Metodología de evaluación del riesgo de corrupción (UA0043)

Desarrollar, con la participación de miembros del público, recomendaciones metodológicas sobre la identificación de los riesgos de corrupción en el trabajo de los funcionarios judiciales y las formas de contrarrestarlos.

11 Metodología de evaluación del riesgo de corrupción.

Texto de compromiso: 11 Desarrollar, con la participación de miembros del público, recomendaciones metodológicas sobre la identificación de riesgos de corrupción en el trabajo de los funcionarios del Ministerio de Justicia y formas de contrarrestarlos.

Resultado Esperado: recomendaciones metodológicas sobre identificación de riesgos de corrupción en el trabajo de funcionarios de justicia aprobados por el Ministerio de Justicia.

Instituciones principales: Ministerio de Justicia

Instituciones de apoyo: ONG Transparencia Internacional Ucrania, Fundación Internacional del Renacimiento, ONG Colegio Especial Ucraniano para Combatir la Corrupción, otras ONG no especificadas y organizaciones internacionales

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 31 de marzo de 2015

Objetivo de compromiso

El compromiso buscaba desarrollar una metodología para evaluar el riesgo de corrupción en el Ministerio de Justicia. Dicha metodología podría utilizarse para identificar y gestionar los riesgos en los órganos de justicia, así como para preparar acciones para prevenir la corrupción en el sector. El compromiso tenía un alcance muy limitado, ya que se refería a un solo ministerio. Además, se volvió irrelevante tras la promulgación de la nueva ley de prevención de la corrupción y el establecimiento de la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción. Este último ha desarrollado una metodología universal para evaluar el riesgo de corrupción en todas las autoridades públicas.

Estado

Medio término: sustancial

Según el gobierno, la Ley de Prevención de la Corrupción (adoptada en octubre 2014 y promulgada en abril 2015^{[Nota 46: http://bit.ly/1KhE3pn. ]}) ordenó a la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción supervisar el desarrollo de programas anticorrupción por parte de las agencias públicas, utilizando una metodología de evaluación de riesgos, y adoptar una metodología universal para las evaluaciones de riesgos de corrupción. Esta tarea también se mencionó en el Programa Estatal para la Implementación de la Estrategia Anticorrupción aprobado por el gobierno en abril 2015.^{[Nota 47: http://bit.ly/1ZZEEld. ]} El Ministerio de Justicia ha desarrollado los Principios para la evaluación del riesgo de corrupción y la preparación de medidas para eliminarlos. Estas son pautas detalladas sobre cómo evaluar los riesgos de corrupción y gestionarlos en las instituciones públicas.^{[Nota 48: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 48-49.]} Otra metodología - el Manual para la Evaluación de Riesgos de Corrupción y Desarrollo de Planes de Acción Anticorrupción - fue desarrollada por el proyecto FINREP-II financiado por USAID. El manual se basó en la nueva ley anticorrupción, los requisitos de la norma internacional ISO / IEC 31000: 2009 de gestión de riesgos, así como en la experiencia extranjera.^{[Nota 49: http://bit.ly/1W5Xu5r. ]} No hubo información sobre la participación de la sociedad civil en el desarrollo de la metodología por parte del Ministerio de Justicia o del proyecto financiado por donantes. No estaba claro cómo las dos metodologías se correlacionan y se utilizarían, especialmente porque se duplicaron entre sí.^{[Nota 50: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 49.]}

Fin del plazo: sustancial

A principios de diciembre 2016, el NACP adoptó la metodología para evaluar los riesgos de corrupción en las actividades de las autoridades públicas..^{[Nota 51: http://bit.ly/2hOdtLs. ]} El desarrollo de dicha metodología es requerido por la Ley de Prevención de la Corrupción. El proyecto de metodología fue discutido con el público,^{[Nota 52: http://bit.ly/2i5QzNy, http://bit.ly/2iz59y0.  ]} y revisado por los expertos del Consejo de Europa. Entrará en vigor después de su registro y publicación por el Ministerio de Justicia. El compromiso se refería a la aprobación por parte del Ministerio de Justicia de la recomendaciones metodológicas que identifican riesgos de corrupción en el trabajo de los funcionarios de justicia. La autoevaluación del gobierno informó que tales recomendaciones podrían desarrollarse con base en la metodología general de evaluación de riesgos de NACP.

¿Abrió el gobierno?

Participación ciudadana: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

Este compromiso no condujo a un cambio en la práctica del gobierno porque solo afectaba al Ministerio de Justicia, y se volvió irrelevante después de que se promulgara una nueva ley de prevención de la corrupción en abril 2015. La nueva ley establece una Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción, que amplió el requisito de evaluar los riesgos de corrupción para todas las agencias públicas. Un enfoque basado en el riesgo para las medidas anticorrupción es una buena práctica que no se había utilizado en el sector público ucraniano. La Ley de Prevención de la Corrupción incorporó este enfoque en la planificación y las acciones anticorrupción de todas las agencias individuales. La agencia especializada para la prevención de la corrupción desarrolló una metodología y brindará orientación sobre el uso del enfoque basado en el riesgo. Sobre la base de la metodología general, el Ministerio de Justicia puede preparar directrices sobre evaluación de riesgos en los órganos de justicia. En este caso, el compromiso no cambió la práctica del gobierno porque rápidamente se volvió irrelevante tras la aprobación de las nuevas medidas anticorrupción, que incluyeron y superaron las disposiciones del compromiso.

Llevado adelante?

El compromiso no se trasladó al nuevo plan de acción. El investigador de IRM recomienda que el Ministerio de Justicia aplique la metodología general de evaluación de riesgos a los organismos bajo la subordinación del ministerio para probarlo empíricamente.