Lanzamiento de una plataforma de diálogo entre múltiples partes interesadas sobre conducta empresarial responsable (UA0112)

Lanzamiento de una plataforma de diálogo entre múltiples partes interesadas para integrar las normas de conducta empresarial responsable en los procesos de recuperación a nivel nacional y local.

Actualmente, Ucrania carece de un enfoque estandarizado para realizar auditorías de integridad y responsabilidad social a las empresas que participan en proyectos de reconstrucción. Incluso cuando existen mecanismos de control financiero, las cuestiones relativas al respeto de los derechos humanos, el cumplimiento de las normas ambientales y los principios de ética empresarial a menudo no se integran adecuadamente en los procedimientos de selección y gestión de contratistas, lo que genera el riesgo de que empresas con problemas de reputación participen en la ejecución de proyectos de recuperación. En tales circunstancias, los principales instrumentos de supervisión pública tienden a centrarse en responder a las infracciones una vez que se han producido, en lugar de ejercer una influencia preventiva sobre las normas y los criterios que rigen la selección de contratistas.

La principal razón radica en la insuficiente coordinación de enfoques y comunicación entre los actores clave en el proceso de recuperación: las autoridades públicas se centran en los plazos y el coste de las obras, las empresas se preocupan por los beneficios, mientras que la ciudadanía busca ejercer supervisión y mitigar riesgos. La falta de un proceso estandarizado para acordar criterios de conducta empresarial responsable antes del inicio de los procedimientos de contratación y la ejecución de proyectos limita la capacidad de establecer normas de forma conjunta. Al mismo tiempo, las herramientas digitales existentes, en particular los sistemas ProZorro y DREAM, garantizan la transparencia de los procedimientos y proporcionan datos sobre proyectos y contrataciones. Sin embargo, no incluyen un conjunto armonizado de indicadores que permita evaluar aspectos de la conducta empresarial responsable (criterios ESG) como parte de la gestión de riesgos en la reconstrucción.

Ucrania ha declarado su compromiso con la integración europea y se ha adherido a las Directrices de la OCDE para una Conducta Empresarial Responsable (RBC). Como parte de la participación de Ucrania en la Open Government Partnership En una etapa anterior, se establecieron iniciativas, herramientas y registros de datos abiertos para respaldar la verificación de la información sobre los beneficiarios finales, y se lanzó el ecosistema digital DREAM para la gestión de la recuperación, que permite visualizar un amplio conjunto de datos sobre proyectos y contratistas. Sin embargo, estas herramientas suelen operar de forma independiente de las políticas de RBC, y la coordinación a nivel de todo el sistema de los enfoques para su integración y aplicación práctica en el proceso de recuperación sigue siendo limitada.

Con el fin de subsanar estas deficiencias, se propone lanzar una plataforma multisectorial para consultas y la organización del proceso de trabajo en el marco de la arquitectura de gobierno abierto. La plataforma funcionará mediante una serie de sesiones estratégicas periódicas y grupos de trabajo temáticos que involucrarán a autoridades públicas, empresas, organizaciones de la sociedad civil y expertos, y tendrá como objetivo desarrollar un «Código de Recuperación Responsable» y listas de verificación prácticas para las entidades empresariales. La solución también prevé la elaboración de recomendaciones para las entidades que encarguen obras en el marco de proyectos de recuperación, para garantizar que los criterios establecidos en la plataforma (derechos humanos, aspectos ambientales y políticas anticorrupción) se tengan en cuenta al planificar e implementar los procedimientos pertinentes. El enfoque propuesto permitirá mejorar la previsibilidad y la calidad de la reconstrucción al acordar las normas y los criterios con antelación y hacerlos transparentes al público.

Los resultados esperados de estas medidas son:

Se ha establecido un marco sostenible para el diálogo abierto. Como parte de este marco, se están desarrollando criterios para la participación en la reconstrucción, con la participación de las partes interesadas, incluida la sociedad civil.

Se han elaborado recomendaciones sobre la aplicación de los principios de la gestión basada en resultados (RBC, por sus siglas en inglés) en la contratación pública y los proyectos de recuperación, así como directrices metodológicas para el seguimiento público de los aspectos no financieros de las actividades de los contratistas. Esto contribuirá a fortalecer la confianza en el sistema de gestión de la recuperación, incluso entre los socios internacionales.

Se ha mejorado la transparencia mediante la divulgación de información no financiera sobre las empresas (en particular, indicadores ESG y políticas de cumplimiento), y se han desarrollado estándares de datos armonizados que pueden aplicarse a la participación en proyectos de recuperación de forma voluntaria o regulada;

Se han implementado mecanismos de rendición de cuentas mutua: las autoridades públicas informan sobre la incorporación de los enfoques acordados en sus prácticas de gestión de la recuperación, mientras que las empresas informan sobre su cumplimiento con los estándares RBC mediante procedimientos de debida diligencia relacionados con la sostenibilidad corporativa. El público verifica la información y proporciona comentarios, lo que contribuye a fortalecer la responsabilidad de los contratistas para minimizar los impactos sociales y ambientales negativos y respetar los derechos de los residentes de las comunidades locales durante la ejecución del proyecto.

Tabla de hitos:

Pasos:
1. Lanzamiento de una plataforma de diálogo entre múltiples partes interesadas y desarrollo de una hoja de ruta para su funcionamiento.
Organismo responsable: Ministerio de Economía y Medio Ambiente, Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios, Ministerio de Justicia, Agencia Nacional de Prevención de la Corrupción, otras autoridades ejecutivas pertinentes.
Plazo de finalización: junio - septiembre de 2026
Socios: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Ucrania (sujeto a consentimiento), otras organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujeto a consentimiento), Universidad Nacional de Derecho Yaroslav Mudryi (sujeto a consentimiento), organismos de autogobierno local (sujeto a consentimiento), ONG Centro de Acción Social (sujeto a consentimiento), otras organizaciones de la sociedad civil (sujeto a consentimiento).
Indicadores de cumplimiento: Se han celebrado al menos tres reuniones con múltiples partes interesadas y se han acordado los acuerdos de trabajo de la plataforma de diálogo entre múltiples partes interesadas; se han creado subgrupos temáticos centrados en los derechos humanos, las cuestiones medioambientales, la prevención de la corrupción y otras áreas pertinentes; se han identificado áreas prioritarias para la aplicación de las normas RBC; se ha elaborado una hoja de ruta para el funcionamiento de la plataforma de diálogo entre múltiples partes interesadas.

2. Elaboración y publicación de directrices sobre conducta empresarial responsable durante el proceso de recuperación.
Organismo responsable: Ministerio de Economía y Medio Ambiente, Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios, Ministerio de Justicia, Agencia Nacional de Prevención de la Corrupción, otras autoridades ejecutivas pertinentes.
Plazo de finalización: septiembre - diciembre de 2026
Socios: asociaciones empresariales (con su consentimiento), organismos de autogobierno local (con su consentimiento), organizaciones de la sociedad civil (con su consentimiento), organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (con su consentimiento).
Indicación de entrega: El borrador de las directrices se ha elaborado a partir de las aportaciones de los subgrupos y establece criterios e indicadores prácticos para la integridad y la conducta empresarial responsable; el borrador de las directrices se ha publicado para consulta pública; la versión final de las directrices se ha presentado y se recomienda su uso.

3. Organización de la formación sobre la aplicación de las directrices a nivel nacional y local.
Organismo responsable: Ministerio de Economía y Medio Ambiente, Agencia Nacional de Ucrania para la Función Pública.
Plazo de finalización: enero - diciembre de 2027
Socios: organizaciones de la sociedad civil (con su consentimiento), organismos de autogobierno local (con su consentimiento), organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (con su consentimiento).
Indicación de entrega: Se ha desarrollado un curso/módulo de formación; se han celebrado sesiones de formación sobre la aplicación práctica de las directrices para las autoridades contratantes, incluidas las hromadas territoriales, y las empresas.

4. Organización de la implementación piloto de las directrices en proyectos de recuperación seleccionados e informe sobre los resultados del trabajo de la plataforma de diálogo entre múltiples partes interesadas.
Organismo responsable: Ministerio de Economía y Medio Ambiente, Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios, Agencia para la Recuperación
Plazo de finalización: enero - diciembre de 2027
Socios: organizaciones de la sociedad civil (con su consentimiento), organismos de autogobierno local (con su consentimiento), organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (con su consentimiento).
Indicadores de entrega: Las directrices se han puesto a prueba en proyectos de recuperación seleccionados; se ha realizado una evaluación pública (informe alternativo); se ha publicado un informe sobre los resultados de la plataforma de diálogo entre múltiples partes interesadas.