Ley de Procedimiento Administrativo (UA0045)

Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de Ley de Ucrania sobre el Procedimiento Administrativo

13 Ley de procedimiento administrativo

Texto de compromiso: 13 Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo un proyecto de Ley de Ucrania sobre el Procedimiento Administrativo.

Resultado Esperado: proyecto de ley pertinente aprobado por el Gabinete de Ministros de Ucrania, presentado a la Rada Suprema de Ucrania y seguido hasta su aprobación.

Instituciones principales: Ministerio de Justicia

Instituciones de apoyo: Centro de ONG para reformas políticas y legales, otras ONG no especificadas y organizaciones internacionales

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 31 de diciembre de 2014

Objetivo de compromiso

El compromiso buscaba establecer un marco legal para el funcionamiento de la administración pública. Se supone que la Ley de Procedimiento Administrativo regula la forma en que la administración pública y sus funcionarios desempeñan sus funciones. La ley es importante para establecer el estado de derecho y la responsabilidad de los funcionarios públicos, reduciendo así la corrupción al limitar la discreción y garantizar la seguridad jurídica. También es esencial para el buen gobierno. Actualmente, los procedimientos administrativos en Ucrania están regulados principalmente por la legislación secundaria y no brindan las garantías necesarias.

Estado

Medio término: limitado

La adopción del Código de Procedimiento Administrativo (más tarde denominado Ley de Procedimiento Administrativo) ha sido un compromiso gubernamental de larga data. El gobierno presentó su primer proyecto de texto al parlamento en 2001; gobiernos posteriores volvieron a presentar el borrador varias veces. Mecanismos internacionales de vigilancia anticorrupción (Consejo de Europa Grupo de Estados contra la Corrupción, Red Anticorrupción de la OCDE para Europa del Este y Asia Central bajo el Plan de Acción de Estambul^{[Nota 63: Plan de acción de Estambul, http://www.oecd.org/corruption/acn/istanbulactionplan/]}) recomendó que Ucrania adopte un conjunto claro de normas que rijan el proceso administrativo y la toma de decisiones.^{[Nota 64: Ver http://bit.ly/1MTDPVZ, http://bit.ly/1PAC9lL.]} Varios planes de acción oficiales incluyeron compromisos para desarrollar y adoptar una ley de procedimientos administrativos.^{[Nota 65: Ley sobre la estrategia anticorrupción de Ucrania para 2014-2017 (adoptada en 2014), Plan de medidas urgentes del gobierno para erradicar la corrupción (adoptada en julio 2014). Ver: http://bit.ly/1XcMgyv, http://bit.ly/1Lo4l7y. ]}

El gobierno informó que el Ministerio de Justicia había preparado un proyecto de ley sobre procedimiento administrativo, que tenía en cuenta la práctica internacional, los comentarios del Programa SIGMA de la UE / OCDE y los comentarios de los miembros del grupo de trabajo establecido por el ministerio en 2014. El ministerio presentó el proyecto de ley al gobierno en enero 2015, pero fue devuelto para su revisión en marzo 2015. En agosto 2015, el ministerio volvió a presentar el proyecto de ley al gobierno, pero nuevamente fue devuelto al ministerio.^{[Nota 66: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 53-54.]}

Fin del plazo: limitado

El gobierno no logró avanzar en la implementación de este compromiso desde el informe de mitad de período. En junio 2016, adoptó la Estrategia para reformar la gobernanza pública en Ucrania en 2016-2020, y un plan de acción para implementar la estrategia. El plan de acción pospuso el desarrollo de la Ley de Procedimiento Administrativo hasta mediados de 2018.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

La Ley de Procedimiento Administrativo es una importante pieza legislativa que regula la interacción entre funcionarios públicos y personas físicas y jurídicas, el procesamiento de casos administrativos, recursos administrativos, etc. La ley es esencial para garantizar la seguridad jurídica y salvaguardar los derechos de las personas en su interacción con la administración pública, que incluye facilitar el acceso a la información y proporcionar procedimientos para tomar decisiones administrativas desafiantes. La ley también es importante para garantizar la responsabilidad de las autoridades públicas y limitar la discreción administrativa que fomenta la corrupción. Sin embargo, el proyecto de ley tiene una historia larga y sin éxito en Ucrania. Como se señaló en el informe de progreso de IRM, parece haber una falta de comprensión entre los funcionarios de alto nivel sobre la importancia de la ley como un acto legal básico para las operaciones de la administración pública. Su historia también muestra que el gobierno carece de un compromiso genuino y voluntad política para adoptar la ley, y retrasa deliberadamente su consideración.^{[Nota 67: Ibid, 54.]} La última decisión del gobierno de posponer la preparación del proyecto de ley hasta que 2018 confirme esta evaluación.

Llevado adelante?

El compromiso no se transfirió al nuevo plan de acción.