El caso del hospital de Ottawa
El Hospital de Ottawa (en la ciudad capital de Canadá) está construyendo un nuevo campus en las afueras del centro. Dos esfuerzos anteriores no lograron asegurar un sitio debido a la oposición pública. La tercera vez, los administradores del hospital comenzaron consultando a la comunidad sobre el proceso, en lugar de los problemas. “¿Qué le daría a la gente confianza en las decisiones de planificación del Hospital”, preguntaron? La discusión resultó en un proceso de “co-creación” o “colaborativo” que se ajusta a las circunstancias. Algunas de las características especiales incluyen:
- Un “Grupo deliberativo” central de 23 partes interesadas de la comunidad, cada una de las cuales representa un interés comunitario clave, así como representantes del Hospital, la ciudad de Ottawa y el Gobierno de Canadá.
- El compromiso de los 26 miembros del Grupo de seguir las “reglas de participación” básicas, como la voluntad de escuchar los puntos de vista de los demás, trabajar para encontrar ajustes razonables a sus diferencias y ceder ante la evidencia.
- Inclusión de uno de los copresidentes del Grupo en el comité de planificación del nuevo campus del Hospital.
- Desarrollo por el Grupo de un narrativa compartida que define la visión general de la comunidad para la nueva instalación, explica su papel en el proceso y enmarca los temas clave para la discusión.
- Llevar a cabo una serie de “conversaciones” con la comunidad en general para ayudar a guiar las deliberaciones del Grupo y probar y validar sus hallazgos.
Este proceso de participación comunitaria se encuentra ahora en el segundo de un programa de cuatro años y ha logrado un progreso significativo en la reconstrucción de la confianza entre el Hospital y la comunidad.
Un enfoque de participación informada
El caso del Hospital de Ottawa destaca el papel fundamental de la confianza y la buena voluntad en la deliberación pública, pero también muestra cómo estos, a su vez, dependen de encontrar el equilibrio adecuado entre la participación pública y la toma de decisiones de arriba hacia abajo. La participación informada ayuda a los planificadores a lograr un equilibrio que:
- Supera muchas de las barreras habituales para una participación pública significativa. Permite que los gobiernos, los ciudadanos y / o las partes interesadas encuentren juntos soluciones a problemas complejos de políticas públicas, y de manera que generen confianza entre ellos y resiliencia en torno a las soluciones;
- Establece un enfoque "basado en reglas" para el diálogo y la deliberación, que garantiza que la discusión sea disciplinada y justa, y eleva el estándar de éxito de la publicidad. buy-in para una solución al edificio público propiedad para ello; y
- Asegura a los participantes del sector público que sus funciones no se verán comprometidas. La participación informada garantiza que los objetivos, el alcance y las reglas de participación se diseñen cuidadosamente para adaptarse a los problemas, lo que, a su vez, aborda muchas de las preocupaciones de larga data de los gobiernos sobre los procesos deliberativos y allana el camino para los servidores públicos, los ciudadanos y las partes interesadas. para colaborar con confianza.
La participación informada involucra a diferentes personas de manera diferente
Las discusiones deliberativas no son válidas para todos; toman diferentes formas. Por ejemplo, mientras que los expertos a menudo se basan en hechos y argumentos para defender sus argumentos, es más probable que los no especialistas cuenten historias u ofrezcan ejemplos. La participación informada acomoda estas diferencias a través de tres "estilos" diferentes de deliberación, de la siguiente manera:
- Diálogo abierto pide a las personas que utilicen sus habilidades de conversación naturales para guiar un intercambio de opiniones y buscar soluciones a un problema. El diálogo abierto se utiliza a menudo en mesas redondas, conferencias y reuniones relativamente informales.
- Análisis deliberativo establece reglas explícitas para garantizar que el diálogo sea disciplinado, respetuoso, justo y guiado por hechos y pruebas. Este estilo de diálogo se utiliza a menudo en procesos como asambleas ciudadanas y otros foros deliberativos más formales.
- Edificio narrativo pide a los participantes que aprovechen su experiencia vivida: (1) como fuente de ideas y evidencia; y (2) construir historias y escenarios en torno a problemas y desafíos importantes. Las historias son importantes porque pueden explicar temas difíciles de manera que las personas comprendan y se identifiquen, y pueden incorporar la experiencia vivida por las personas al proceso de toma de decisiones.
La participación informada se ha aplicado y probado con éxito en una variedad de proyectos en Canadá y Australia, incluida la renovación de la legislación provincial sobre condominios, el desarrollo de un programa de reducción de la pobreza en el territorio inuit de Nunavut y el desarrollo de un marco ético para la inteligencia artificial. . Como muestra el inserto a continuación, la participación informada se está utilizando actualmente para desarrollar el plan de acción de OGP de Australia.
Plan de acción de OGP de Australia
La participación informada está guiando el desarrollo del tercer plan de acción de OGP de Australia. El proceso utiliza los tres estilos deliberativos (diálogo abierto, análisis deliberativo y construcción narrativa), así como técnicas de otras áreas, como el pensamiento de diseño.
El enfoque ha ayudado a los participantes a ver el diseño de procesos desde una nueva perspectiva. La participación informada centra la atención en la relación entre tareas y procesos. Esto ha demostrado ser de gran ayuda para establecer el alcance del trabajo, anticipar los procesos a seguir, identificar a las personas que se incluirán y establecer las reglas para guiar la discusión.
La participación informada ha ayudado a los participantes a encontrar oportunidades para ganar / ganar, donde un proceso más convencional podría haberlos tratado simplemente como escenarios de ganar / perder. El resultado es un mayor nivel de colaboración entre la sociedad civil y el gobierno que en procesos anteriores.