Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en las industrias extractivas (UA0113)

Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en las industrias extractivas de conformidad con la norma internacional actualizada de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas.

Este Plan de Acción prevé la implementación continua de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) en Ucrania, basándose en la experiencia adquirida en planes de acción anteriores para la Open Government Partnership Iniciativa. En 2023, el Consejo Internacional de la EITI adoptó una nueva norma para la gestión racional de los recursos de petróleo, gas y minerales (en adelante, la Norma EITI 2023). Por consiguiente, se hizo necesario actualizar la legislación nacional y las prácticas de presentación de informes de acuerdo con los nuevos requisitos. Actualmente, la Ley de Ucrania «Sobre la Transparencia en las Industrias Extractivas» no incorpora plenamente las disposiciones de la Norma EITI 2023, en particular en lo que respecta a la divulgación de información sobre emisiones de gases de efecto invernadero, aspectos de género, impactos sociales y ambientales, la transición energética y las políticas anticorrupción. Esto limita el análisis de datos y la supervisión pública, y reduce la eficacia de la gobernanza en el sector.

Para garantizar la implementación efectiva de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) en Ucrania, es necesario agilizar la preparación y publicación del Informe Anual del País sobre su implementación a través de la plataforma en línea de la EITI, asegurar una coordinación y comunicación efectivas entre todas las partes interesadas y cumplir con los requisitos de la Norma EITI 2023 y las recomendaciones emitidas por la Secretaría Internacional de la EITI tras la validación realizada en 2024.

El Informe Nacional de la EITI abarca una amplia gama de datos sobre las actividades del sector extractivo, incluyendo no solo información sobre pagos, sino también indicadores estadísticos y contextuales de interés público. Cada año, la cantidad de información divulgada aumenta significativamente, lo que convierte al Informe Nacional de la EITI en un documento cada vez más extenso. Ya se ha publicado una cantidad considerable de datos en la plataforma en línea de la EITI en Ucrania; sin embargo, los nuevos requisitos del Estándar EITI 2023 exigen la recopilación, el análisis y la publicación de un volumen aún mayor de información. La digitalización de los procesos de presentación de informes, la automatización de la recopilación de datos y la transición a la divulgación sistemática de información por parte de las entidades informantes mejorarán la usabilidad, la comprensión de los datos y garantizarán su uso efectivo por parte de todos los interesados.

Se prevé que se creen las condiciones necesarias para que las entidades informantes puedan presentar sus informes directamente a través de la plataforma en línea de la EITI en Ucrania, lo que contribuirá a mejorar la calidad y la puntualidad de los informes anuales. Asimismo, es fundamental redactar enmiendas a la Ley de Ucrania «Sobre la Transparencia en las Industrias Extractivas», ampliar el alcance de la información sujeta a divulgación, incluyendo datos sobre emisiones de gases de efecto invernadero, proyectos sociales y ambientales, reservas, proyecciones, programas anticorrupción y aspectos de género, e introducir requisitos para la publicación de los resultados del seguimiento posterior a los proyectos y las auditorías ambientales. También es importante perfeccionar la terminología y los procedimientos relativos a los acuerdos de reparto de la producción.

Los resultados esperados de estas medidas son:

Se han mejorado los procesos de recopilación, análisis y difusión de información sobre las industrias extractivas, y se han ampliado las oportunidades de supervisión pública en el sector;

Ucrania ha cumplido con sus obligaciones internacionales en virtud de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés), y se han creado las condiciones para la finalización satisfactoria de la próxima ronda de validación de conformidad con la Norma EITI 2023;

Los principios del desarrollo sostenible y la transición energética se han integrado en la gestión de las industrias extractivas.

Se prevé que esta actividad se presente al Open Gov Challenge organizado por la organización internacional Open Government Partnership, ya que tiene como objetivo actualizar el marco regulatorio e institucional nacional para la transparencia en las industrias extractivas y digitalizar y sistematizar la divulgación de datos a través de la plataforma en línea de la EITI en Ucrania. A pesar de los continuos bombardeos y la destrucción de infraestructura de energía, gas y otras industrias extractivas, Ucrania garantizará la implementación continua de la EITI y la transición de un enfoque predominantemente basado en informes a la divulgación digital sistemática de una gama ampliada de datos, al tiempo que mejora la rendición de cuentas pública y las oportunidades para la supervisión pública. El área temática principal del Desafío de Gobierno Abierto en el que se presentará la actividad es la lucha contra la corrupción, ya que su implementación ayudará a aumentar la transparencia de los flujos financieros y las decisiones de gestión en el sector, ampliar el alcance de la divulgación obligatoria, mejorar las reglas de presentación de informes y fortalecer los mecanismos para prevenir los riesgos de corrupción. Un área temática adicional es la gobernanza digital, dada la introducción de herramientas de informes digitales, la automatización de la recopilación de datos y la publicación de datos a través de la plataforma en línea de la EITI en Ucrania.

