Implementación del Plan de Acción de la OGP (UA0111)

Medidas para implementar el plan de acción.

Transformar la gestión de la inversión pública para la recuperación y el desarrollo a nivel local y regional mediante la implementación de las mejores prácticas en gobierno abierto y contratación abierta.

La recuperación y el desarrollo de cada comunidad y región dependen en gran medida de la correcta planificación, preparación, priorización e implementación de proyectos de inversión pública alineados con los objetivos estratégicos de las comunidades y regiones locales, así como con los intereses de sus residentes y empresas. Al mismo tiempo, la falta de mecanismos claros que garanticen que estos procesos se lleven a cabo conforme al principio de «reconstruir mejor», con la participación de las partes interesadas en la toma de decisiones y el seguimiento, supone un desafío importante.

Según los resultados de la evaluación de la gestión de la inversión pública realizada por el Gobierno de Ucrania en colaboración con el Banco Mundial, actualmente se utilizan en Ucrania más de 15 enfoques diferentes para el desarrollo de proyectos de inversión. Sin embargo, no existen procedimientos estandarizados para su evaluación, la creación de una cartera de proyectos única para su priorización, la asignación de fondos ni el seguimiento de su implementación. Los estándares para el diseño de proyectos están desactualizados y no tienen en cuenta el principio de «reconstruir mejor». Las decisiones de inversión a menudo se toman sin considerar las prioridades estratégicas; el nivel de transparencia en estos procesos sigue siendo bajo; y la ciudadanía queda en gran medida excluida de los debates sobre la viabilidad de las inversiones y del posterior seguimiento de su implementación.

El Consejo de Ministros de Ucrania está implementando una reforma de la gestión de la inversión pública con el objetivo de establecer un sistema integral, sostenible y eficaz que garantice que los proyectos de inversión se planifiquen en consonancia con las prioridades estratégicas y el marco presupuestario a medio plazo, y se seleccionen de acuerdo con procedimientos estandarizados y transparentes y criterios claros. Como parte de la reforma, se aprobó la Hoja de Ruta para la Reforma de la Gestión de la Inversión Pública para el período 2024-2028 y un plan de acción para su implementación (Orden del Consejo de Ministros de Ucrania n.º 588 del 18 de junio de 2024), y se creó el Consejo Estratégico de Inversiones (Resolución del Consejo de Ministros de Ucrania n.º 549 del 14 de mayo de 2024). Se introdujeron nuevos enfoques metodológicos para la preparación, evaluación y priorización de proyectos de inversión, se estableció una Cartera Unificada de Proyectos de Inversión Pública y se inició la implementación de la reforma a nivel local. Además, se desarrolló parte de la funcionalidad del sistema DREAM para permitir la transformación digital de los procesos mencionados y del Sistema de Información Geográfica para el Desarrollo Regional.

Para abordar los problemas existentes, se proponen, en particular, las siguientes medidas:
- Ampliar la funcionalidad del DREAM y del SIG para el Desarrollo Regional utilizando herramientas de inteligencia artificial para mejorar la calidad de los estudios de viabilidad técnica y económica, teniendo en cuenta las mejores prácticas;
- garantizar un mayor acceso a la información sobre inversión pública;
- Introducir mecanismos de participación ciudadana en la gestión de la inversión pública.

Los resultados esperados de estas medidas son:
- Mejora de la calidad de la planificación y de la eficacia en la ejecución de los proyectos de inversión pública;
- Mayor participación de los ciudadanos y del sector privado en la toma de decisiones sobre la planificación y ejecución de inversiones en las comunidades locales;
- reducción de los riesgos de corrupción durante la planificación y ejecución de las inversiones públicas;
- Mayor confianza entre los ciudadanos y los socios internacionales en la selección y ejecución de proyectos de inversión pública.

