no especificadas y organizaciones internacionales.

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 31 de diciembre de 2015

Objetivo de compromiso

En 2011, el Parlamento aprobó una nueva Ley de acceso a la información pública. No preveía un mecanismo separado para supervisar su aplicación, especialmente a través de una revisión extrajudicial de las denuncias. La falta de las disposiciones pertinentes fue una de las principales deficiencias de la nueva ley. El compromiso tenía como objetivo abordar esta deficiencia mediante el establecimiento de un mecanismo de supervisión para hacer cumplir las disposiciones de acceso a la información. Esto mejoraría el derecho de acceso a la información, aumentaría la responsabilidad de las autoridades públicas y haría al gobierno más transparente.

Estado

Medio término: completo

La Ley 2014 sobre la estrategia anticorrupción de Ucrania para 2014-2017^{[Nota 28: http://bit.ly/1LvuQWk. ]} establecido como una de sus directrices de política que establece o designa una autoridad estatal para supervisar la implementación del derecho de acceso a la información. Dicha autoridad tendría que cumplir con los estándares de efectividad e independencia. Desde octubre 2014 hasta abril 2015, un grupo de trabajo en la oficina del defensor del pueblo desarrolló proyectos de enmiendas a la Ley de Acceso a la Información Pública, particularmente en lo que respecta a la autoridad de supervisión. Un proyecto conjunto de la UE y el Consejo de Europa proporcionó asistencia durante el proceso de redacción.^{[Nota 29: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 38-39.]} El compromiso reflejó los estándares internacionales.^{[Nota 30: Véase, por ejemplo, el Artículo 19 de la Ley Modelo de Libertad de Información, el Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Oficiales y los Indicadores de Calificación Global de Derecho a la Información.]} y el compromiso de Ucrania con sus socios internacionales. Además del plan de acción de OGP, la promulgación de enmiendas al organismo que supervisa el acceso a la información fue una de las condiciones para la financiación de la UE para Ucrania.^{[Nota 31: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 39.]}

Un grupo de parlamentarios presentó el proyecto de ley, desarrollado por expertos, al Parlamento en mayo 2015.^{[Nota 32: http://bit.ly/1jy74C7. ]} El comité correspondiente lo aprobó y el proyecto de ley aguarda su consideración en primera lectura. Si bien el compromiso indicaba que el gobierno tenía que desarrollar un proyecto de ley relevante, puede verse como completado porque un grupo de parlamentarios presentó el proyecto de ley al Parlamento. El compromiso no requería la adopción o aplicación de la ley.

El proyecto de ley identifica al defensor del pueblo como una autoridad de supervisión para el acceso a la información, y asigna un rango de poderes a esa oficina. Esos poderes incluyen recibir y revisar quejas sobre violaciones de acceso a la información; obtener cualquier información (documentos) de cualquier parte, incluida información clasificada; obtener explicaciones y otras pruebas; y emitir decisiones vinculantes sobre la divulgación de la información solicitada o sobre cualquier otra violación de la legislación sobre acceso a la información. Las decisiones del defensor del pueblo a este respecto serán ejecutadas por el servicio del alguacil, al igual que una decisión judicial.

Como está escrito, el compromiso se completó a mitad de período. Esto se debe a que el alcance del compromiso no incluyó la adopción o el cumplimiento de la ley. Desde la mitad del período, no ha habido más avances en el proyecto de ley en el parlamento.  

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

La ley no fue adoptada y, como tal, no cambió el estado de la práctica gubernamental. Si se adopta, podría tener un impacto significativo en términos de Reforzar la aplicación del derecho de acceso a la información en Ucrania. Los ciudadanos continúan enfrentando opciones limitadas para desafiar las restricciones de acceso a la información a través de apelaciones administrativas ante la agencia pública que violó los derechos de acceso. Las apelaciones a una agencia administrativa superior también han resultado ineficaces, mientras que las apelaciones judiciales requieren mucho tiempo y son costosas. El mecanismo de supervisión previsto por el proyecto de ley llenaría este vacío si se aprobara.

Llevado adelante?

El compromiso no se transfirió al nuevo plan de acción. El investigador de IRM recomienda adoptar lo antes posible el proyecto de ley pendiente en el Parlamento y garantizar su implementación. El proyecto de ley otorgará poderes y responsabilidades adicionales significativos en la oficina del defensor del pueblo, que deben combinarse con recursos proporcionales. El gobierno deberá garantizar que se asignen fondos relevantes en el presupuesto estatal y que el defensor del pueblo tenga las capacidades humanas y de otro tipo necesarias para implementar la ley y procesar las quejas relacionadas con presuntas violaciones de la legislación sobre acceso a la información. A medio plazo, las autoridades públicas deberían explorar la posibilidad de enmendar la Constitución de Ucrania para permitir el establecimiento de una agencia de supervisión independiente con poderes de ejecución para relevar al defensor del pueblo de esta función. Dicha agencia también podría supervisar el respeto del derecho a la protección de datos personales, que a menudo está relacionado con el acceso a la información.