Introducción a los mecanismos de la democracia deliberativa (UA0120)

Fortalecimiento de la participación ciudadana mediante la introducción de mecanismos de democracia deliberativa.

La participación ciudadana es un componente importante de los procesos democráticos en Ucrania, incluso durante la ley marcial. En particular, durante 2022-2025, como parte de la implementación de la Open Government Partnership La Iniciativa y la Estrategia Nacional para el Fomento del Desarrollo de la Sociedad Civil en Ucrania para el período 2021-2026, aprobada por el Decreto Presidencial N° 487 del 7 de septiembre de 2021, han mejorado la legislación sobre participación ciudadana a nivel de las comunidades locales, así como la legislación sobre consultas públicas durante el desarrollo y la aplicación de políticas públicas y la resolución de asuntos de importancia local.

Al mismo tiempo, para seguir desarrollando los procesos democráticos, es importante ampliar la gama de mecanismos e instrumentos para la participación ciudadana, así como estudiar e implementar las normas y las mejores prácticas de las organizaciones internacionales, la Unión Europea y sus Estados miembros.

De conformidad con la Recomendación CM/Rec(2018)4 del Comité de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre democracia deliberativa, de 21 de marzo de 2018, se recomienda a los gobiernos de los Estados miembros que reconozcan que los procesos deliberativos, cuando se llevan a cabo adecuadamente, pueden complementar la democracia representativa y contribuir a ampliar las oportunidades para que los ciudadanos participen en la elaboración de políticas y legislación. En el ámbito de la Unión Europea, se reconoce la importancia de los debates deliberativos, en particular, en la Recomendación C(2023) 8627 de la Comisión Europea, de 12 de diciembre de 2023, sobre la promoción de la participación efectiva de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de formulación de políticas públicas. Asimismo, la promoción y aplicación de herramientas de democracia deliberativa se contemplan en la Hoja de Ruta sobre el Funcionamiento de las Instituciones Democráticas, aprobada por la Orden n.º 475 del Gabinete de Ministros de Ucrania, de 14 de mayo de 2025.

Las autoridades ejecutivas y los órganos de autogobierno local en Ucrania cuentan con cierta experiencia en el uso de herramientas deliberativas para organizar consultas públicas que incluyen procedimientos específicos para garantizar la participación informada, el intercambio de opiniones, la consideración de diferentes perspectivas y la construcción de consensos. En particular, entre 2024 y 2025, con el apoyo de la Oficina del Consejo de Europa en Ucrania y el proyecto BRIDGE, se celebraron asambleas públicas en Zviahel, Slavutych y Zhytomyr, mientras que, con el apoyo de la Fundación Internacional Renacimiento, se llevó a cabo un panel ciudadano en Konotop. Además, se utilizan ciertas herramientas deliberativas durante las consultas públicas facilitadas organizadas por la Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania y diversas autoridades ejecutivas.

Sin embargo, dicha experiencia es esporádica, y la mayoría de las autoridades ejecutivas y los órganos de autogobierno local carecen de los conocimientos y las habilidades necesarios para implementar mecanismos de democracia deliberativa.

En vista de lo anterior, se prevé continuar con la puesta en marcha de debates deliberativos a modo de prueba en Ucrania y, teniendo en cuenta las conclusiones de un análisis de la experiencia pertinente, organizar capacitaciones sobre el uso de herramientas deliberativas para representantes de las autoridades ejecutivas, los órganos de autogobierno local y las organizaciones pertinentes de la sociedad civil.

Los resultados esperados de estas medidas son:

Se han organizado nuevas consultas públicas utilizando herramientas de democracia deliberativa en Ucrania;

Se ha garantizado la difusión de conocimientos y orientación sobre democracia deliberativa entre los funcionarios públicos, los responsables de los gobiernos locales y el público en general;

Se han creado las condiciones adecuadas para la aplicación de las normas internacionales y las mejores prácticas en materia de democracia deliberativa en Ucrania, así como las recomendaciones pertinentes de la Comisión Europea y del Consejo de Europa y los objetivos establecidos en la Hoja de Ruta sobre el Funcionamiento de las Instituciones Democráticas.