Tabla de hitos:

pasos

1. Lanzamiento de la plataforma en línea de la EITI en Ucrania.

Organismo responsable:
Ministerio de Energía
Servicio de Impuestos Estatales
Servicio Geológico de Ucrania
Ministerio de Economía y Medio Ambiente
Ministerio de Justicia

Tiempo/periodo de finalización:
2026 de junio - 2027 de diciembre

socios:
Asociación para la Transparencia Energética (sujeto a consentimiento)
otras organizaciones de la sociedad civil (con su consentimiento)
Grupo de múltiples partes interesadas sobre la implementación de la EITI en Ucrania (sujeto a aprobación).
Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) (sujeto a consentimiento)
Fundación Internacional Renacimiento (sujeto a consentimiento)
otras organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujeto a consentimiento)

Indicación de entrega:
La plataforma en línea de la EITI en Ucrania ha sido puesta en marcha para su funcionamiento a gran escala;
La mayor parte del Informe de País de Ucrania para la EITI se ha preparado en formato digital;
Se han elaborado proyectos de reglamentos para prever la digitalización de los procesos de recopilación y análisis de datos a través de la plataforma en línea de la EITI en Ucrania.

2. Realizar consultas públicas sobre la divulgación de datos e información de conformidad con los requisitos de la Norma EITI 2023, en particular con respecto a las emisiones de gases de efecto invernadero, cuestiones de género, proyectos sociales y ambientales, políticas anticorrupción, seguimiento posterior a los proyectos y auditoría ambiental, así como perfeccionar la terminología y los procedimientos relacionados con los acuerdos de participación en la producción y otros aspectos de las operaciones en las industrias extractivas.

Organismo responsable:
Ministerio de Energía
Servicio de Impuestos Estatales
Servicio Geológico de Ucrania
Ministerio de Economía y Medio Ambiente

Tiempo/periodo de finalización:
2026 de junio - 2027 de diciembre

socios:
Asociación para la Transparencia Energética (sujeto a consentimiento)
otras organizaciones de la sociedad civil (con su consentimiento)
Grupo de múltiples partes interesadas sobre la implementación de la EITI en Ucrania (sujeto a aprobación).
Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) (sujeto a consentimiento)
Fundación Internacional Renacimiento (sujeto a consentimiento)
otras organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujeto a consentimiento)
Secretaría de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (sujeto a aprobación)

Indicación de entrega:
Como parte del proceso de consulta pública, se celebraron al menos cinco eventos.

3. Elaborar propuestas de enmienda a la legislación sobre transparencia y rendición de cuentas en las industrias extractivas.

Organismo responsable:
Ministerio de Energía
Ministerio de Transformación Digital
Ministerio de Economía y Medio Ambiente
Ministerio de Justicia
Ministerio de Hacienda
Servicio de Impuestos Estatales
Servicio Geológico de Ucrania

Tiempo/periodo de finalización:
2026 de junio - 2027 de diciembre

socios:
Asociación para la Transparencia Energética (sujeto a consentimiento)
otras organizaciones de la sociedad civil (con su consentimiento)
Grupo de múltiples partes interesadas sobre la implementación de la EITI en Ucrania (sujeto a aprobación).
Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) (sujeto a consentimiento)
Fundación Internacional Renacimiento (sujeto a consentimiento)
otras organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujeto a consentimiento)

Indicación de entrega:
Se ha elaborado un proyecto de ley y se ha presentado al Gabinete de Ministros de Ucrania para su revisión.

4. Desarrollo de una estrategia de comunicación para la implementación de la EITI en Ucrania.

Organismo responsable:
Ministerio de Energía
Servicio de Impuestos Estatales
Servicio Geológico de Ucrania
Ministerio de Economía y Medio Ambiente

Tiempo/periodo de finalización:
2026 de junio - 2027 de diciembre

socios:
Asociación para la Transparencia Energética (sujeto a consentimiento)
otras organizaciones de la sociedad civil (con su consentimiento)
Grupo de múltiples partes interesadas sobre la implementación de la EITI en Ucrania (sujeto a aprobación).
Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) (sujeto a consentimiento)
Fundación Internacional Renacimiento (sujeto a consentimiento)
otras organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujeto a consentimiento)

Indicación de entrega:
Se ha elaborado y aprobado la estrategia de comunicación para la implementación de la EITI en Ucrania.