Cómo Filipinas está transformando la contratación pública

RESUMEN
La apertura de los procesos de contratación pública puede mejorar la eficiencia y la eficacia del gobierno. Sin embargo, los gobiernos publican datos abiertos sobre aproximadamente menos de tres por ciento de los miles de millones gastados en contratos públicos, según la Alianza para la Contratación Abierta. En Filipinas, el gobierno está abordando este problema clave en colaboración con la sociedad civil. Continúe leyendo para conocer el nuevo compromiso del país para mejorar la accesibilidad de los datos, la interoperabilidad y la participación pública en la contratación pública.

Filipinas está experimentando un rápido crecimiento económico y se ha convertido en uno de los economías de más rápido crecimiento en Asia. Un factor determinante es la Construir mejor, más (BBM) programa, una expansión del de la administración anterior Construir, construir, construir Iniciativa. Con una duración de 2023 a 2028, BBM abarca 198 proyectos de infraestructura de alto impacto que abarcan transporte, energía, agricultura, salud y conectividad digital, con una inversión total de USD 148 mil millonesEstos proyectos reflejan el compromiso del gobierno de mejorar la conectividad regional, elevar el nivel de vida, generar oportunidades económicas y aumentar la competitividad global de Filipinas.

La necesidad de una contratación pública transparente y abierta

El éxito de BBM depende de una contratación pública abierta y eficiente. Sin ella, el riesgo de retrasos, sobrecostos o incluso el fracaso del proyecto sigue siendo alto. La contratación pública es propensa a la corrupción, con la costo estimado de sobornos que van del ocho al veinticinco por ciento del valor de los bienes, servicios u obras. Los conflictos de intereses plantean otro problema: en el caso de Filipinas, Controversia farmacéutica y otros contratos públicos cuestionables probablemente obstaculizaron la respuesta del país a la pandemia de COVID-19.

Dada la magnitud del gasto público involucrado, los procesos de licitación pública competitivos, junto con sólidos mecanismos de supervisión, son fundamentales para garantizar la optimización de los recursos y prevenir la corrupción. A través de su membresía en el Open Government PartnershipFilipinas ha adoptado medidas alentadoras para abordar estos desafíos, basándose en décadas de trabajo para reformar los procesos de contratación pública.

Reforma de la contratación pública en Filipinas

A principios de la década de 2000, Filipinas comenzó a modernizar su sistema de adquisiciones con la Sistema de Contrataciones Electrónicas del Gobierno de Filipinas (PhilGEPS) , la plataforma electrónica central para datos y transacciones de contratación. Otras reformas, como la Ley de Reforma de la Contratación Pública de 2003, introdujeron procedimientos estandarizados para la licitación y adjudicación de contratos, mejoraron las medidas de transparencia y el seguimiento público. Sin embargo, persistieron desafíos como el escaso o nulo acceso a los datos de contratación y las razones de las licitaciones fallidas, lo que provocó la infrautilización de sus funciones de licitación electrónica.

Si bien se implementaron varias reformas y actualizaciones a lo largo de los años, un hito importante se produjo en julio de 2024 con la aprobación de la Nueva Ley de Contratación Pública (NGPA). Centrada en la eficiencia y la transformación digital, la NGPA busca abordar los desafíos persistentes, como la falta de estandarización entre los departamentos gubernamentales, los silos burocráticos, las preocupaciones sobre la seguridad de los datos, la complejidad de las regulaciones, la calidad inconsistente de los datos y la interoperabilidad limitada.

Reconocido por el Banco Mundial Como un avance, Genmaries Entredicho-Caong, Directora Ejecutiva del Servicio de Adquisiciones del Departamento de Presupuesto y Gestión (PS-DBM), ha descrito la NGPA como «una medida anticorrupción gracias a las herramientas y mecanismos de transparencia introducidos, uno de los cuales es la obligación de revelar el beneficiario final. Con esta información, podremos identificar si existe colusión o conflicto de intereses en los contratos adjudicados por el gobierno».

Marcando el comienzo de una nueva era de transparencia en la contratación pública

Para poner en funcionamiento aún más la NGPA, el PS-DBM se está asociando con la Open Government Partnership (OGP) más allá del alcance de su plan de acción nacional a través de la reciente presentación de su compromiso Open Gov Challenge: Mejorar la disponibilidad de datos, la interoperabilidad y la participación pública en las contrataciones.

Entredicho-Caong explica: “Presentamos este desafío porque queremos aprovechar al máximo esta oportunidad y, al mismo tiempo, cumplir con nuestro mandato y nuestras responsabilidades ampliadas bajo la NGPA”.

Esta iniciativa tiene como objetivo mejorar la transparencia en todo el proceso de adquisiciones, garantizando un entorno justo, competitivo y responsable que permita la implementación exitosa de proyectos como BBM.

En consonancia con la NGPA, las características clave del compromiso incluyen las siguientes.

El papel de las organizaciones de la sociedad civil (OSC)

Pero ¿qué papel desempeña la sociedad civil? Las OSC son fundamentales para garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de contratación. Cuando los sistemas son más abiertos y accesibles, las OSC están mejor preparadas para supervisar las actividades de contratación, ayudar a detectar y prevenir el fraude y contribuir a las medidas de ahorro.

Antes de la promulgación de la NGPA, el gobierno demostró su compromiso de trabajar con las OSC. En junio de 2023, el presidente emitió Orden Ejecutiva No. 31 institucionalizar la expansión del foro de múltiples partes interesadas de Filipinas, lo que indica un fuerte apoyo a la participación de las OSC en las iniciativas de gobernanza y reforma.

Una de esas OSC, la Fundación WeSolve, colaboró ​​con PS-DBM y Open Contracting Partnership a través de Acelerador de impacto de elevación OCP Programa para estudiar los procesos de contratación pública. Kenneth Isaiah Ibasco Abante, presidente de la Fundación WeSolve, señala que «la apertura de datos permite que los ciudadanos comunes vean en qué se gasta el dinero de los contribuyentes».

Lyonel Tanganco, exdirector general de la Fundación WeSolve, quien colaboró ​​con PS-DBM en el desarrollo del compromiso del Desafío de Gobierno Abierto, enfatiza la importancia de la implementación para cumplir la promesa de esta reforma. "Las políticas y los marcos son solo el comienzo", señala. "El verdadero trabajo por delante es asegurar que estos principios se implementen y se pongan en práctica adecuadamente por las agencias gubernamentales".

El acceso a datos de contratación pública fiables y de alta calidad permite no solo a las OSC, sino también a periodistas, auditores y organismos de control como la Comisión de Auditoría, identificar señales de alerta, investigar riesgos de corrupción y proponer reformas significativas. Con el tiempo, esto contribuirá a fortalecer la integridad y la eficacia de la contratación pública.

“Existen maneras innovadoras para que el gobierno involucre a la sociedad civil”, explica Tanganco. “Al aprovechar herramientas como el Estándar de Datos de Contratación Abierta y usar indicadores basados ​​en datos para destacar transacciones de alto riesgo, el gobierno puede identificar estratégicamente las áreas donde se requiere una mayor participación de la sociedad civil. De esta manera, las alianzas pueden ser más específicas e impactantes, haciendo que la colaboración no sea solo simbólica, sino realmente efectiva”.

Mirando hacia el futuro: crecimiento económico y reconocimiento global

El compromiso de Filipinas se basa en el PS-DBM Agenda de 12 puntos, que se centra en la equidad, la transparencia y la competencia en la contratación pública. Estas reformas son esenciales para mejorar la confianza ciudadana y apoyar las ambiciones de BBM mediante financiación tanto del sector público como del privado. El PS-DBM también aspira a que PhilGEPS se convierta en una fuente de datos de contratación reconocida a nivel nacional e internacional gracias a su capacidad para eliminar las señales de alerta, fortalecer la rendición de cuentas y hacer que los datos de contratación sean verdaderamente abiertos y accesibles.

Para garantizar que la NGPA y este nuevo compromiso se implementen de manera efectiva, las OSC como la Coalición Right to Know Right Now enfatizan la necesidad de que esta reforma sea viable, práctica y esté alineada con los principios de gobierno abierto de transparencia, rendición de cuentas y participación pública.

A medida que Filipinas experimenta un crecimiento económico sostenido, estas reformas posicionan al país como un destino atractivo para la inversión global, en línea con iniciativas internacionales como la Puerta de enlace global de la UE, que busca promover alianzas confiables para la infraestructura y el desarrollo en todo el mundo.