Tabla de hitos:

pasos
1. Celebrar una asamblea pública piloto a nivel local.
Organismo responsable: Ayuntamiento de Lviv (con autorización) y otros organismos de autogobierno local (con autorización).
Plazo/periodo de finalización: durante 2026
Socios: asociaciones ucranianas de órganos de autogobierno local (sujeto a consentimiento), Oficina del Consejo de Europa en Ucrania (sujeto a consentimiento), otras organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujeto a consentimiento), instituciones educativas (sujeto a consentimiento), organizaciones de la sociedad civil (sujeto a consentimiento).
Indicación de entrega: Se ha celebrado una asamblea pública.

2. Organizar eventos informativos y de capacitación destinados a sensibilizar sobre las herramientas de la democracia deliberativa, en particular la experiencia nacional e internacional en la realización de asambleas públicas.
Organismo responsable: Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania
Plazo/periodo de finalización: durante 2026-2027
Socios: Oficina del Consejo de Europa en Ucrania (sujeto a consentimiento) Proyecto BRIDGE, implementado por la Escuela de Economía de Kiev, la Universidad Erasmus de Rotterdam, la Universidad de Tartu, la Universidad Técnica de Berlín y el Centro para el Desarrollo de la Innovación (sujeto a consentimiento) Otras organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujeto a consentimiento) Instituciones educativas (sujeto a consentimiento) Organizaciones de la sociedad civil (sujeto a consentimiento)
Indicación de la ejecución: Se celebró un evento de sensibilización para representantes de las autoridades ejecutivas centrales y las administraciones estatales (militares) regionales y de la ciudad de Kiev; asimismo, se llevaron a cabo eventos de sensibilización y capacitación para representantes de organizaciones de la sociedad civil, expertos y otras partes interesadas.

3. Organizar eventos informativos y de capacitación en las regiones con el objetivo de sensibilizar sobre las herramientas de la democracia deliberativa, en particular la experiencia nacional e internacional en la realización de asambleas públicas.
Organismo responsable: Administraciones estatales (militares) de los óblasts y de la ciudad de Kyiv.
Plazo/periodo de finalización: durante 2027
Socios: Asociaciones ucranianas de órganos de autogobierno local (sujeto a consentimiento) Oficina del Consejo de Europa en Ucrania (sujeto a consentimiento) Proyecto BRIDGE, implementado por la Escuela de Economía de Kiev, la Universidad Erasmus de Rotterdam, la Universidad de Tartu, la Universidad Técnica de Berlín y el Centro para el Desarrollo de la Innovación (sujeto a consentimiento) Otras organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujeto a consentimiento) Instituciones educativas (sujeto a consentimiento) Organizaciones de la sociedad civil (sujeto a consentimiento)
Indicación de entrega: Se ha realizado al menos un evento de sensibilización y capacitación (presentación, reunión, seminario web, seminario, etc.) en cada región para representantes de organismos de autogobierno local y organizaciones de la sociedad civil.

4. Desarrollo de un curso en línea sobre democracia deliberativa.
Organismo responsable: Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, Agencia Nacional de Ucrania para la Función Pública, Ministerio de Transformación Digital.
Fecha/periodo de finalización: diciembre de 2027
Socios: High School of Public Governance (sujeto a consentimiento) La organización benéfica internacional East Europe Foundation (sujeto a consentimiento) Oficina del Consejo de Europa en Ucrania (sujeto a consentimiento) Proyecto BRIDGE, implementado por la Escuela de Economía de Kiev, la Universidad Erasmus de Rotterdam, la Universidad de Tartu, la Universidad Técnica de Berlín y el Centro para el Desarrollo de la Innovación (sujeto a consentimiento) Otras organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujeto a consentimiento) Instituciones educativas (sujeto a consentimiento) Organizaciones de la sociedad civil (sujeto a consentimiento)
Indicación de la impartición: Se ha desarrollado un curso en línea sobre democracia deliberativa y la experiencia europea y nacional pertinente, dirigido a funcionarios públicos, funcionarios de gobiernos locales, representantes de organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos.