Leyes de gobierno electrónico (UA0050)

Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo los proyectos de ley de Ucrania de máxima prioridad para poner el marco legal nacional en conformidad con la legislación europea: sobre la modificación de algunas leyes legislativas (para prever la posible certificación con la propia entidad solicitante) firma digital de validez de un paquete de copias electrónicas de documentos escaneados necesarios para obtener un servicio administrativo y para establecer la responsabilidad de la entidad solicitante por el envío de documentos y datos no válidos)
Sobre la modificación de la Ley de Ucrania sobre la firma digital electrónica (para mejorar el procedimiento de regulación estatal en el campo de los servicios de firma digital electrónica, supervisar el cumplimiento de la legislación sobre firma digital electrónica, reformar la legislación sobre el uso de infraestructura de clave pública y la provisión de servicios de confianza electrónica teniendo en cuenta la experiencia de la Unión Europea)
Sobre la modificación de la Ley de Ucrania sobre los recursos de los ciudadanos
Sobre la modificación de la Ley de Ucrania sobre protección de datos personales

18 Leyes de gobierno electrónico

Texto de compromiso: 18 Desarrollar y presentar al Gabinete de Ministros de Ucrania a su debido tiempo los proyectos de ley de Ucrania de máxima prioridad para poner el marco legal nacional en conformidad con la legislación europea:

- Sobre la modificación de algunos actos legislativos (para prever la posible certificación por parte de una persona solicitante de su firma digital de validez de un paquete de copias electrónicas de documentos escaneados necesarios para obtener un servicio administrativo y establecer la responsabilidad de la persona solicitante por la presentación de documentos falsos y datos);

- Enmendar la Ley de Ucrania sobre la firma digital electrónica (para mejorar el procedimiento de regulación estatal en el campo de los servicios de firma digital electrónica, supervisar el cumplimiento de la legislación sobre firma electrónica electrónica, reformar la legislación sobre el uso de infraestructura y provisión de clave pública de servicios de confianza electrónica teniendo en cuenta la experiencia de la Unión Europea);

- Sobre la modificación de la Ley de Ucrania sobre las peticiones de los ciudadanos;

- Sobre la modificación de la Ley de Ucrania sobre protección de datos personales.

Resultado Esperado: proyectos de ley relevantes aprobados por el Gabinete de Ministros de Ucrania, presentados a la Rada Suprema de Ucrania y seguidos hasta su aprobación.

Instituciones principales: Ministerio de Justicia

Instituciones de apoyo: Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, Ministerio de Desarrollo Regional, Ministerio de Desarrollo Económico, Administración del Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protección de la Información, Comisión Nacional de Regulación de Comunicaciones, Servicio de Archivo Estatal de Ucrania, no ONG especificadas y organizaciones internacionales

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 31 de diciembre de 2015

Objetivo de compromiso

El compromiso buscaba enmendar una serie de actos legislativos, sin explicar claramente los objetivos generales o la cohesión entre las diferentes enmiendas legales. Es un ejemplo de compromiso que carece de un objetivo claro e incluye demasiados elementos diferentes. Finalmente, el gobierno revocó una parte del compromiso y descubrió que otra parte no requería acción. En general, las diferentes medidas mencionadas en el compromiso tenían como objetivo desarrollar la gobernanza electrónica mejorando el marco legal.

Estado

Medio término: sustancial

El gobierno informó que el proyecto de ley para permitir las firmas digitales para la prestación de servicios administrativos fue excluido del plan de acción en agosto de 2015, ya que esas medidas ya estaban cubiertas en el borrador de la Ley de Servicios de Fideicomiso Electrónico.^{[Nota 80: "Proyecto de ley #2544a", 31 August 2015, http://bit.ly/1JSndaS. ]} El Ministerio de Justicia anunció que no se realizarían modificaciones a la Ley de Protección de Datos Personales, ya que está en línea con las normas europeas.

El Ministerio de Justicia elaboró ​​un nuevo borrador de la Ley de Servicios de Fideicomiso Electrónico, reemplazando el borrador de legislación anterior en esta área. Esto estaba relacionado con la revisión del marco legal de la UE. El gobierno presentó el borrador al Parlamento en agosto 2015.^{[Nota 81: Ibid.]} El ministerio había llevado a cabo una serie de consultas públicas sobre el proyecto de ley.^{[Nota 82: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 64.]}

De todas las enmiendas legales propuestas, la introducción de un nuevo tipo de petición logró el mayor progreso. Una ley adoptada en julio 2015 permitió que las solicitudes regulares se presentaran electrónicamente (la ley anterior solo permitía la presentación de solicitudes impresas en papel). La ley también introdujo, por primera vez, peticiones electrónicas, que pueden dirigirse al Parlamento, el gobierno, el presidente u organismos locales de autogobierno. Una petición electrónica requiere un cierto número de firmas^{[Nota 83: El número de firmas requeridas varía dependiendo de si la autoridad es local o nacional.]} para apoyarlo y validarlo. Una vez hecho esto, la autoridad pertinente le otorga un tratamiento prioritario y le responde en línea. Las enmiendas fueron desarrolladas por organizaciones de la sociedad civil y presentadas al Parlamento por el presidente de Ucrania.^{[Nota 84: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 64. ]}

En octubre, 2015, la Agencia de Gobierno sobre Gobierno Electrónico lanzó un sistema electrónico para presentar peticiones electrónicas locales (e-dem.in.ua). Proporcionó una plataforma para que los organismos locales de autogobierno reciban peticiones electrónicas de acuerdo con la nueva ley. El sistema fue desarrollado bajo el proyecto E-Governance for Accountability and Participation (E-GAP) financiado por la Confederación Suiza e implementado por la Fundación InnovaBridge.^{[Nota 85: Ibid, 65. ]}

Fin del plazo: sustancial

TEl gobierno presentó el proyecto de Ley de Servicios de Fideicomiso Electrónico al Parlamento en agosto 2015. Un nuevo gobierno lo volvió a presentar en mayo 2016.^{[Nota 86: http://bit.ly/2iPCCUr. ]} Para septiembre de 2016, el Parlamento aprobó el proyecto de ley en primera lectura.

En agosto 2015, el presidente de Ucrania adoptó reglas sobre la consideración de las peticiones electrónicas dirigidas al presidente.^{[Nota 87: http://bit.ly/2iAomBB. ]} El Parlamento y el gobierno adoptaron sus respectivos reglamentos en octubre 2015 y julio 2016 en consecuencia.^{[Nota 88: http://bit.ly/2iAgMqw, http://bit.ly/2j4GTmr. ]} Esto permitió la implementación de disposiciones sobre presentación y consideración de peticiones electrónicas dirigidas a las más altas autoridades nacionales. Varios consejos locales aprobaron regulaciones sobre peticiones electrónicas dirigidas a ellos.^{[Nota 89: ver, por ejemplo, las regulaciones aprobadas por el ayuntamiento de Kiev http://bit.ly/2j4BGLr. ]} Un sistema electrónico para enviar peticiones electrónicas locales (e-dem.in.ua), lanzado en 2015 por la Agencia de Gobierno Electrónico en cooperación con socios internacionales (ver arriba), extendió su alcance desde las ciudades 11 a más de 100 comunidades locales, y ha aceptado más de las peticiones electrónicas 7,000.^{[Nota 90: http://bit.ly/2j9mGA1. ]}

¿Abrió el gobierno?

Participación Cívica: Mayor

El compromiso original carecía de un enfoque y objetivos claros, lo que dificultaba determinar su impacto potencial. Sin embargo, la implementación superó los planes originales, y el sistema de petición electrónica tuvo un gran impacto. Esta nueva herramienta de democracia electrónica ha sido implementada por las más altas autoridades nacionales (presidente, gobierno, parlamento) y varias autoridades locales. Se han presentado miles de peticiones, y algunas de ellas se consideraron después de recibir el apoyo mínimo requerido. Por ejemplo, el sitio web de peticiones electrónicas del presidente ucraniano ha recibido más de 28,000 hasta ahora, y más de 870,000 personas firmaron al menos una petición. Al mismo tiempo, solo las peticiones 40 superaron el umbral de las firmas 25,000.^{[Nota 91: https://petition.president.gov.ua. ]} Algunas de las peticiones que han pasado el umbral requerido para la consideración oficial incluyen la restricción de fianzas para los funcionarios acusados ​​de delitos de corrupción, el aumento de las sanciones para los funcionarios públicos que reciben sobornos y la cancelación de los impuestos especiales sobre los automóviles importados.

El instrumento de peticiones electrónicas cambió la forma en que el gobierno recopila los aportes de los ciudadanos. Anteriormente, las peticiones colectivas eran muy raras y no atraían mucha atención pública. Los ciudadanos solo podían solicitar al gobierno a través de quejas por escrito. Esto limitó su capacidad de tomar medidas colectivas, mientras que el nuevo portal en línea permite que el público aproveche Internet para reunir una amplia variedad de vistas más rápido y sin las limitaciones de la geografía. Las peticiones electrónicas introdujeron un nuevo medio para que los ciudadanos exigieran acciones y fomentaron la participación cívica y mejoraron las oportunidades para el control público sobre cómo se consideran y actúan sus peticiones. Sin embargo, no está del todo claro hasta qué punto las peticiones electrónicas con el número requerido de firmas han afectado el proceso de toma de decisiones de los actores gubernamentales. Si bien las peticiones presentadas han ayudado a dar forma al diálogo público al destacar los temas de interés público, en el momento de la evaluación, no había evidencia que indicara que las peticiones presentadas habían influido significativamente en la toma de decisiones del gobierno.

Llevado adelante?

El compromiso no se transfirió al nuevo plan de acción.