Se prevé que esta actividad se presente al Open Gov Challenge organizado por la organización internacional Open Government Partnership La iniciativa, que busca lograr una transformación sistémica en la gestión de la inversión pública para la recuperación y el desarrollo mediante la combinación de herramientas digitales, enfoques de gobierno abierto y contratación abierta con la introducción de procedimientos transparentes y el fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas a nivel local y regional. La actividad prevé una transición de enfoques fragmentados y transparencia limitada a la digitalización transversal de las etapas clave del ciclo de inversión (planificación, preparación, priorización, selección, implementación y seguimiento), un mayor acceso a la información y la introducción de mecanismos para la participación ciudadana y del sector privado en la discusión de prioridades y el seguimiento de la implementación. Estas medidas ayudarán a reducir los riesgos de corrupción y fortalecer la confianza en los procesos de recuperación. Dada la introducción prevista de procedimientos y herramientas para involucrar a los ciudadanos y otras partes interesadas en la toma de decisiones y el seguimiento de los proyectos de inversión, el área temática principal del Desafío de Gobierno Abierto en la que se presentará la actividad es la gobernanza digital. Esto se debe a que la herramienta clave de implementación es el desarrollo e integración de sistemas digitales para garantizar la divulgación sistemática de datos y apoyar la toma de decisiones de gestión. Un área de enfoque adicional es la participación ciudadana.

Tabla de hitos

Pasos | Agencia responsable | Plazo/periodo de finalización | Socios | Indicación de entrega
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1. Integración de herramientas de inteligencia artificial en el sistema DREAM para apoyar la preparación de proyectos de inversión pública a nivel local y regional | Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios | Junio ​​de 2026 - Septiembre de 2027 | Iniciativa de Alianza para la Contratación Abierta (sujeta a aprobación), organizaciones de la sociedad civil (sujetas a aprobación), organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujetos a aprobación) | Se han desarrollado e implementado varios servicios basados ​​en IA para su uso con el sistema DREAM.
2. Implementación del SIG para el Desarrollo Regional en todas las comunidades y regiones territoriales, e integración con el sistema DREAM | Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios | Junio ​​de 2026 - Diciembre de 2027 | Iniciativa de Alianza para la Contratación Abierta (sujeta a aprobación), organizaciones de la sociedad civil (sujetas a aprobación), organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujetos a aprobación) | El SIG para el Desarrollo Regional se ha implementado y está en uso en todas las regiones y en al menos el 90 por ciento de las comunidades locales.
3. Implementación de una campaña de sensibilización dirigida a las autoridades gubernamentales, la ciudadanía y los socios internacionales sobre las oportunidades de interacción y cooperación en todas las etapas del ciclo de vida de los proyectos de inversión pública a nivel local y regional | Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios | Julio de 2026 - Diciembre de 2027 | Iniciativa de Alianza para la Contratación Abierta (sujeta a aprobación), organizaciones de la sociedad civil (sujetas a aprobación), organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujetos a aprobación) | La campaña de sensibilización se ha llevado a cabo en todas las regiones.
4. Desarrollo e implementación de un conjunto integral de herramientas para acceder a información sobre inversión pública | Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios | Junio ​​- Diciembre de 2026 | Iniciativa de Alianza para la Contratación Abierta (sujeta a aprobación), organizaciones de la sociedad civil (sujetas a aprobación) | Funcionalidad para gestionar inversiones públicas a través del portal público, módulo de análisis, mapa interactivo y los proyectos DREAM a través de la plataforma DREAM y el SIG para el Desarrollo Regional (que incluye un portal público, un módulo de análisis, un mapa interactivo y datos abiertos en cumplimiento con el estándar OCDS)
5. Introducción de mecanismos para la participación ciudadana en la discusión y planificación de proyectos de inversión pública a nivel local y regional mediante la plataforma DREAM, el SIG para el Desarrollo Regional, otras herramientas informáticas y mecanismos fuera de línea | Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios | Julio de 2026 - Diciembre de 2027 | Iniciativa de Alianza para la Contratación Abierta (sujeta a aprobación), organizaciones de la sociedad civil (sujetas a aprobación), organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujetos a aprobación) | Se ha desarrollado una metodología para la participación ciudadana en la planificación e implementación de inversiones públicas. Se ha implementado la funcionalidad de prueba de DREAM/SIG para el Desarrollo Regional para poner a prueba la metodología.
6. Introducción de un mecanismo de retroalimentación sobre las oportunidades o deficiencias identificadas en la ejecución de proyectos de inversión pública a nivel local y regional | Ministerio de Desarrollo de Comunidades y Territorios | Enero - Diciembre de 2027 | Iniciativa de Alianzas para la Contratación Abierta (sujeta a aprobación), organizaciones de la sociedad civil (sujetas a aprobación), organizaciones internacionales, socios para el desarrollo que participan en proyectos (programas) de asistencia técnica internacional (sujetos a aprobación) | Se ha desarrollado el mecanismo de retroalimentación. Se ha implementado la funcionalidad de prueba de DREAM/GIS para el Desarrollo Regional para poner a prueba dicho mecanismo.